李 健，何 松

(四川省屏山縣老君山國家級自然保護區(qū)保護中心，四川 宜賓 645350)

自然保護區(qū)更多的作用是改善環(huán)境、保持水土及生態(tài)平衡。有些自然保護區(qū)是瀕危物種自然保護區(qū)，有些是歷史自然文化遺跡，有些是國家公園，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展很大程度上帶動了自然保護區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，但從生態(tài)旅游過程中可以看出人們的環(huán)保意識還有待提高，還沒有意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。為加強對生態(tài)旅游資源的保護，應重視自然保護區(qū)生態(tài)旅游項目的管理，實現(xiàn)當?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國自然保護區(qū)面積占2010年全國土地面積的14.86%，風景名勝區(qū)面積占2.23%，如表1所示。

表1 自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)占全國土地面積的比例Tab.1 Proportion of nature reserves and tourist attractions on the area of national land

1 自然保護區(qū)管理和生態(tài)旅游資源管理現(xiàn)狀

根據(jù)目前我國發(fā)展趨勢來看，生態(tài)旅游是必然趨勢。加強黃山自然保護區(qū)區(qū)域生態(tài)旅游項目管理是深入踐行國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要發(fā)展路徑，優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)旅游項目管理對促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有客觀現(xiàn)實意義。

近幾年，所有不同類型的保護區(qū)均出現(xiàn)了不同程度的人類活動新增加現(xiàn)象。其中，海洋濕地海岸生物類至少有88%，古生物文化遺跡生態(tài)類至少有86%，地質(zhì)文化遺跡生物類至少有85%，草原濕地草甸生物類至少有75%，野生植物生態(tài)類至少有68%，森林平原生態(tài)生物類至少有67%，內(nèi)陸平原濕地生態(tài)類至少有66%，野生動物生態(tài)類至少有63%，荒漠平原生態(tài)生物類至少有38%，如表2所示。

表2 保護區(qū)人類活動新增加占比Tab.2 Proportion of newly increased human activities in the reserve

由表2可知，人類在各自然保護區(qū)的活動足跡逐漸增加，遍布各個角落，自然保護區(qū)生態(tài)旅游管理難度加大。

2 自然保護區(qū)管理與生態(tài)旅游管理中存在的問題

A.管理機制有待完善。自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)營管理的相關(guān)政策法規(guī)不完善，具體規(guī)定不明確[2]。同時，一些旅游行業(yè)管理機構(gòu)沒有充分做到推陳出新，習慣了沿用傳統(tǒng)的旅游管理機制，不利于生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

B.旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。許多地區(qū)都非常注重自然保護區(qū)和旅游礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)，過度開發(fā)自然生態(tài)旅游觀光資源，或多或少會對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境建設產(chǎn)生一定影響[3]。少數(shù)地方旅游開發(fā)企業(yè)在推進重點旅游項目的投資、開發(fā)和建設過程中，忽視了旅游生態(tài)保護的重要性。

3 自然保護區(qū)生態(tài)旅游管理與可持續(xù)發(fā)展策略

A.加大對生態(tài)旅游的宣傳力度。想要真正發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，最先要做的就是引導人們加強環(huán)保意識，加大對生態(tài)旅游的宣傳力度。在自然保護區(qū)建設方面，要繼續(xù)加強綠色生態(tài)旅游管理，從土地保護、開發(fā)、利用和加強經(jīng)營效益管理這幾個基本方面進行，讓綠色生態(tài)旅游發(fā)展理念深入人心。

B.健全相關(guān)法律法規(guī)。推進省級自然保護區(qū)區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分借助國家法律的權(quán)威性[4]。要根據(jù)我國重點自然保護區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實際需要，不斷完善和優(yōu)化重點自然保護區(qū)現(xiàn)有法律法規(guī)，對自然保護區(qū)生態(tài)旅游的保護和管理作出具體規(guī)定，明確好法律關(guān)系和主體責任。執(zhí)法力度仍然需要不斷加強，對破壞生態(tài)資源等違法行為必須嚴處。

C.旅游開發(fā)要以保護為基礎。旅游開發(fā)市場規(guī)模逐漸擴大，旅游開發(fā)企業(yè)較為注重對黃山自然保護區(qū)內(nèi)旅游生態(tài)資源的合理開發(fā)和綜合利用。為更好地滿足游客的不同要求，在努力打造中國特色自然保護區(qū)區(qū)域生態(tài)旅游特色的同時，要繼續(xù)加強對特色自然保護區(qū)區(qū)域人文景觀、自然生態(tài)景觀及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合保護力度，以有效保護生態(tài)為主要手段，推進特色自然保護區(qū)區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

D.合理規(guī)劃自然保護區(qū)的內(nèi)部功能區(qū)。自然保護區(qū)的主要功能范圍可以再細分為核心區(qū)、休息區(qū)、游玩體驗區(qū)、觀賞區(qū)及服務區(qū)。核心區(qū)嚴格按照保護要求進行修建，不再被允許自行開發(fā)，只可以提供一個觀測站進行研究；休息區(qū)可讓游客進行短暫性的休息；游玩體驗區(qū)可讓游客進行休閑游玩和風景觀賞；風景觀賞區(qū)也可供游客進行風景觀賞；服務區(qū)可作為游客休息的集中開放場所[5]。

E.制定自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃。保護旅游生態(tài)資源并對其進行持續(xù)綜合利用是國家自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游發(fā)展管理的最終目標，需要對發(fā)展自然保護區(qū)旅游制定一套科學合理的旅游規(guī)劃[6]。(1)對當?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀進行全面動態(tài)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，深入了解地方自然保護區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)資源的不同特點；(2)根據(jù)當?shù)厥袌龅膶嶋H需求，制定相應的生態(tài)旅游具體發(fā)展目標和實施方案；(3)結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展的實際前提，合理開發(fā)并推出適合當?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品；(4)根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品群的特點，合理制定自然保護區(qū)生態(tài)旅游設施建設總體規(guī)劃，為當?shù)赜慰吞峁┟赓M的生態(tài)旅游服務。

4 結(jié)語

自然保護區(qū)區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理改革是加快實現(xiàn)國家自然保護區(qū)區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。