吳承照 余和芯 寇夢茜

WU Chengzhao1 YU Hexin1 KOU Mengqian2

（1.同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院，上海 200092；2.上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司，上海 200092）

( 1.College of Architecture and Urban Planning, Tongji University, Shanghai, China, 200092; 2.Shanghai Tongji Urban Planning &Design Institute Co.Ltd., Shanghai, China, 200092 )

國家公園健康發(fā)展需要科學的理論基礎、合理的制度設計和關鍵的技術支撐，生態(tài)系統(tǒng)保護的國際理念與中國特色的保護制度相結合，全覆蓋、全方位的智能化監(jiān)測體系是現(xiàn)代國家公園的一項基礎設施工程，以監(jiān)測大數(shù)據(jù)支撐的智慧決策支持系統(tǒng)與智慧管理是國家公園可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。以上海為中心的長三角國際化大都市區(qū)需要與之匹配的國家公園和健全的自然保護地體系支撐，建設長江口國家公園和太湖江南水鄉(xiāng)國家公園不僅是生態(tài)系統(tǒng)保護的需要，更是提升長三角地區(qū)國際競爭力的生態(tài)動力需求。以生物多樣性保護為基礎的生態(tài)綠色一體化發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共同的發(fā)展模式，也是上海國際大都市不可缺少的二大標配。

國家公園；自然保護地體系；長三角經(jīng)濟區(qū)；上海

2021年中國第一批5個國家公園正式設立[1]，標志國家公園體制試點建設結束，開啟國家公園發(fā)展新時期，預計到2050年建設49個國家公園。建立國土空間完整的自然保護地體系、加快國家公園體制改革、推動國家公園事業(yè)健康發(fā)展是當務之急[2]。應對氣候變化提高國土空間生態(tài)韌性、儲備未來發(fā)展資源維護國家可持續(xù)性、改善國民健康增強社會發(fā)展活力，自然價值觀轉變是出路，基于自然解決方案（Nature Based Solution，NbS）是關鍵選擇[3-4]，自然保護地體系建設是核心依托。自然保護地體系分全球體系、國家體系和區(qū)域體系，人與生物圈計劃是全球保護地體系的重要支撐[5]，各國根據(jù)自身生物多樣性狀態(tài)一方面加入人與生物圈計劃，另一方面制定本國保護地體系。對于國土空間遼闊的國家來說，還需要建立區(qū)域體系，保護生物多樣性和區(qū)域生態(tài)安全。

1 國家公園理論基礎、管理模式與自然受益型經(jīng)濟發(fā)展

（1）國家未來的長遠發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的支持，國家公園體制建設對中國生態(tài)安全具有重大意義，需要開拓性、創(chuàng)新性研究；National Park的“National”具有民族性內(nèi)涵，國家公園是民族文化的象征，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，其意義不僅僅是生物多樣性保護，更具有文化意義：重振山河，建設美麗中國，實現(xiàn)民族偉大復興；生態(tài)系統(tǒng)服務理論是國家公園人與自然和諧共生的重要理論基礎，國家公園規(guī)劃需要整合多學科技術力量支持生物多樣性保護，生態(tài)系統(tǒng)服務價值貨幣化是國際學者共同關注的前沿課題，GEP核算方法納入聯(lián)合國統(tǒng)計核算體系，中國也在逐步開展GEP與GDP雙統(tǒng)計核算體系，國家公園體制建設為生態(tài)學、風景園林學提供非常廣闊的實踐空間。（吳志強、高翅、鐘林生、劉頌、章明）

（2）中國國家公園實行雙重領導體制下的兩種管理模式，即以國家林草局為主的管理模式和以省級政府為主的管理模式，每個國家公園設置管理局—管理分局兩級行政管理機構，管理分局可下設保護站，其為事業(yè)單位，屬于支撐性機構。國家公園管理機構職責是負責國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理，包括規(guī)劃、設計、政策制定、監(jiān)督管理等，行使自然資源、林草等執(zhí)法。建立中央與地方協(xié)調(diào)機制，國家公園局與相關省級政府建立協(xié)作機制，跨省國家公園設立協(xié)調(diào)辦事機構，中央通過審核規(guī)劃、制定標準規(guī)范、提出財政性資金安排建議、組織考核評價等，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保中央要求落地見效，省級組織協(xié)調(diào)，推動落實國家公園保護和管理工作。以省級政府管理的國家公園，自然資源部、國家林草局開展派駐監(jiān)督。（唐小平）

