李 茜，朱 劍，陳廣雪，劉順鳳，蒙盈盈

（1.廣西職業(yè)師范學(xué)院，南寧 536100；2.自然資源部國土空間大數(shù)據(jù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心廣西分中心，南寧 536100；3.廣西壯族自治區(qū)自然資源信息中心，南寧 530028）

0 引言

近年來，隨著智慧城市、數(shù)字政府及行政效能改革的深入發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信技術(shù)（the fifth generation of mobile technologies，5G）、空間信息技術(shù)等新一代信息技術(shù)的推動下，數(shù)據(jù)治理工作逐步開展。通過發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，政府服務(wù)和行政監(jiān)管的提質(zhì)賦能成為政府未來工作的重點。2020 年4 月9 日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列[1]。營造自然資源系統(tǒng)內(nèi)外的自然資源數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，將自然資源數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟社會，成為自然資源數(shù)據(jù)治理工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文以廣西壯族自治區(qū)自然資源廳在數(shù)據(jù)治理工作中的實踐為例，提出了依托數(shù)據(jù)中臺技術(shù)解決數(shù)據(jù)治理相關(guān)問題的思路。

1 數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀與問題

1.1 現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)自然資源系統(tǒng)機構(gòu)改革后，業(yè)務(wù)部門的門類更詳細、分工更明確，數(shù)據(jù)涉及土地、礦產(chǎn)、森林、海洋及不動產(chǎn)登記、國土空間用途管制、生態(tài)修復(fù)等多種專題，具有規(guī)模大、種類多、門類雜的特點。廣西壯族自治區(qū)自然資源系統(tǒng)較早開展信息化建設(shè)工作，是全國自然資源系統(tǒng)中率先進行自然資源三維立體“一張圖”、省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺、全流程網(wǎng)上審批、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)探索實踐的省份之一，已基本形成了體系化和平臺化模式，具有較好的數(shù)據(jù)治理工作基礎(chǔ)。截至2021年底，形成了28 個大類的自然資源數(shù)據(jù)目錄分類，發(fā)布業(yè)務(wù)管理相關(guān)的二維地圖服務(wù)889 個、地理信息處理服務(wù)237 個、三維服務(wù)450 個，梳理制定2021 年自然資源政務(wù)信息資源共享目錄68 項，對外發(fā)布信息約5 500 萬條，編制2021 年自然資源政務(wù)信息資源開放目錄30 項，累計發(fā)布數(shù)據(jù)記錄近1 億條。

1.2 存在的問題

（1）數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理工作還需進一步加強。自然資源數(shù)據(jù)尚未形成完整、清晰的分級分類目錄和對應(yīng)的數(shù)據(jù)項，也尚未按業(yè)務(wù)場景進行標(biāo)簽化處理。這影響業(yè)務(wù)部門掌握數(shù)據(jù)成果的實際可利用情況，易造成數(shù)據(jù)重復(fù)生產(chǎn)、成果復(fù)用率低的問題。數(shù)據(jù)綜合性挖掘分析不夠，不能有效滿足決策支持需求。

（2）以在線服務(wù)為主的自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)機制尚未形成。經(jīng)過10 余年的數(shù)據(jù)歸集和整理，自治區(qū)本級管理的自然資源數(shù)據(jù)近2 000 余項，但以大量的離線分發(fā)使用數(shù)據(jù)為主，普遍存在在線服務(wù)程度不高，數(shù)據(jù)難找、難使用、難理解等問題，數(shù)據(jù)利用時效性有待提升。

（3）上層應(yīng)用開發(fā)與底層數(shù)據(jù)平臺“強耦合”。支持業(yè)務(wù)開展的各類上層應(yīng)用系統(tǒng)層出不窮，但由于業(yè)務(wù)需求變化，上層應(yīng)用系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)的描述、請求方式、接入方式體系不一致?！皹?biāo)準(zhǔn)件”的數(shù)據(jù)服務(wù)供給為配合不同的上層應(yīng)用，對自身數(shù)據(jù)服務(wù)平臺進行自上而下定制化開發(fā)，影響基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)目錄化服務(wù)體系的正常形成，底層數(shù)據(jù)環(huán)境的任何改變都會直接影響其他業(yè)務(wù)應(yīng)用的正常使用。

