金志杰

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062)

近年來，有關(guān)中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)繁重的報道屢見不鮮，相關(guān)話題備受熱議。課業(yè)負(fù)擔(dān)重不僅會造成學(xué)生的學(xué)習(xí)時間延長、睡眠時間縮短，也可能使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒、考試綜合癥等心理問題。[1]減負(fù)政策逐年推新，但課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重依舊，這涉及供給主體(政府、學(xué)校)與需求主體(學(xué)生、家長)之間的利益博弈，致使教育超出其本身承載的育人功能，卷入一場為生存而戰(zhàn)的博弈之中。本文從“博弈論”視角出發(fā)，對供需主體間的利益博弈進(jìn)行深入剖析，尋求打破困局的有效路徑，以期促進(jìn)教育生態(tài)的良性發(fā)展。

一、學(xué)生減負(fù)的博弈困境

步入新時代，人們對教育的認(rèn)知逐步發(fā)生變化：一方面，生活質(zhì)量的提升使人們更加渴求豐富的精神世界；另一方面，教育對階層躍遷的長期收益功效逐步被認(rèn)知，一場圍繞教育的軍備競賽悄無聲息的蔓延開來，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題愈加尖銳、矛盾愈顯突出。2021年7月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”政策)，新一輪的學(xué)生減負(fù)隨即開展起來?；仡欉^往，雖有大量的減負(fù)政策出臺，但執(zhí)行效果差強(qiáng)人意，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)“越減越重”，當(dāng)前無疑是解決該問題的窗口期。

從社會系統(tǒng)視角看，學(xué)生減負(fù)并非自上而下的單一線性問題：家長期望、學(xué)校發(fā)展、政府治理、區(qū)域提升等問題都與學(xué)生減負(fù)息息相關(guān)，各主體間利益盤根錯節(jié)，交織相生，使問題背后的各利益主體自覺不自覺地參與到減負(fù)的博弈當(dāng)中。博弈論中一個典例是“囚徒困境”，說的是甲乙兩人共同盜竊被捕，在互不知情前提下二者可以選擇“坦白”或“抗拒”作為自己的戰(zhàn)略選擇。如果兩人都選擇“抗拒”則判刑半年，都“坦白”則判刑三年。如若一人坦白一人抗拒，則坦白一方無需判刑，抗拒一方需判刑五年。在無法判定對方抉擇的前提下，雙方為自身利益最大化，均選擇坦白作為自身的理性策略。雖然兩人站在自身立場做出了“明智”的選擇，但對整個系統(tǒng)而言，效用卻較低。

現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)生減負(fù)亦構(gòu)成“囚徒困境”，陷入了低效用組合的怪圈。首先，“雙減”政策的出臺是為了“構(gòu)建良好教育生態(tài)”“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長”，[2]而教育生態(tài)扭曲、學(xué)生負(fù)擔(dān)繁重是現(xiàn)實(shí)情況的寫照，況且學(xué)生減負(fù)直接關(guān)系到家長的期望、學(xué)生的學(xué)業(yè)成就?，F(xiàn)實(shí)中二者自身利益的最優(yōu)選擇，使學(xué)生陷入了被動增負(fù)的局面。其次，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)來源于學(xué)校間、地區(qū)間考試成績的競爭。[3]在高考的指揮棒之下，學(xué)生成績、升學(xué)率等成為評價一個學(xué)校質(zhì)量好壞最直接、最權(quán)威的指標(biāo)，為提高競爭優(yōu)勢，學(xué)校不斷要求教師提高教學(xué)質(zhì)量，要求以分?jǐn)?shù)、排名等形式進(jìn)行呈現(xiàn)。[4]由此，課業(yè)任務(wù)層層加碼就成為學(xué)業(yè)競爭的必然后果。隨著時間的推移，學(xué)生減負(fù)政策的博弈在落實(shí)過程中悄然開展，使整個系統(tǒng)陷入低效用循環(huán)的怪圈。

二、學(xué)生減負(fù)困境的成因分析

博弈論為我們提供了一種策略選擇的方法，為我們分析減負(fù)問題提供了新視角。為了深入了解兩組主體間博弈的過程和結(jié)果，我們假設(shè)存在兩個有競爭關(guān)系的地區(qū)——甲地和乙地，圍繞學(xué)生減負(fù)形成以下直接利益相關(guān)方：甲地、甲地教師、甲地家長、乙地。甲地教師與甲地家長、甲地與乙地分別形成兩組博弈。假設(shè)博弈中的博弈雙方均不存在私人信息，且雙方需單獨(dú)同時做出決定，即雙方之間的博弈是完全信息靜態(tài)博弈。