（3）國家公園是真善美的綜合體，“保護第一、人與天諧、全民共享、真善美生”是國家公園的基本目標。強化中央政府管理職責，國家公園局要成為名副其實、強有力的國家公園和自然保護地治理樞紐，針對中國特有的問題和矛盾，創(chuàng)造性地走出中國自己的國家公園治理之路，創(chuàng)新國家公園治理理念和適應性技術，建構中國特色的國家公園治理體系，設立國家公園財政專戶，集體土地要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理目標兼容，社區(qū)共治，人融自然，社區(qū)治理方面的任何成功經(jīng)驗都是中國對世界的貢獻。（楊銳）

（4）人類亟需優(yōu)先應對生物多樣性面臨的威脅，發(fā)展自然受益（Natural Positive）型經(jīng)濟[6-7]，在三個重要的社會經(jīng)濟系統(tǒng)中構建有益于自然的商業(yè)轉型，糧食土地和海洋利用系統(tǒng)、基礎設施和建成環(huán)境系統(tǒng)、能源和開采系統(tǒng)三大系統(tǒng)與氣候變化影響79%的瀕?；蚪Ｎ锓N，到2030年，三大社會經(jīng)濟系統(tǒng)的15項轉型在全球每年可創(chuàng)造超過10.1萬億美元的商機和3.95億個就業(yè)崗位。自然損失使中國2/3的GDP和社會發(fā)展面臨風險，根據(jù)2019年測算，自然損失占GDP的比重高風險為14%、中風險為51%、低風險為35%，自然風險的經(jīng)濟代價是9.3萬億美元。到2030年，15項自然受益型系統(tǒng)轉型有望在中國創(chuàng)造1.9萬億美元的新增商業(yè)價值和8 800萬個就業(yè)機會。投資三大系統(tǒng)15項轉型所需的年化投資成本約5 350億美元（2019年價值）。（朱春全）

（5）自然保護地評估分三個層級：全球、區(qū)域和保護區(qū)。全球尺度的評估重點是生物多樣性目標的實現(xiàn)程度和實施效果，其為全球生物多樣性目標的制定提供科學依據(jù)；區(qū)域尺度的保護地評估重點是保護地連通性、區(qū)域協(xié)調(diào)性等；保護區(qū)評估重點是保護管理成效，包括保護地的整體效益和重要要素的影響程度，如森林保護成效的分析以及森林保護成效的重要影響因素、資金和科學研究水平等。保護地評估主體是國務院環(huán)境保護行政主管部門，《自然保護區(qū)管理評估規(guī)范》（HJ913-2017）與《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估標準（試行）》（2020）是主要評估依據(jù)，原則上每5年開展一次。保護地評估方法需要不斷創(chuàng)新，保護地保護目標與保護地基底狀況是保護地評估方法選擇的關鍵影響因素[8-9]。（李俊生）

（6）相對于美國國家公園的雙重性，三重性是中國國家公園的重要特色，生態(tài)保護、游憩教育、社區(qū)發(fā)展是國家公園管理的核心內(nèi)容，西方國家公園經(jīng)典管理模式VERP需要調(diào)整為VECDRP模式，動物保護優(yōu)先是國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護的首要原則，行為分析法、棲息地適宜性評價是國家公園管理分區(qū)方法的關鍵，生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎是野生動物食物鏈完整性、行為空間連續(xù)性、棲息地生境原真性。國家公園二級分區(qū)明確了國家公園的管控方向和目標[10]，用途管制目標必須通過二級分區(qū)的控制性詳細規(guī)劃才能落實，剛性管控與柔性管控相結合?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)韌性的LAC管理指標體系包含生態(tài)韌性、體驗韌性和社區(qū)韌性三類；保護與發(fā)展矛盾化解的三個基本策略是以時間換空間、以生態(tài)興產(chǎn)品、以門戶創(chuàng)出路，生物經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、游憩經(jīng)濟、服務經(jīng)濟是生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以門戶社區(qū)、特色小鎮(zhèn)、友好發(fā)展帶為空間載體驅動區(qū)域發(fā)展，建立以國家公園為中心的區(qū)域綠色發(fā)展模式是國家公園價值實現(xiàn)的核心使命[11]。（吳承照）