2 數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)中臺

2.1 數(shù)據(jù)治理

自然資源數(shù)據(jù)治理是對自然資源管理部門中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理、行使權(quán)力和控制的活動集合[2]；是數(shù)據(jù)管理的更高階段，既包括傳統(tǒng)意義上的“理”，又通過“治”的手段解決自然資源數(shù)據(jù)存在的數(shù)量、質(zhì)量和關(guān)系等問題。數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)是提升數(shù)據(jù)價值，數(shù)據(jù)治理是自然資源管理部門實現(xiàn)數(shù)字戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理是一個管理體系，包括組織、制度、流程、工具，會根據(jù)自然資源部門數(shù)據(jù)的更新特征形成不同的基本數(shù)據(jù)管理單元和使用特點。

2.2 數(shù)據(jù)中臺

數(shù)據(jù)中臺不僅是一個平臺或系統(tǒng)，也是一套數(shù)據(jù)使用機制。依據(jù)單位業(yè)務(wù)運作模式和組織架構(gòu)，通過具體系統(tǒng)和實施方法論支撐構(gòu)建一套將數(shù)據(jù)資源變成資產(chǎn)并服務(wù)業(yè)務(wù)的機制。它解決以下問題：數(shù)據(jù)源的問題，即數(shù)據(jù)在哪里；數(shù)據(jù)目錄的問題，即數(shù)據(jù)如何組織；數(shù)據(jù)表達的含義問題，即數(shù)據(jù)實體及其屬性語義定義和元數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)間的關(guān)系問題，即數(shù)據(jù)實體間的關(guān)系；數(shù)據(jù)血緣和數(shù)據(jù)流定義的問題；數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。

對于數(shù)據(jù)管理者，數(shù)據(jù)中臺屬于數(shù)據(jù)開發(fā)利用范疇，利用數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)進行數(shù)據(jù)治理、分析及處理，提升數(shù)據(jù)服務(wù)易獲取程度、處理效率和服務(wù)能力。對于數(shù)據(jù)使用者或消費者，如何通過檢索技術(shù)快速找到數(shù)據(jù)、實現(xiàn)在線分析應(yīng)用、并將分析結(jié)果通過可視化方式傳遞給管理者或決策者。這是他們對數(shù)據(jù)中臺的本質(zhì)需求。

3 數(shù)據(jù)中臺技術(shù)的實踐應(yīng)用

3.1 總體架構(gòu)

為解決部門內(nèi)部與部門之間的數(shù)據(jù)難找、難使用、難理解等問題，自2018 年開始，廣西壯族自治區(qū)自然資源信息中心依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺[3]、自然資源三維立體“一張圖”匯聚各級各類專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，開展了全量數(shù)據(jù)梳理及廣西自然資源數(shù)據(jù)中臺建設(shè)探索實踐，取得了一定的成果。數(shù)據(jù)中臺總體架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 數(shù)據(jù)中臺總體架構(gòu)

（1）數(shù)據(jù)來源層。兼容各類異構(gòu)數(shù)據(jù)庫并將其作為數(shù)據(jù)來源，在數(shù)據(jù)入庫的過程中分為中間庫及發(fā)布庫。通過規(guī)范數(shù)據(jù)采集規(guī)則對來源數(shù)據(jù)進行整理，將其存儲在中間庫；通過數(shù)據(jù)治理規(guī)則對數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)整理及數(shù)據(jù)治理，將其存儲在發(fā)布庫。該體系為整個數(shù)據(jù)中臺提供完整、有效的數(shù)據(jù)支撐。

（2）數(shù)據(jù)資源層。通過各類數(shù)據(jù)處理工具，對各類數(shù)據(jù)進行處理、清洗、重構(gòu)等工作，最終形成數(shù)據(jù)中臺服務(wù)、應(yīng)用、工具所需的數(shù)據(jù)格式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

（3）平臺服務(wù)層。提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)，支撐各類服務(wù)、應(yīng)用、工具，以服務(wù)總線的形式對服務(wù)層的所有信息進行管理。

（4）應(yīng)用資源層。提供各類數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用，如數(shù)據(jù)查詢、可視化分析、標(biāo)簽管理、知識圖譜、知識搜索等。同時，依據(jù)相關(guān)的服務(wù)規(guī)范，提供二次開發(fā)接口，為未來擴展奠定基礎(chǔ)。