1．甲地教師與甲地家長的博弈

家長和教師是減負(fù)工作最直接的利益相關(guān)者，兩者是博弈中最直接的局中人。由表1可知，從甲地家長出發(fā)，教師抗拒減負(fù)，而家長執(zhí)行減負(fù)策略，此時整體效用最低，為(3，2)。這種情況下，教師抗拒執(zhí)行減負(fù)政策，未認(rèn)真落實(shí)課后服務(wù)，家長片面遵守減負(fù)，使孩子考試成績下滑。而如果家長抗拒減負(fù)政策，至少可以保證孩子的成績穩(wěn)定，此時效用為(4，5)，因此無論甲地的教師是否執(zhí)行減負(fù)政策，甲地家長的最優(yōu)選擇都是“抗拒”減負(fù)(4<6；2<5)。當(dāng)甲地的教師選擇執(zhí)行減負(fù)策略，家長選擇抗拒策略時，可以達(dá)到整體的最大效益，為(5，6)。此時，教師盡職盡責(zé)的為學(xué)生提供課后服務(wù)，保障服務(wù)質(zhì)量，家長主動承擔(dān)學(xué)生課后的學(xué)習(xí)任務(wù)，雙方積極配合，共同助力學(xué)生成長。

表1 甲地教師與甲地家長的支付矩陣

由此，雙方的博弈最終滑向“家長抗拒減負(fù)，教師執(zhí)行減負(fù)”的策略。但是教師是否認(rèn)真落實(shí)減負(fù)政策，收益差距相對較小，教師主觀意愿上的減負(fù)與實(shí)際執(zhí)行中的被動加負(fù)，兩種選擇可能隨時隨著政策變化、學(xué)校要求、家長意愿等因素發(fā)生變化。但是無論教師選擇何種策略，甲校的家長基于自身利益最大化進(jìn)行“理性”思考，選擇抗拒減負(fù)政策的執(zhí)行，甚至?xí)趯W(xué)校課后服務(wù)結(jié)束后繼續(xù)給孩子“加課”。教育對社會流動和社會分層的重要性不言而喻，[5]家長投入大量的時間、資源為子女“爭相開辟快車道”“加班加點(diǎn)開小灶”，提升其在考試賽道上的競爭優(yōu)勢。既然無法控制學(xué)校、教師對學(xué)生成績的保障，家長只能選擇自行控制“退路”。

2．甲地與乙地的博弈

“雙減”政策指出：“逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例”，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范“普通高中招生秩序”。[2]當(dāng)前多數(shù)地區(qū)指標(biāo)分配機(jī)制仍在落實(shí)當(dāng)中，區(qū)域間升學(xué)率比拼現(xiàn)象依舊存在。面對學(xué)業(yè)指標(biāo)和升學(xué)率的壓力、面臨高競爭的社會環(huán)境、家長對教育質(zhì)量的高要求，減負(fù)政策“打折扣”現(xiàn)象層出不窮。究其原因，這是各地在利弊權(quán)衡、多方博弈后做出的決定，轉(zhuǎn)化為支付矩陣，博弈如下：

從表2可知，甲地和乙地都可以選擇“支持”或“抗拒”政策，若二者都支持減負(fù)，學(xué)生的課業(yè)重?fù)?dān)得以減輕，擁有更多自主支配的時間進(jìn)行查漏補(bǔ)缺及個性化學(xué)習(xí)。但如果兩地是象征性執(zhí)行減負(fù)政策，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)將被迫加重，此時雙方分別有3單位的收益。如果一方選擇支持，另一方選擇抗拒，則抗拒一方可以得到8個收益，支持一方得到1個收益。由此發(fā)現(xiàn)，如果甲地選擇支持減負(fù)政策的執(zhí)行，乙地的最優(yōu)選擇是抗拒(5<8)；若甲地選擇抗拒政策，乙地的最優(yōu)選擇仍為抗拒(1<3)。因此，乙地從自身立場出發(fā)，無論甲地作何選擇，其最優(yōu)方案都是對政策象征性執(zhí)行。同理，甲地知道乙地的最優(yōu)選擇是抗拒，因此也會選擇抗拒，此時該矩陣達(dá)到了“納什均衡”，即(抗拒，抗拒)，雙方的收益為(3，3)。顯然，對兩個地區(qū)而言，支持減負(fù)政策的執(zhí)行是最好的結(jié)果，但由于雙方均考慮自身利益最大化，最終導(dǎo)致減負(fù)之后政策得不到有效落實(shí)，使得整體收益最差。