（7）日本、俄羅斯、澳大利亞、美國、印度、法國等國家自然保護地與國土空間規(guī)劃的銜接關系可分為直接銜接、間接類型銜接、間接政策銜接、無銜接4類；自然保護地整合優(yōu)化應遵循依法合理、保護第一、體制改革、科學評估4項原則，要結合長期存在的問題進行科學研究，使未來自然保護地整合優(yōu)化過程更加科學合理；針對保護地交叉重疊的具體問題應打破行政區(qū)劃桎梏、重視流域區(qū)劃特性，優(yōu)先整合重要生態(tài)保護區(qū)，先行優(yōu)化“一地多名自然保護地”，建議按照“內(nèi)嵌—相交—相接—鄰近”的空間現(xiàn)象依次進行；氣候變化對生物多樣性保護具有重要影響，必須從認識層面、法律體系、資金機制、管理體制、社區(qū)應對、科學研究等方面建構落實自然保護地體系[12-13]。（莊優(yōu)波、盧小冬、唐曉嵐、鐘樂）

（8）海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷實施后，居民收入總體增加、生活難題得到有效解決、衛(wèi)生條件明顯改善、住房安全得到充分保障、居民對國家公園認可度顯著提升，存在問題主要是住房政策與實際需求差距、支出增加、生活質(zhì)量有下降的風險、老村復綠進展緩慢等，下一步需要進一步優(yōu)化完善住房政策、持續(xù)拓寬就業(yè)渠道、提高補償力度、引導居民融入社區(qū)、加快老村復綠、定期開展跟蹤評估。（李想）

（9）需要全面認識旅游業(yè)在解決人獸沖突問題上的作用，旅游業(yè)對輻射范圍內(nèi)的社區(qū)緩解效果相對較好，但這種以經(jīng)濟利益交換保護態(tài)度的緩解方式具有時空上的不均衡性，存在旅游業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值有限、經(jīng)濟利益分配不平等、分配空間不正義、注重長遠利益基礎設施建設而忽視短期生計等問題；不當?shù)拈_發(fā)方式會導致生態(tài)負面效應，生態(tài)補償亦可能造成反向激勵，從而使旅游業(yè)加劇人獸沖突；生態(tài)產(chǎn)品價值的多途徑實現(xiàn)是生態(tài)空間地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力支撐，可以從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)可持續(xù)保護。上海郊野公園以大面積農(nóng)業(yè)用地為特色，如何豐富農(nóng)業(yè)空間生物多樣性，挖掘農(nóng)業(yè)景觀的復合價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展雙贏格局是景觀規(guī)劃設計需要深入思考的問題[14]。（崔慶明、吳志文、袁晶）

（10）建議賦予國家公園管理機構空間管控權，并且將入口社區(qū)劃入國家公園用地[15]，方便保護地社區(qū)搬遷和用地整體調(diào)控，保障國家公園管理機構開展統(tǒng)一管理；地方發(fā)展是調(diào)動保護積極性的重要原因，自然保護地監(jiān)管不能“一刀切”，提倡適應性管理，目前存在自然資產(chǎn)變現(xiàn)不足的問題，隨著國家進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對生態(tài)綠色需求將上一個新的臺階，應該進一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，實現(xiàn)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展；保護地的申報不僅是當?shù)匾彩侨虻呢熑?，既存在生態(tài)建設區(qū)、生態(tài)示范區(qū)，也存在生態(tài)壓力區(qū)，通過區(qū)域各盡所能，推動具備生態(tài)優(yōu)勢的區(qū)域主動申報保護地，獲得地方政府的大力支持。（金云峰、任文偉、吳偉）