（5）門戶層。根據(jù)用戶權(quán)限及職責(zé)，提供快捷化、人性化的操作方式，為不同權(quán)限的人員提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)中臺工具及應(yīng)用，管理端也對應(yīng)提供簡單有效的管理方式。

3.2 實踐應(yīng)用

3.2.1 全量數(shù)據(jù)梳理和匯聚

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強自然資源數(shù)據(jù)整合和共享的實施意見》，對自然資源數(shù)據(jù)整合共享進行部署和安排，明確了數(shù)據(jù)治理工作的牽頭實施單位和技術(shù)支撐單位。業(yè)務(wù)部門作為數(shù)據(jù)匯聚的責(zé)任部門，共同參與數(shù)據(jù)匯聚及治理工作，加快建設(shè)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機制[4]，消除信息“孤島”，打通信息壁壘，為數(shù)據(jù)中臺建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

在政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理方面，采取梳理、認(rèn)領(lǐng)、提供的流程，牽頭部門開展調(diào)研，梳理數(shù)據(jù)目錄，將其分發(fā)至各部門并逐一確認(rèn)，完善并認(rèn)領(lǐng)信息項。認(rèn)領(lǐng)后，責(zé)任部門需按目錄要求向牽頭部門及時提供數(shù)據(jù)。

在國土空間數(shù)據(jù)匯聚方面，對國土空間領(lǐng)域的基礎(chǔ)地理、遙感、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、不動產(chǎn)、規(guī)劃、行政管理等信息資源進行匯聚，為國土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、用途管制、監(jiān)測預(yù)警、實施評估和決策分析等提供空間數(shù)據(jù)和信息技術(shù)保障，挖掘國土空間數(shù)據(jù)資源潛力，提升國土空間治理能力和現(xiàn)代化水平[5]。目前，相關(guān)部門已匯聚29大類專題數(shù)據(jù)、1 600 個要素圖層。

3.2.2 數(shù)據(jù)中臺建設(shè)

2019 年，廣西壯族自治區(qū)自然資源數(shù)據(jù)中臺項目啟動，在國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)籌管理自然資源三維立體“一張圖”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用目錄化、標(biāo)簽化的方式，初步歸集、共享和開放各類非涉密自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)資源[6]。

目前，數(shù)據(jù)中臺按總體結(jié)構(gòu)包含目錄信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源管理、電子證照管理、接口管理、系統(tǒng)管理、系統(tǒng)監(jiān)控和系統(tǒng)工具7 個模塊，支持元數(shù)據(jù)管理、目錄管理、圖譜管理、電子證照自動生成、資源統(tǒng)計及應(yīng)用監(jiān)控等具體功能[7]。截至2021年11 月底，數(shù)據(jù)中臺匯聚共享政務(wù)管理數(shù)據(jù)目錄98 項。其中，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳數(shù)據(jù)記錄6 693 多萬條，覆蓋23 個業(yè)務(wù)處室；其他廳局?jǐn)?shù)據(jù)記錄約2 200 萬條，涵蓋19 個行業(yè)領(lǐng)域，共享匯聚空間數(shù)據(jù)163.9 TB。初步實現(xiàn)與自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺聯(lián)動，以下對數(shù)據(jù)中臺部分功能進行說明。

（1）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。優(yōu)化完善數(shù)據(jù)質(zhì)量模型建設(shè)和質(zhì)量規(guī)則管理，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量審核的邏輯校驗標(biāo)準(zhǔn)，實時或不定期進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，生成質(zhì)檢分析報告及質(zhì)量工單，為問題數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)升級提供參考。

（2）標(biāo)簽類目管理。包含實體管理、分類管理、標(biāo)簽管理、畫像管理和配置項預(yù)處理等。將不同自然資源的目標(biāo)對象按名稱、層級進行分類和展示，進一步梳理形成土地、礦產(chǎn)、海洋等資源標(biāo)簽體系。從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，選取相應(yīng)標(biāo)簽作為內(nèi)容并進行自定義組合配置，以滿足自然資源部門的不同業(yè)務(wù)場景需求。完善預(yù)存儲的配置項，對數(shù)據(jù)進行校驗并判斷可用與支持情況，對特定數(shù)據(jù)類型進行轉(zhuǎn)換操作等[8]。

