馬紹忠，施海雄，石小鋒，滕立生，周福東，朱 劍

（1.自然資源部國(guó)土空間大數(shù)據(jù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心廣西分中心，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)自然資源信息中心，南寧 530028）

0 引言

礦產(chǎn)資源是寶貴的不可再生資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1-2]。礦業(yè)權(quán)是賦予礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利，包括對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開發(fā)等一系列活動(dòng)[3]。礦業(yè)權(quán)審批是自然資源管理部門對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行管理的重要行政手段[4]，深化礦業(yè)權(quán)審批、簡(jiǎn)政放權(quán)改革是推進(jìn)行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]，也是礦業(yè)權(quán)管理部門亟待解決的問題。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，礦業(yè)權(quán)管理信息化已成為自然資源部門信息化的重要工作。2000年，國(guó)土資源部開發(fā)了采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)、探礦權(quán)管理信息系統(tǒng)，并先后在全國(guó)各省、市、縣級(jí)礦業(yè)管理部門中部署使用，在規(guī)范業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理、提高工作效率等方面發(fā)揮了較好的作用[3]。但長(zhǎng)期以來，礦業(yè)權(quán)審批工作仍存在以下問題：

（1）審批時(shí)限較長(zhǎng)，重審批輕管理。

（2）審批過程煩雜，陷入審批材料相互前置的“馬拉松式”審批困局[5]。

（3）缺乏有效的礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置規(guī)避手段，相關(guān)管控?cái)?shù)據(jù)容易互相沖突。

（4）礦業(yè)權(quán)審批信息化技術(shù)體系落后，應(yīng)用系統(tǒng)集成度不高、自動(dòng)化水平較低，數(shù)據(jù)管理混亂、整合度較低、實(shí)時(shí)性與共享性差，這不便于礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)，無法滿足礦業(yè)權(quán)審批登記實(shí)際業(yè)務(wù)需要。

為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政審批效能和服務(wù)水平，打破主管部門間的信息“壁壘”，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批信息化建設(shè)，推動(dòng)礦政管理的精細(xì)化、科學(xué)化，本文設(shè)計(jì)了一種協(xié)同處理機(jī)制并應(yīng)用于礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)省、市、縣三級(jí)一體化協(xié)同、聯(lián)合審批的“三級(jí)聯(lián)審”。

1 協(xié)同處理機(jī)制設(shè)計(jì)

為充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)自然資源主管部門的積極性、不斷健全完善礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)下放制度、加大審批權(quán)限下放力度，礦業(yè)權(quán)審批實(shí)行分類授權(quán)制度[6-8]，按照礦種分為國(guó)家、省、市、縣級(jí)審批權(quán)限。

礦業(yè)權(quán)審批流程分為探礦權(quán)審批和采礦權(quán)審批兩大類，根據(jù)不同的登記類型又可細(xì)分為新立、變更、延續(xù)、注銷等類別，各登記類別審批流程大體一致。礦業(yè)權(quán)審批省、市、縣“三級(jí)聯(lián)審”協(xié)同處理機(jī)制流程如圖1 所示，申請(qǐng)人可在省、市、縣任意一級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口，地方數(shù)字政務(wù)“一體化”服務(wù)平臺(tái)或全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交電子報(bào)件，礦業(yè)權(quán)審批系統(tǒng)依照審批授權(quán)類別，在多租戶框架內(nèi)，將報(bào)件信息分發(fā)到相應(yīng)的租戶并簽收。礦業(yè)權(quán)信息、空間坐標(biāo)信息、附件信息等按照設(shè)定的審批流程逐級(jí)流轉(zhuǎn)，并聯(lián)審批。審批人員根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)和權(quán)限填寫審查審批信息，簽發(fā)完畢后將礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)信息流轉(zhuǎn)至全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)并進(jìn)行配號(hào)，配號(hào)完畢后打印許可證并結(jié)束申請(qǐng)辦理，將當(dāng)前礦業(yè)權(quán)狀態(tài)設(shè)置為登記狀態(tài)，同時(shí)更新礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)，便于各級(jí)礦產(chǎn)資源管理人員及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)發(fā)證情況。