2 新技術在國家公園與自然保護地管理評估中的應用

（1）自然保護進入智能時代，建立基于中國標準的生態(tài)監(jiān)測信息通訊網(wǎng)絡，打造生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字復制體，賦能態(tài)勢感知與決策推演，實現(xiàn)傳統(tǒng)GIS手段無法達到的管理效果。以數(shù)據(jù)驅動提升生態(tài)系統(tǒng)管理專業(yè)化能力和精準化水平。主要關鍵技術：基于人工智能的野生動物音視頻識別技術，自然之耳——生態(tài)系統(tǒng)AI聲紋監(jiān)測技術；基于人工智能的野生動物音視頻識別技術，哨兵之眼——野生動物AI視頻監(jiān)測技術；基于數(shù)字孿生的生態(tài)系統(tǒng)管理決策技術——數(shù)字孿生技術，生態(tài)大腦—保護管理決策推演技術，打造集體驗、學習、分享、療愈等功能于一體的自然元宇宙[16-17]。（雷光春）

（2）東北虎豹國家公園建立14 000 km2天地空實時監(jiān)測體系，試點前東北虎分布在邊境線5 km附近，現(xiàn)在分布在50%面積范圍，幼虎存活率50%以上，95個基站、3萬臺紅外相機，實時傳遞、識別、預警，一個數(shù)據(jù)平臺上辦公，森林公安執(zhí)法效率大大提升。監(jiān)測信息同樣可以服務社會，引起全民關注。（馮利民）

（3）結構復雜性是生物多樣性的三大基本特征之一，體現(xiàn)在光水資源分配、動物棲息地、植被擴散策略、物種競爭與共存機制等方面，植被冠層結構復雜性與植物物種多樣性間存在正向關系，共同促進植被生產(chǎn)力提高。激光雷達是通過測量光脈沖從發(fā)射到返回接收機的時間獲取目標的空間位置，可獲得精確三維空間數(shù)據(jù)，在獲得植物精細結構參數(shù)方面具有優(yōu)勢。在跨尺度森林冠層參數(shù)估算中的突破應用，主要是實現(xiàn)了中國30 m分辨率的森林高度制圖和森林地上生物量產(chǎn)品的高精度繪制，在眾源數(shù)據(jù)支持下繪制中國新一代植被圖。從20世紀80年代到2015年，中國自然植被群落復雜度整體上呈現(xiàn)一個下降趨勢，雖然中東部區(qū)域可以看到顯著的植被“變綠”的情況。（蘇艷軍）

（4）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測指標SDG11.4.1“保存、保護和養(yǎng)護所有文化和自然遺產(chǎn)的人均支出總額”，結合中國世界遺產(chǎn)地監(jiān)測指標研究提出二項拓展性指標：單位面積支出和人為干預度。自然遺產(chǎn)地人為干預度指標能反映自然遺產(chǎn)的人為干預程度，可以更好地評估遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展能力和狀態(tài)?；诘厍虼髷?shù)據(jù)的人為干預度為面向全球尺度的自然遺產(chǎn)地監(jiān)測提供了可操作性的指標方法，具有全球可比性?；谥袊?9個世界遺產(chǎn)地研究，中等以上發(fā)展水平的自然保護地占總數(shù)51%，近半數(shù)自然保護地單位面積投入資金偏低。（楊瑞霞）

（5）基于GIS的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、問卷訪談數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)分析在旅游規(guī)劃、游客行為、游憩適宜性評價等方面具有重要作用；荒野制圖與荒野地連通性保護是生物多樣性保護的基礎；生態(tài)價值評估是空間規(guī)劃的重要支撐；情景規(guī)劃與成本效益評估法在自然保護地優(yōu)化整合中發(fā)揮積極應用；行為分析法對保護地管理分區(qū)具有重要指導作用；符號性規(guī)劃工具使生物多樣性成為政治生態(tài)過程的一部分；基于聲紋識別的聲景規(guī)劃對生物多樣性保護與健康舒適度提升具有重要意義。（翟宇佳、賈倩、王欣歆、張乾；曹越；李方正；廖凌云；彭婉婷；黃圣楊；許曉青）