表2 甲地與乙地的支付矩陣

從系統(tǒng)整體出發(fā)，各地都想落實(shí)減負(fù)政策，但如果本地區(qū)執(zhí)行減負(fù)，其他地區(qū)并沒有響應(yīng)，會導(dǎo)致己方利益受損。有研究者指出，升學(xué)考試對學(xué)校的實(shí)際影響大于來自減負(fù)政策行政指令的影響。[6]辦學(xué)水平關(guān)乎各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切掛鉤。如若辦學(xué)水平下降，短期而言意味著本地區(qū)教育質(zhì)量下滑，長期則將喪失教育的競爭優(yōu)勢，失去人才優(yōu)勢，影響本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步對主體行為選擇進(jìn)行剖析，真正的原因不在于某一地區(qū)對自身利益的追求，而在于在追求自身利益的同時，以更多犧牲其他地區(qū)利益為代價。如果支持減負(fù)可以讓該地區(qū)獲得更大的收益，那么該區(qū)就會支持減負(fù)政策的執(zhí)行，問題的關(guān)鍵在于損失和所得的部分哪個更多。

三、學(xué)生減負(fù)困境的紓緩與破解

囚徒困境的根本原因在于私人成本與社會成本的差異，即個人行為的負(fù)外部性。[7]想要改變當(dāng)前的局勢，需要設(shè)置一種通過“利人”才能實(shí)現(xiàn)“利己”的規(guī)則，使減負(fù)政策真正落實(shí)?，F(xiàn)在我們在甲地和乙地博弈中加入一條新的規(guī)則，若甲地執(zhí)行減負(fù)策略獎勵3個收益，若不執(zhí)行扣除3個效益；同理，乙地執(zhí)行減負(fù)策略增加3個收益，反之扣除3個收益。規(guī)則矩陣見表3。

表3 甲地與乙地博弈的規(guī)則矩陣

在獎懲機(jī)制的作用下，博弈狀況發(fā)生變化，將甲地與乙地博弈的規(guī)則矩陣與表2進(jìn)行擬合，調(diào)整后的支付矩陣見表4。

表4 甲地與乙地的支付矩陣(調(diào)整后)

由表4可知，兩個地區(qū)權(quán)衡利弊之后，均選擇執(zhí)行減負(fù)政策作為自己的最優(yōu)選擇，達(dá)到“納什均衡”。如果甲地和乙地同時執(zhí)行減負(fù)政策，則效益是最大的(8，8)。此時，學(xué)生掙脫繁重課業(yè)負(fù)擔(dān)的束縛；教師專注于豐富課堂教學(xué)的內(nèi)容和形式，布置更加具有實(shí)踐性和創(chuàng)新性的課后任務(wù)；家長全心關(guān)注孩子身心健康，呵護(hù)其快樂成長；學(xué)生有更多時間拓展個人興趣，主動增加額外學(xué)習(xí)任務(wù)。

獎懲機(jī)制之下雖然有期待的效果出現(xiàn)，但問題在于獎懲機(jī)制是什么？如何執(zhí)行？由誰執(zhí)行？這是當(dāng)前減負(fù)所面臨的困境。我們必須清楚的是，減負(fù)問題學(xué)生個體說的不算，需要各方聯(lián)動，要讓減負(fù)所得利益大于增負(fù)所得利益。

1．供給端：以政府供給側(cè)治理實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

(1)增加校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源供給?！半p減”之前，全國有103萬所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是學(xué)校數(shù)量的兩倍，新東方、好未來等龍頭企業(yè)的市場規(guī)模超2000億元。[8]這在某種程度上反映出，家長不再將希望單純寄托于學(xué)校教育，希望借助“學(xué)習(xí)增量”以獲得個體的競爭優(yōu)勢。減負(fù)的利益博弈致使家長焦慮、教師困惑、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，最終導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)越減越重，形成減負(fù)政策屢遭擱淺的困局。要讓學(xué)習(xí)的主陣地回歸學(xué)校，需要增加校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的供給。其一，拓展學(xué)校課后服務(wù)的類型、提升服務(wù)質(zhì)量。廣大中小學(xué)校應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策，貫徹執(zhí)行“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“保障學(xué)校課后服務(wù)條件”等要求。利用課后服務(wù)的“黃金時間”，關(guān)注到每個學(xué)生個體，有針對性的因材施教，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對后進(jìn)生進(jìn)行輔導(dǎo)。其二，注重教師教學(xué)質(zhì)量、關(guān)注課堂學(xué)習(xí)效率。學(xué)校應(yīng)完善教學(xué)管理制度，為教師提供安心育人的環(huán)境，有效組織開展教研活動，優(yōu)化教育教學(xué)方式。教師應(yīng)提升自身的專業(yè)素養(yǎng)水平，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，降低學(xué)生的難度感知，提高課堂授課效率。