圖1 省、市、縣“三級(jí)聯(lián)審”協(xié)同處理機(jī)制流程

2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

礦業(yè)權(quán)審批“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)依托云計(jì)算技術(shù)架構(gòu)，以自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)和部門內(nèi)部局域網(wǎng)為運(yùn)行環(huán)境，采用企業(yè)級(jí)應(yīng)用分層架構(gòu)設(shè)計(jì)，自下向上劃分基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺(tái)服務(wù)層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層四個(gè)層次，系統(tǒng)架構(gòu)如圖2 所示。

圖2 系統(tǒng)架構(gòu)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層。采用云計(jì)算技術(shù)架構(gòu)，以物理設(shè)備為基本單元，采用虛擬化技術(shù)，將物理設(shè)備進(jìn)行池化，形成存儲(chǔ)資源池、計(jì)算資源池?；A(chǔ)設(shè)施層為系統(tǒng)提供服務(wù)器資源、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及虛擬化環(huán)境[9-10]，是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，對(duì)系統(tǒng)的日常運(yùn)行至關(guān)重要。

（2）數(shù)據(jù)資源層。邏輯上主要分為礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、“一張圖”空間數(shù)據(jù)庫、流程管理數(shù)據(jù)庫、附件數(shù)據(jù)庫等。利用Oracle、MySQL、MongoDB等數(shù)據(jù)庫平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行持久化存儲(chǔ)，通過存儲(chǔ)過程、數(shù)據(jù)緩存、事務(wù)機(jī)制、觸發(fā)器、數(shù)據(jù)讀寫引擎等為系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）平臺(tái)服務(wù)層。將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為RESTful 服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)應(yīng)用和跨部門交換共享。除提供地圖服務(wù)、可視化服務(wù)、地理處理服務(wù)、表單服務(wù)、工作流服務(wù)等服務(wù)外，還基于云計(jì)算技術(shù)提供云GIS 站點(diǎn)租用服務(wù)，最終用戶無需部署軟硬件即可快速使用云GIS 站點(diǎn)資源[9]。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層。業(yè)務(wù)應(yīng)用層是礦業(yè)權(quán)“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)的核心，主要由礦業(yè)權(quán)審批、綜合管理、流程管理、租戶管理、消息通信、辦件管理、日志審計(jì)等業(yè)務(wù)模塊構(gòu)成。這些業(yè)務(wù)應(yīng)用以B/S模式調(diào)用平臺(tái)的服務(wù)資源和接口并進(jìn)行定制開發(fā)。

3 數(shù)據(jù)框架設(shè)計(jì)

3.1 空間數(shù)據(jù)

空間數(shù)據(jù)是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)專題數(shù)據(jù)、管控?cái)?shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。本文利用ArcGIS 軟件對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫，采用2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地質(zhì)、基礎(chǔ)地理、遙感影像、數(shù)字高程模型、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等。其中，基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)包括區(qū)域地質(zhì)、斷層構(gòu)造等圖層。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括行政界線、水系、交通、居民點(diǎn)、地名地址等圖層。遙感影像包括航天、航空、無人機(jī)等多種手段獲取的多時(shí)相、高分辨率影像。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

（2）礦產(chǎn)專題數(shù)據(jù)。礦產(chǎn)專題數(shù)據(jù)包括礦業(yè)權(quán)審批登記、礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)年檢、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、礦產(chǎn)地、財(cái)政出資勘查項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源分布、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等數(shù)據(jù)。其中，礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)包括采礦權(quán)在辦、采礦權(quán)登記、采礦權(quán)歷史、劃定礦區(qū)范圍、探礦權(quán)在辦、探礦權(quán)登記、探礦權(quán)歷史等圖層。礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)據(jù)包括礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃、礦業(yè)權(quán)出讓方案等圖層。礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)最新礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)，主要包含開采規(guī)劃、勘查規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理規(guī)劃等圖層。

（3）管控?cái)?shù)據(jù)。管控?cái)?shù)據(jù)包括土地利用總體規(guī)劃、永久劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園、石漠公園、海洋公園、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)。其中，土地利用總體規(guī)劃包括土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制分區(qū)圖層，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)包括地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)圖層。