3 長三角生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與自然保護地體系建設

（1）建立“海灣—江湖—山河”六位一體的生態(tài)空間安全戰(zhàn)略格局，通過技術模擬和聯(lián)動平臺構建保障生態(tài)安全，同時也要做好生態(tài)修復與關鍵區(qū)域識別、劃定生態(tài)保護紅線、加快推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展、嚴格管控三大空間、完善生態(tài)環(huán)保機制政策并推動區(qū)域聯(lián)動等措施。（王祥榮）

（2）上?！笆濉彼h(huán)境質(zhì)量改善非常明顯，但生態(tài)環(huán)境問題依然比較突出：全市中小河道好于Ⅲ類的優(yōu)良水體比例總體較低；飲用水源地安全保障壓力長期存在，4大集中式飲用水源地水質(zhì)主要影響因素：上游來水、航運事故、特征污染物等；水生態(tài)存在安全風險，淀山湖現(xiàn)狀V類水，總氮、總磷超標，總體輕度富營養(yǎng)，藍藻水華時有暴發(fā)，富營養(yǎng)化、自凈能力、生物多樣性指數(shù)下降、表層底泥中度（嚴重污染），岸線局部受水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設用地侵占，生態(tài)自凈功能退化，沉水植物大面積消退，土著魚類種類減少?！笆奈濉敝卫韴猿忠缓右徊咴瓌t，重點任務包括系統(tǒng)謀劃飲用水風險防控、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設、初期雨水污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、河湖生態(tài)修復等。（盧士強）

（3）上海市自然保護地整合優(yōu)化前是4類11處自然保護地（自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園），分布在郊區(qū)城市邊緣和崇明島，其中崇明島5處，浦東新區(qū)1處，松江區(qū)1處，奉賢區(qū)1處，寶山區(qū)1處，楊浦區(qū)1處，金山區(qū)1處，實際勘界總面積114 700 hm2。上海4類保護地4個部門管（林業(yè)、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)），存在4方面問題：交叉重疊；四至邊界不清晰；保護地與生態(tài)紅線不一致；部分區(qū)域生態(tài)功能喪失?；谏锒鄻有灾匾栽u價，上海還需建7個自然保護地，包括崇明北部、淀山湖西部、南匯東灘等，目前沒有國家公園；整合優(yōu)化后形成三類保護地，崇明地質(zhì)公園被合并，中華鱘與東灘合并，國家級保護地面積大大提高，整合前為8.20 hm2，整合后為11.27 hm2，整合前4類11個保護地，整合后3類8個保護地，占上海國土陸地面積16.8%。（薛程）

（4）上海自然保護地存在的主要問題是管理法規(guī)效力等級較低、地方管理辦法具體性規(guī)定不足、核心保護對象的研究深度有待提升等，應完善上海自然保護地管理的地方性立法、逐步做好與法規(guī)實施相關條件準備、開展生物多樣性監(jiān)測評估和生境優(yōu)化技術研究；從上海世博棕地利用、上海江灣新城棄置地利用、湖南株洲市淥口區(qū)城市總體規(guī)劃修編及上?；^(qū)綠化管護等項目實踐，可以發(fā)現(xiàn)荒野納入城市保護用地是非常必要的。（楊文悅；徐曦）

4 長江口國家公園建設的必要性與可行性

（1）近40年來長江口生態(tài)治理經(jīng)歷了三個階段：傳統(tǒng)自然地理治理模式（1980-2000年）；區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理模式（2001-2015年）；全域生態(tài)文明治理模式（2016年至今）。長江口是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，基本格局是三級分叉四口入海，外來5個水團相互作用形成5大生態(tài)類型：沖積沙洲、灘涂濕地、淺海海域、河口海域、舟山長江口漁場，長江口渾濁帶起到重要過濾器作用，人類活動對長江口的主要影響是河口大型工程包括護岸工程、貨運碼頭工程等。對長江口的認識需要一個根本的轉變，即從自然范式走向人類—氣候范式，從江口水域走向陸海統(tǒng)籌，從發(fā)展范式走向管理模式。長江口的影響因素有水團、氣候變化和人類活動，長江沖淡水、東海海水、江蘇沿岸流、黃海冷水團等是長江河口生態(tài)系統(tǒng)的主要5個水團。長江口水沙條件從三峽工程（2003年）后發(fā)生巨大變化，淤少沖多，季節(jié)不均。中國三大河口建設目標應該是黃河口國家公園（典型自然保護型國家公園）、生態(tài)長江口（概念型國家公園）、珠江口國家公園（陸海統(tǒng)籌復合型國家公園）。（葉屬峰）