(2)提高已有教育資源使用效率。教育改革應(yīng)留有缺口，給予一定的彈性空間?！半p減”以來，第三方教育服務(wù)被攔腰截斷，減負(fù)得到了立竿見影的效果，但社會競爭仍在加速，家長的培訓(xùn)需求有增無減，“走投無路”的家長只能“另辟蹊徑”，使得減負(fù)政策“名存實(shí)亡”“明減暗增”。具體來看，其一，各地可以嘗試創(chuàng)新培訓(xùn)市場整治方式，面對優(yōu)質(zhì)教育資源相對緊缺、升學(xué)競爭激烈的現(xiàn)狀，探索設(shè)置“培訓(xùn)輔導(dǎo)指導(dǎo)價格”，規(guī)范培訓(xùn)市場亂收費(fèi)、培訓(xùn)課時長等亂象。設(shè)定監(jiān)督舉報機(jī)制，對于“頂風(fēng)作案”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“熔斷機(jī)制”。這既可以緩解家長的焦慮心情，又減輕家長的沉重培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，還保障優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給。其二，探索市場優(yōu)質(zhì)教育資源與公共教育資源有效結(jié)合的制度機(jī)制。經(jīng)過多年發(fā)展，培訓(xùn)市場孕育了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源。政府、學(xué)校重新打造教育平臺、在校內(nèi)提供該類服務(wù)，需要耗費(fèi)較多的人力、物力、財力以及時間。因此，應(yīng)探索建設(shè)“政府購買市場服務(wù)”的有效機(jī)制，將課后服務(wù)交付給第三方進(jìn)行負(fù)責(zé)。

2．過程端：以教育評價改革倒逼良性循環(huán)的教育生態(tài)

(1)推進(jìn)高中招生制度和高考選拔機(jī)制改革。當(dāng)前社會就業(yè)競爭愈加激烈，文憑膨脹現(xiàn)象愈加凸顯，一場生存爭奪戰(zhàn)席卷整個社會，傳遞到教育領(lǐng)域就表現(xiàn)為，高考指揮棒下愈演愈烈的升學(xué)競爭和考試競爭。[9]改革若不打破考試這一“大規(guī)則”，指望學(xué)校和家長遵守減負(fù)這個“小規(guī)則”的可能性幾乎為零。因此，規(guī)則的破與立是疏通減負(fù)之路的關(guān)鍵。其一，各級政府要完善落實(shí)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價的高中學(xué)校招生錄取模式，推動普通高中招生制度更加公平化、科學(xué)化；加大普通高中招生指標(biāo)分配至各區(qū)的比例，規(guī)范落實(shí)普通高中的招生程序。其二，改變?nèi)瞬胚x拔機(jī)制，加快改革招生考試和評價制度。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重并非是基礎(chǔ)教育階段存在的孤立性問題，而是自上而下一系列社會選拔機(jī)制的連鎖反應(yīng)?？傮w來看，要高度重視人才選拔機(jī)制的完善，破除“唯分?jǐn)?shù)”的篩選方式，促進(jìn)主觀與客觀評價相結(jié)合，提高綜合素質(zhì)評價的客觀性與科學(xué)性；建立新高考的協(xié)調(diào)機(jī)制和可持續(xù)治理機(jī)制，加快完善“3+3”“3+1+2”的高考新模式，各級政府、學(xué)校要增加對政策的宣傳解讀，促使各主體共同推進(jìn)人才選拔機(jī)制的改革。