（4）其他數(shù)據(jù)。其他數(shù)據(jù)包括建設(shè)用地報(bào)批、建設(shè)用地征收供應(yīng)、土地整治項(xiàng)目分區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)登記等圖層。

為充分利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)成果，避免數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，礦業(yè)權(quán)“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)均從國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)中抽取調(diào)用，省、市、縣級(jí)用戶的數(shù)據(jù)權(quán)限根據(jù)審批職責(zé)要求動(dòng)態(tài)設(shè)定。

3.2 非空間數(shù)據(jù)

非空間數(shù)據(jù)包括礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)電子報(bào)盤附件材料及其他相關(guān)系統(tǒng)通過接口、文檔等共享的數(shù)據(jù)。

（1）礦業(yè)權(quán)詳細(xì)信息。礦業(yè)權(quán)詳細(xì)信息包括礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)信息、申請(qǐng)人信息、審查審批意見、坐標(biāo)范圍信息等。根據(jù)不同的辦理狀態(tài)，又可以細(xì)分為正在受理數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)。

（2）電子報(bào)盤附件材料。不同的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記類型所需的材料清單是不同的。采礦權(quán)申請(qǐng)登記材料主要包括采礦權(quán)申請(qǐng)登記書、采礦許可證、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相關(guān)資料、礦業(yè)權(quán)出讓收益相關(guān)證明、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評(píng)審意見、采礦權(quán)合同、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)等。探礦權(quán)申請(qǐng)登記材料主要包括探礦權(quán)申請(qǐng)登記書、勘查相關(guān)證明文件、勘查項(xiàng)目資金來源證明文件、礦業(yè)權(quán)出讓收益證明、勘查許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或證書、評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告等。

（3）其他系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。礦業(yè)權(quán)審批涉及多層級(jí)、多部門、多專題的數(shù)據(jù)，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，調(diào)用集成其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，為礦業(yè)權(quán)審批、監(jiān)管等提供全面的信息。例如，從電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)獲取礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的企業(yè)工商信息，包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政許可信息、行政處罰和信用信息等。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

礦業(yè)權(quán)審批“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)遵循界面友好、模塊完備、易于使用和維護(hù)等原則，以RESTful 接口形式與其他系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享和協(xié)同工作，體現(xiàn)協(xié)同機(jī)制的整體規(guī)劃。系統(tǒng)各個(gè)組成要素是一體化集成的，包括一體化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、一體化系統(tǒng)訪問及一體化業(yè)務(wù)處理等。

4.1 電子數(shù)據(jù)智能化檢查功能

礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)的電子數(shù)據(jù)包括申請(qǐng)信息、證明材料等。為了降低礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)的退件率，及時(shí)將數(shù)據(jù)的合規(guī)情況反饋至申請(qǐng)人，系統(tǒng)需分類讀取和處理數(shù)據(jù)，并進(jìn)行智能化檢查。

（1）資料的完整性檢查。對(duì)提交的電子數(shù)據(jù)附件與規(guī)定的礦業(yè)權(quán)登記材料清單是否一致、材料格式是否為系統(tǒng)支持的格式等情況進(jìn)行分析。

（2）礦業(yè)權(quán)基本信息檢查。對(duì)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)信息中的必填數(shù)據(jù)是否填寫、檔案號(hào)等關(guān)鍵信息與礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫是否一致、數(shù)據(jù)之間邏輯是否沖突、空間坐標(biāo)系是否為2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系、坐標(biāo)串的格式是否正確等情況進(jìn)行檢查。

（3）空間重疊情況檢查。將申請(qǐng)范圍與采礦權(quán)、探礦權(quán)、礦產(chǎn)規(guī)劃、儲(chǔ)量管理、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)紅線、各類公園和保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀等圖層進(jìn)行疊加，分析重疊情況。

