邱兆義/江蘇省綠色食品辦公室

方曉敏/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所

江蘇高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，全省畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷提升，并在保障食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。2021年2月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和關(guān)鍵措施。為了有效提升“菜籃子”“肉盤子”“奶瓶子”供給品質(zhì)，推進綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，解決增速緩、體系弱、品牌缺等問題，需從產(chǎn)前組織、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)管、品牌建設(shè)和保障體系等環(huán)節(jié)入手，高效推進綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌化發(fā)展。

從省級層面繪制綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品發(fā)展藍圖，明確發(fā)展目標(biāo)，以綠優(yōu)基地為平臺，強化落實組織保障，營造綠色發(fā)展氛圍。一是完善制度保障。明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、管理部門職責(zé)，界定分段分級管理制度、產(chǎn)品監(jiān)測評價制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。二是完善綠優(yōu)畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。遵循綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展原則，制（修）訂產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)有據(jù)可依。三是健全政策激勵機制。圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理及品牌建設(shè)，從省、市、縣多層面、多角度制訂配套政策，為綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。四是強化資金扶持。推行“財政撬動＋基礎(chǔ)配套”模式，加大畜牧業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)投入和金融支持，借助“專項＋配套＋獎補”途徑，激勵成果轉(zhuǎn)化，以財政杠桿撬動生產(chǎn)積極性，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。五是加大人才建設(shè)力度。針對畜牧業(yè)高效生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管以及品牌建設(shè)，培養(yǎng)設(shè)施智能型、信息管理型、市場運作型人才，精準(zhǔn)地為畜牧業(yè)高效發(fā)展提供專業(yè)補給。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是畜產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的前提和必要條件，是實現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，更是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升產(chǎn)品品質(zhì)的有效途徑。只有將成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹到實際生產(chǎn)中，才能切實推進畜產(chǎn)品發(fā)展的綠色化、品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。一是產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。從場址選擇、水源、空氣、生產(chǎn)布局、糞污處理等支撐環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化。二是生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)要求，從源頭上規(guī)范飼料原料綠色化、飼喂過程標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品處理規(guī)范化、投入品使用受控化、品牌標(biāo)識溯源化。三是質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化。制訂畜產(chǎn)品及加工品質(zhì)量監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹執(zhí)行，統(tǒng)一產(chǎn)品品質(zhì)。四是品牌標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范品牌設(shè)計和標(biāo)識使用，保障“適者有其標(biāo)、標(biāo)者有其質(zhì)”。

在畜牧業(yè)增速發(fā)展過程中，獸藥、飼料添加劑、消毒劑等投入品的大量使用，導(dǎo)致產(chǎn)品殘留超標(biāo)，有毒有害物質(zhì)蓄積，嚴(yán)重挫傷了市場信任度和消費積極性，阻礙了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，實現(xiàn)江蘇畜產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)控投入品使用，落實綠色清潔生產(chǎn)勢在必行。在全域范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行投入品分級使用。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《飼料及飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》，對獸藥、消毒劑和添加劑嚴(yán)格區(qū)分“禁用、忌用、慎用、可用”等級，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量，評估工作成效。以“綠優(yōu)基地”為平臺，推行投入品分級分區(qū)管控模式。在現(xiàn)有基地管理基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟差異，嚴(yán)把投入品準(zhǔn)入、登記使用關(guān)，推行“重點受控、相對受控、絕對受控”分級分區(qū)域管控模式，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)。

目前，國內(nèi)畜產(chǎn)品仍存在分散式生產(chǎn)、無序化流通等問題，政府不僅要給予產(chǎn)前支持，更需要科學(xué)管理，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。一是組織監(jiān)管。建立網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，由省級監(jiān)管牽頭，設(shè)區(qū)市監(jiān)管推進，區(qū)縣監(jiān)管落實，培養(yǎng)生產(chǎn)管控好、帶動能力強的畜禽生產(chǎn)主體和龍頭企業(yè)，打造“企業(yè)年檢＋監(jiān)督抽檢＋專項檢查”監(jiān)管模式。二是過程監(jiān)管。針對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通環(huán)節(jié)，通過集中培訓(xùn)、發(fā)放操作手冊、明白紙等形式，建立操作規(guī)程明示制，完善檔案記錄與管理，明確過程信息。三是產(chǎn)品監(jiān)管。做好畜產(chǎn)品安全與品質(zhì)監(jiān)測，聚焦全程控效果，健全可追溯系統(tǒng)，以數(shù)字化、信息化、智能化管理為綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品安全性背書。四是品牌監(jiān)管。嚴(yán)把品牌關(guān)，尤其加強綠色食品審查、地標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)控、基地建設(shè)管理，杜絕重申報數(shù)量、輕質(zhì)量督查，重認(rèn)證登記、輕證后監(jiān)管等問題出現(xiàn)；加強品牌保護，試行產(chǎn)品合格證制度，以常態(tài)化監(jiān)管防止品牌“搭便車”和“公地悲劇”。五是明確激勵、問責(zé)制。通過質(zhì)量審查與評價，強化職責(zé)、明確規(guī)范，探索紅、黑名單制和動態(tài)管理機制，堅持考核、獎補雙輪驅(qū)動，實行“專項補助＋配套扶持”激勵政策；壓實證后監(jiān)管，強化退出機制，對影響品牌形象的產(chǎn)品，依法依規(guī)摘牌、取締。

推進江蘇畜產(chǎn)品發(fā)展，必須落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工冷鏈、市場運營三產(chǎn)深度融合，通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈高效聯(lián)動加快品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值，確保綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效。一是培育龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在科技、資金、品牌、市場方面的優(yōu)勢，提高產(chǎn)品輻射帶動力，打造一批示范性強、帶動面廣、影響力大的綠優(yōu)畜產(chǎn)品企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是突出資源優(yōu)勢，加快品牌建設(shè)。在保障質(zhì)量的前提下，加快層次化、個性化、品質(zhì)化特色品牌創(chuàng)建，突出地方優(yōu)勢資源，孵育文化底蘊深厚、地域特征明顯的“土字號”“鄉(xiāng)字號”區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。三是提升品牌效應(yīng)，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品要借好品牌“殼”提升企業(yè)形象，利用網(wǎng)絡(luò)平臺及展示展銷活動，增加產(chǎn)品知名度、美譽度，增強品牌影響力、競爭力，促成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激發(fā)生產(chǎn)主體的積極性和內(nèi)生動力，高效推動綠優(yōu)畜產(chǎn)品可持續(xù)健康發(fā)展。□