（2）長江口是長江與海洋生態(tài)系統(tǒng)交匯區(qū)域，生態(tài)狀況直接影響長江流域水生物多樣性，目前一些物種正處于瀕危甚至滅絕狀態(tài)。上海水生生物豐富多樣，世界國際大都市罕見，魚類370種，兩棲爬行動物21種，大型底棲動物蝦蟹類50余種，大型軟體動物30余種，水鳥164種。長江口是水生生物的產(chǎn)卵場、育幼場、索餌場、江海間洄游通道、鳥類遷徙驛站。上海每年有全國有名的5大漁汛：刀鱭（3月洄游繁殖）、鳳鱭（5-7月）、銀魚（2月）、白蝦（5-10月）、冬蟹（10-12月），現(xiàn)在已經(jīng)消失。長江口三鮮：鰣魚、刀鱭、河豚；上海瀕危物種中華鱘、白鱘、胭脂魚、松江鱸。由于長江上中下游產(chǎn)卵場被破壞，上述多數(shù)魚類已經(jīng)滅絕，加強水生生物生境保護迫在眉睫，如重建修復生境、開展資源增殖、控制漁業(yè)捕撈、防止生物入侵、關注全球氣候變化。（莊平）

（3）按照國際濕地公約分類標準，2021年上海市濕地總量4 581 km2，濕地保護率＞50%，近海與海岸濕地占全市濕地比率80%，河流濕地2%，湖泊濕地1%，沼澤濕地5%，人工濕地12%。長江河口潮間鹽水沼澤濕地占全國25%，具有重要藍碳儲存價值。目前長江河口濕地總體淤漲，局部侵蝕，未來具有不確定性，特別是崇明東灘潮灘（1974-2020年）東擴133 km2，年均自然淤漲2.90 km2，1974-2020年橫沙東灘由于深水航道疏浚土吹填新增120 km2，年均增長2.60 km2，2000-2020年互花米草面積增長79.01 km2，平均每年增加4.38 km2，海平面持續(xù)上升，上游來水來沙持續(xù)下降，主要水環(huán)境指標超標。河口濕地保護地空間重疊，國際光纜、深水航道、水源地、保護地等是空間協(xié)同的關鍵，需要精細精準評價河口生態(tài)功能區(qū)/環(huán)境敏感脆弱區(qū)，科學動態(tài)調(diào)整生態(tài)空間功能區(qū)，加強大河口“天—空—地—岸—?！币惑w化智慧監(jiān)測。（田波）

（4）長江口生態(tài)系統(tǒng)具有國家代表性和國家公園建設可行性，一是長江口處于長江下游重要的地理生態(tài)帶，具有國家代表性的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)；二是長江口同時是中華鱘等瀕危保護物種的關鍵棲息地；三是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線的重要節(jié)點，但目前地方對于長江口國家公園建設是否對國際航運有影響存在顧慮，這需提出相應的解決方案；長江口國家公園的建設更加有利于長江口資源的統(tǒng)一管理，能使生態(tài)紅線范圍得到統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管控，協(xié)調(diào)保護和發(fā)展的矛盾，推動發(fā)展方式綠色化升級。目前已完成長江口自然本底調(diào)研、保護地整合以及低碳政策，均為長江口國家公園建設打好了良好的基礎，應“加大、加快、加強”長江口國家公園的建設，這對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮國際城市影響力有重要意義。長江口國家公園建設需要考慮保護與國家重大工程及產(chǎn)業(yè)、保護與經(jīng)濟高產(chǎn)出、以及在高密度區(qū)保護的三方面問題。（徐衛(wèi)華；蘇楊、張飲江；張浪）