各類檢查結(jié)果分為通過類、限制類與參考類3 種類型[11]。通過類檢查結(jié)果符合礦業(yè)權(quán)登記的條件，如礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)范圍位于礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采區(qū)。限制類檢查結(jié)果不符合礦業(yè)權(quán)登記的條件，如礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)范圍與生態(tài)保護(hù)紅線重疊。對(duì)于限制類檢查結(jié)果，該礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)將不被受理，不進(jìn)入內(nèi)部審查審批環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料及相應(yīng)的檢查結(jié)果、修改建議等將被反饋至申請(qǐng)人。參考類檢查結(jié)果只能作為審查審批的參考，經(jīng)辦人需結(jié)合相關(guān)材料對(duì)其進(jìn)一步判定，如礦業(yè)權(quán)變更申請(qǐng)范圍與原礦業(yè)權(quán)范圍不一致。

4.2 審批流轉(zhuǎn)功能

礦業(yè)權(quán)審批是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，橫向涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等多個(gè)部門，縱向涉及省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源相關(guān)單位。根據(jù)協(xié)同機(jī)制的設(shè)計(jì)和功能實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)需逐層填寫并流轉(zhuǎn)前置依賴的審查意見，可并聯(lián)審批、同步填寫相互獨(dú)立的審查意見。

礦業(yè)權(quán)審批流轉(zhuǎn)功能主要包括以下方面：

（1）收件。根據(jù)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)類型，申請(qǐng)人將申請(qǐng)資料上傳至系統(tǒng)，并填寫相關(guān)信息。

（2）分發(fā)。系統(tǒng)根據(jù)審批授權(quán)類別，將報(bào)件分發(fā)到相應(yīng)租戶指定的收件人。

（3）移交。收件人將礦權(quán)審批業(yè)務(wù)移交至主辦人、同級(jí)職能部門辦理人以及與之相關(guān)的市、縣級(jí)審查人。

（4）會(huì)審。同級(jí)職能部門辦理人及相關(guān)的市、縣級(jí)審查人在系統(tǒng)中同步填寫審查意見，將意見轉(zhuǎn)交至主辦人。

（5）主辦人匯總審查。主辦人匯總各會(huì)審單位的意見并形成主審意見，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交至復(fù)查人。

（6）復(fù)查。復(fù)查人填寫復(fù)查意見，并將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交至審查人。

（7）審查。審查人填寫審查意見，并將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交至復(fù)核人。

（8）復(fù)核。復(fù)核人根據(jù)審查意見決定是否予以許可。予以許可的業(yè)務(wù)被轉(zhuǎn)交至簽發(fā)人；不予許可的業(yè)務(wù)被轉(zhuǎn)交至主辦人，主辦人辦結(jié)歸檔。

（9）簽發(fā)。簽發(fā)人簽署意見并將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至主辦人。

（10）配號(hào)。主辦人通過全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行配號(hào)，并將配號(hào)文件導(dǎo)入系統(tǒng)，生成許可證號(hào)。

（11）制證。主辦人在線預(yù)覽許可證，調(diào)整相關(guān)參數(shù)后打印許可證。

（12）歸檔。主辦人確認(rèn)完成辦理后，對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行歸檔，當(dāng)前辦理的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)進(jìn)入登記狀態(tài)。

另外，對(duì)于正在受理的審批業(yè)務(wù)，如需按規(guī)定公告、公示或征求有關(guān)部門意見，可視情況啟動(dòng)掛起流程，掛起期間不計(jì)入審批時(shí)限。

4.3 空間疊加分析功能

該功能實(shí)現(xiàn)了在“一張圖”上瀏覽礦產(chǎn)相關(guān)的空間數(shù)據(jù)，并能實(shí)時(shí)查看礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)范圍的空間位置、形態(tài)及專題圖層疊加情況?？筛鶕?jù)需要顯示圖層、調(diào)整圖層透明度等，同時(shí)可在“一張圖”中查詢圖形屬性信息、量測(cè)距離和面積、投影轉(zhuǎn)換空間坐標(biāo)、導(dǎo)入自定義坐標(biāo)分析等。

空間疊加分析功能基于服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展（server object extension，SOE）實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)范圍與目標(biāo)圖層的空間運(yùn)算。為保證疊加分析結(jié)果的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，通過腳本服務(wù)，實(shí)時(shí)將新增的礦業(yè)權(quán)范圍解析生成圖形要素并保存在對(duì)應(yīng)的空間圖層。通過超文本傳送協(xié)議（hypertext transfer protocol，HTTP）請(qǐng)求實(shí)時(shí)獲取分析重疊基本情況、重疊地塊坐標(biāo)及重疊面積等信息，并在“一張圖”頁面中渲染展示，如圖3 所示?？臻g疊加主要包括以下5 個(gè)方面的分析：