(2)提升教育改革的系統(tǒng)性和科學(xué)性。以往的減負(fù)多是以行政的思維方式來執(zhí)行的，例如公眾反映學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，相關(guān)部門就頒布政策為學(xué)生減負(fù)，一段時間后公眾再次反映，便再次出臺相應(yīng)政策，如此循環(huán)往復(fù)。某一政策效果的淡化要求出臺新的政策，這就造成了政策的壘疊，與日俱增的公共政策都是在處理過去的政策后果的基礎(chǔ)上形成的，越來越與社會實(shí)踐缺乏聯(lián)系，[10](P7)以至于政策與所要解決的社會問題相脫節(jié)。由此，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，確保減負(fù)政策的出臺、執(zhí)行、評價、調(diào)整能夠有條不紊的推進(jìn)。此外，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的根本原因并非是學(xué)習(xí)占據(jù)了大量時間，而是用于各種學(xué)習(xí)的時間分配不均衡。學(xué)習(xí)任務(wù)分配的不合理導(dǎo)致學(xué)生投入大量的時間用于抄寫、背誦等機(jī)械性的學(xué)習(xí)，鮮少有時間進(jìn)行動手操作、實(shí)踐、應(yīng)用等探索性的學(xué)習(xí)，這才是改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的根本問題。中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)并非簡單的“過重”，而是任務(wù)結(jié)構(gòu)的失衡。改革應(yīng)當(dāng)讓學(xué)習(xí)的主動權(quán)和自主權(quán)回歸學(xué)生個體，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)、合理、高效的安排自己的學(xué)習(xí)時間。減負(fù)應(yīng)從單純的“減”轉(zhuǎn)向“有增有減”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。

3．需求端：以觀念和行動轉(zhuǎn)變緩解家長教育焦慮

(1)推動社會觀念的轉(zhuǎn)變。在競爭泛化的環(huán)境下，教育的“功效性”或顯性或隱秘的被家長所篤定。傳統(tǒng)的“精英主義”思想與新興的“家長主義”觀點(diǎn)碰撞交融，由此而衍生的對子女未來發(fā)展不確定性的焦慮與擔(dān)憂有增無減。政府無法直接對家長的觀點(diǎn)和想法進(jìn)行控制，但可以通過行政手段，設(shè)計調(diào)控杠桿，以影響家長、學(xué)生等個體的行為選擇。首先，對社會輿論，尤其是販賣教育焦慮的社交媒體，予以引導(dǎo)和監(jiān)管。加大對“教育培訓(xùn)廣告”“育兒教育平臺”等公共媒體信息的監(jiān)管力度，提高過審標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抑制營造焦慮和競爭的各類話題的發(fā)酵與擴(kuò)散。其次，引導(dǎo)家長觀念的轉(zhuǎn)變。家長要對子女的發(fā)展保持信心，要有面對未來不確定性的勇氣，提高辨別市場上各種信息的能力，引導(dǎo)家長將育兒期望合理化，關(guān)注并識別孩子自身的優(yōu)勢。最后，企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。張光斗院士曾指出，中小學(xué)減負(fù)的關(guān)鍵不在高考，真正的瓶頸在于“就業(yè)崗位的數(shù)量和用人要求的合理性”。[11]企事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的人才選拔觀，擔(dān)負(fù)起企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，改變單一、功利化的篩選機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)“以學(xué)歷論英雄”的扭曲觀念。

(2)推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)的普及。當(dāng)前，家庭教育議題主要圍繞孩子的升學(xué)而展開，“雙減”前家長可以將一定的教育職責(zé)轉(zhuǎn)移給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)如今培育子女的重?fù)?dān)重新回到家長的肩上，這在一定程度上加劇了家長的焦慮。因此，應(yīng)有效地開展家庭教育指導(dǎo)，探索建立家庭教育支持網(wǎng)絡(luò)，幫助家長形塑理性和審慎的教育信念。首先，政府是公共服務(wù)的最主要供給者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起構(gòu)建家庭教育支持系統(tǒng)的責(zé)任，落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施、增加財政經(jīng)費(fèi)支持、完善評價機(jī)制。其次，社區(qū)和學(xué)校，應(yīng)主動承擔(dān)起普及家庭教育的重任，積極為家長提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮各主體應(yīng)有的服務(wù)功能。可以鼓勵有條件的高校增設(shè)家庭教育方向的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相應(yīng)人才；對學(xué)校教師開展家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)課程，確保一線教師有能力有水平對學(xué)生家長進(jìn)行相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)；積極發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的作用，助力推動家長素質(zhì)的提升。最后，家長自身要保持積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，逐步扭轉(zhuǎn)“萬般皆下品，惟有讀書高”的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)從單一重視學(xué)科成績向全面關(guān)注孩子發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。