（5）國家公園建設需要給出具體方案，才能爭得各方支持。同時，還需考慮多個國家級和地方級自然保護區(qū)、濕地公園的范圍統(tǒng)籌、管理類型統(tǒng)籌，以及陸海統(tǒng)籌。建議提供實際方案和報告，推動建設可行性論證。（徐麗娟）

5 關于太湖江南水鄉(xiāng)國家公園建設的討論

（1）黃浦江上游的東西苕溪有鮮明的流域界限，中上游河段保留了較好的自然水文節(jié)律、地貌形態(tài)空間異質(zhì)性、水系三維連通性和良好的水質(zhì)，體現(xiàn)了異質(zhì)化生態(tài)系統(tǒng)較強的生態(tài)韌性，魚類群落的食物網(wǎng)結構和生物多樣性有較好的體現(xiàn)，東西苕溪多數(shù)河段健康處于三級標準以上，中上游河段處于二級水平的居多，土著種及珍稀種占比高的熱點區(qū)應盡早納入優(yōu)先保護規(guī)劃；東苕溪下游河段、東太湖、吳江河網(wǎng)水系水生態(tài)健康變化主要體現(xiàn)在：魚類多樣性指數(shù)、土著種占比、無脊椎動物食性魚類個體百分比、敏感性魚類個體百分比等指標下降，主要原因是人為干預導致水文地貌改變，生物多樣性單一化，水污染及有機性底泥淤積河床。雜食性魚類占比增加也反映出其典型的生態(tài)負響應。（李建華）

（2）以太湖為中心的江南水網(wǎng)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)灌溉、交通運輸、市場網(wǎng)絡與人居生活融為一體，經(jīng)歷遠古文明江海成陸、隋唐大運河軍屯圩田、宋元明清京杭大運河、近代上海開埠與鐵路建設等重要歷史事件，沉淀了深厚的遺產(chǎn)資源，形成了獨特的文化生態(tài)系統(tǒng)[18-19]?？拷纳Ｃ薹N植與紡織業(yè)、嘉善北部的窯業(yè)、杭州灣北沿海的鹽場與鹽市是近代江南的三大支柱產(chǎn)業(yè)。自20世紀80年代以來，以周莊為代表的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護開始起步，目前共有國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)52個，其中中國歷史文化名鎮(zhèn)37個，省級歷史文化名鎮(zhèn)15個，這些保護實體均是獨立分散狀態(tài)，缺少整體性保護，旅游特區(qū)與新城建設正在侵蝕文化生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性。特別是傳統(tǒng)水系的隔斷截流是從根本上動搖了傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)文化存續(xù)生長的基礎，這是江南水鄉(xiāng)文化保護和持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)[20-21]。（邵甬）

（3）太湖江南水鄉(xiāng)區(qū)域最重要的是水生態(tài)系統(tǒng)、水網(wǎng)連通性的保護，這直接關系到長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)幾千萬人口的水源安全[22-23]。目前存在的主要問題是水系連通性差，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年，僅示范區(qū)內(nèi)總計有大型水壩8座，水閘139座，未持續(xù)連通的水域面積占比超過總水域面積的一半[24-25]。該區(qū)域具有完整的亞熱帶水網(wǎng)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和獨特的生物多樣性資源，是世界上獨一無二的農(nóng)業(yè)文明杰出典范地區(qū)，具有世界遺產(chǎn)價值和國家代表性，建設田園型國家公園是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設國家公園的必然選擇，如同上海郊野公園建設創(chuàng)新探索一樣。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，其承擔的最重要責任是參與國際競爭，目前以至未來國際競爭力的核心載體是什么？生態(tài)綠色，對于長三角地區(qū)來說，最緊缺的是融自然與社會生活于一體的大型生態(tài)公園，通過太湖江南水鄉(xiāng)國家公園建設，為長三角都市群的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定綠色基石，注入生態(tài)品牌。在長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，以長江口國家公園和太湖江南水鄉(xiāng)國家公園為綠核，有機融合城市經(jīng)濟帶，創(chuàng)新長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展格局，共同驅動生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展，促進長三角核心區(qū)域成為國際最具競爭力的綠色發(fā)展區(qū)。中國國家公園在生態(tài)系統(tǒng)整體性保護理念下應該是多種空間形態(tài)與管理模式，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設國家公園，其綜合價值遠遠超越其他地區(qū)[26-32]。（吳承照）