圖3 礦業(yè)權(quán)疊加分析

（1）礦業(yè)權(quán)分析。將礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)范圍與采礦權(quán)、探礦權(quán)、劃定礦區(qū)范圍圖層進(jìn)行疊加，分析新立礦業(yè)權(quán)與已登記礦業(yè)權(quán)的重疊情況，變更、延續(xù)礦業(yè)權(quán)與原礦業(yè)權(quán)范圍的變化情況。

（2）儲(chǔ)量管理分析。將申請(qǐng)范圍與國(guó)家礦產(chǎn)地、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、財(cái)政出資勘查項(xiàng)目圖層進(jìn)行疊加，分析新立探礦權(quán)申請(qǐng)范圍與財(cái)政出資勘查項(xiàng)目是否沖突、新立采礦權(quán)申請(qǐng)范圍是否位于國(guó)家礦產(chǎn)地劃定范圍。

（3）礦產(chǎn)規(guī)劃分析。將申請(qǐng)范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查區(qū)圖層進(jìn)行疊加，分析新立探礦權(quán)申請(qǐng)范圍是否為限制勘查區(qū)，新立采礦權(quán)申請(qǐng)范圍是否為禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)。

（4）保護(hù)區(qū)、紅線、公園分析。將申請(qǐng)范圍與基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等圖層進(jìn)行疊加，分析申請(qǐng)范圍與這些管控范圍是否重疊。

（5）地類圖斑分析。將申請(qǐng)范圍與第二次全國(guó)土地調(diào)查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度變更調(diào)查的地類圖斑圖層進(jìn)行疊加，分析申請(qǐng)范圍內(nèi)的地類現(xiàn)狀及歷史變化情況。

4.4 系統(tǒng)應(yīng)用情況

礦業(yè)權(quán)審批“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)已在廣西壯族自治區(qū)礦政改革和礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證中得到應(yīng)用。以“統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦結(jié)時(shí)限”為原則，建立1 個(gè)自治區(qū)級(jí)租戶和14個(gè)市級(jí)租戶，自治區(qū)、市、縣級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)均使用該系統(tǒng)辦理審批登記。截至2022 年7 月底，系統(tǒng)共辦理礦業(yè)權(quán)登記4 323 宗（次），其中，采礦權(quán)登記3 057 宗（次）、探礦權(quán)登記1 266 宗（次）。

礦業(yè)權(quán)審批“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批過程更加透明，有利于全程化監(jiān)督。系統(tǒng)建設(shè)破解了縣、市、自治區(qū)三級(jí)層層報(bào)批的問題，實(shí)現(xiàn)部門上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，打破了職能部門間的信息“壁壘”，加強(qiáng)了職能部門間的信息共享，提高了審批效率。礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證辦理時(shí)限由原來的平均45 個(gè)工作日壓縮至平均11 個(gè)工作日，壓縮審批時(shí)間達(dá)75%，退件率由原來的25%降低至10%，大幅提高了礦業(yè)權(quán)審批工作效率。

5 結(jié)語

基于協(xié)同處理機(jī)制的礦業(yè)權(quán)審批“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)的成功應(yīng)用，不僅提升了廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率和礦政管理工作水平，也為其他省份推進(jìn)礦政業(yè)務(wù)改革及礦業(yè)權(quán)審批信息化提供了示范和參考，同時(shí)對(duì)于在全國(guó)范圍內(nèi)推行礦業(yè)權(quán)審批“四級(jí)聯(lián)審”具有重要的探索意義。下一步，本文將持續(xù)優(yōu)化和完善系統(tǒng)，全面集成礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)繳納、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示、礦山開發(fā)利用監(jiān)管等系統(tǒng)和平臺(tái)的數(shù)據(jù)及資源，建立省級(jí)大集中的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程綜合管理平臺(tái)。