（4）目前太湖流域水面率約為17%，水系統(tǒng)退化嚴重。通過國家公園建設將太湖流域環(huán)湖的自然保護區(qū)，地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園進行整合優(yōu)化，形成一個串聯(lián)的廊道和生態(tài)網(wǎng)絡，構建環(huán)太湖緩沖帶，促進整個區(qū)域的生態(tài)保護和綠色發(fā)展，維護區(qū)域整體生態(tài)安全。需注意處理區(qū)域的供水排澇和環(huán)境安全之間的關系，近幾年太湖以及其下游的黃浦江高潮位屢破警戒水位，流域協(xié)調(diào)機構不能缺席，需發(fā)揮流域內(nèi)協(xié)調(diào)作用，在功能區(qū)進行對接，邊界進行銜接，對監(jiān)測標準和法規(guī)進行統(tǒng)一，更好地推進江南水鄉(xiāng)國家公園建設。（楊凱）

（5）南京林業(yè)大學陳植教授20世紀30年代也曾提出太湖國家公園方案，日本國家公園建設也是經(jīng)歷一個思想認識變化的過程，太湖地區(qū)最重要是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀的保護，通過建立國家公園能實現(xiàn)整體性、連通性保護。雖然目前首次提出還需商榷，但未來20年隨著國家公園建設的推進可能會提上日程，未來也可以考慮法國國家公園生態(tài)聯(lián)盟的形式。（張玉鈞）

（6）水資源、水文化、水環(huán)境、水生態(tài)是太湖江南水鄉(xiāng)區(qū)域最大的價值，長三角一體化規(guī)劃缺少了生態(tài)真正的內(nèi)涵，缺乏生態(tài)安全性整體考慮，建議針對這個區(qū)域，開展水生態(tài)專項規(guī)劃，體現(xiàn)水生態(tài)的價值，促進長三角生態(tài)一體化的實現(xiàn)，建設國家公園是一條可行的途徑。（張飲江）

（7）長三角一體化示范區(qū)水脈是該地區(qū)發(fā)展的核心。太湖作為高密度人口地區(qū)，目前已經(jīng)瀕臨承載力極限，未來人口增長趨勢將放緩，建議可以考慮太湖國家文化公園，作為人居環(huán)境未來建設的示范模式。建議從國家文化生態(tài)保護區(qū)的角度進行思考，江南水鄉(xiāng)符合國家文化公園建立標準，有成為國家文化生態(tài)實驗區(qū)的巨大潛力。（王忠杰、閔慶文）

（8）國家公園目前定位相對明確，需從國家生態(tài)系統(tǒng)重要性、原真性和大面積代表性在有限的國土空間考慮整體布局。自然保護地體系還包括不同類型保護地，自然保護區(qū)更適合于小范圍的嚴格保護，自然公園能夠更好地融合人類生產(chǎn)生活。建議不僅強調(diào)以國家公園的形式，也可以通過自然公園的形式實現(xiàn)共同保護。（解焱）

6 總結

從2016年到2022年，對國家公園的認識逐步走向統(tǒng)一，以國家公園為主體的自然保護地體系是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，建設國家公園的目標是創(chuàng)新國土空間綠色發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然和諧共生，國家公園管理機制是政府主導下的多元化機制，全民參與共享的社會化機制是基礎，市場化機制是重要補充，國家公園的空間布局不僅僅是單一的生物多樣性指標，同時要考慮國家公園的社會價值和區(qū)域價值，國家公園的綜合效益是國家公園空間布局的重要依據(jù)，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過國家公園建設來加強區(qū)域綠色競爭力是未來的國際發(fā)展趨勢。

加強以國家公園為主體的自然保護地的分類分級體系建設，明確各類各級保護地的性質(zhì)與功能及其界定標準是當務之急，使得大家的討論建立在統(tǒng)一共識的平臺上；建立自然保護的全域觀，城市、鄉(xiāng)村田園荒野與生物多樣性保護同等重要，需要加強城市與鄉(xiāng)村荒野保護地建設。