（3）資源定位與數(shù)據(jù)使用導(dǎo)引。優(yōu)化系統(tǒng)的計算引擎，通過標(biāo)簽配置，獲取數(shù)據(jù)標(biāo)識及庫表數(shù)據(jù)。開展結(jié)構(gòu)化查詢語言（structured query language，SQL）、用戶定義函數(shù)（user-defined function，UDF）操作或?qū)τ嘘P(guān)輸入進行計算，獲取輸出結(jié)果和對應(yīng)標(biāo)識，以鍵值的形式進行存儲，輔助標(biāo)簽管理和資源快速定位。同時，額外添加條件檢索標(biāo)簽的索引，支持全文檢索。在自然資源數(shù)據(jù)標(biāo)簽類目體系基礎(chǔ)上，建立完善的數(shù)據(jù)查詢和導(dǎo)引功能，為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易提供支撐。支持對管理的實體、標(biāo)簽、關(guān)系、畫像進行查詢，加入數(shù)據(jù)類型推斷、條件檢索、分頁查詢、表達式查詢等功能，引入智慧導(dǎo)引理念。

（4）數(shù)據(jù)服務(wù)管理。用戶可根據(jù)不同的數(shù)據(jù)使用場景，通過標(biāo)簽、圖譜等功能定位數(shù)據(jù)資源。平臺根據(jù)數(shù)據(jù)資源情況提供數(shù)據(jù)接口訪問、數(shù)據(jù)庫表訪問、文件型數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)實體離線請求、其他外部數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)發(fā)的服務(wù)（如不動產(chǎn)登記應(yīng)用對公安、稅務(wù)部門的相關(guān)共享接口等[9]），用戶可根據(jù)需要自行選擇相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（5）數(shù)據(jù)使用情況監(jiān)控。建立數(shù)據(jù)云、網(wǎng)、系統(tǒng)、事項、數(shù)據(jù)資源之間的關(guān)系知識圖譜，對資源的使用情況進行分布監(jiān)控和交換監(jiān)控。采用可視化直觀展示方式，展示資源整體情況、數(shù)據(jù)共享實時狀態(tài)、資源申請排名，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和使用情況計量，對重要指標(biāo)進行預(yù)警監(jiān)控。同時，建立數(shù)據(jù)流入和流出臺賬，輔助資源管理者掌握和了解單項工作的薄弱環(huán)節(jié)，促進平臺的資源建設(shè)。

（6）數(shù)據(jù)安全監(jiān)管功能。根據(jù)數(shù)據(jù)安全級別對數(shù)據(jù)進行分級管理和脫敏管理，對數(shù)據(jù)中臺用戶的異常行為、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)資源和元數(shù)據(jù)的操作等進行監(jiān)控、統(tǒng)計和風(fēng)險分析，保障自然資源政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

4 結(jié)語

自然資源數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化治理，是一個長期的過程，需要從方法論、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)實現(xiàn)等多方面開展。數(shù)據(jù)中臺建設(shè)可通過業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)雙模型構(gòu)建的方式，打通數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，能夠進一步完善數(shù)據(jù)共享交換方式，形成開放、靈活、可擴展的統(tǒng)一自然資源數(shù)據(jù)管理模式。當(dāng)前，基于數(shù)據(jù)中臺技術(shù)的自然資源政務(wù)數(shù)據(jù)治理制約因素很多。一是行業(yè)缺少數(shù)據(jù)中臺建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，未定義自然資源未來發(fā)展建設(shè)的數(shù)據(jù)中臺具體形式、共享模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是尚未完善數(shù)據(jù)回流機制。受網(wǎng)絡(luò)、安全、技術(shù)等限制，同級、上下級生成、產(chǎn)出的數(shù)據(jù)未實現(xiàn)有效共享。例如，地方使用上級系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)上報，在上報的過程中已梳理且產(chǎn)生了大量真實、有效且結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。然而，在實際工作中，由于缺少數(shù)據(jù)回流機制和共享渠道，這些已經(jīng)上報的數(shù)據(jù)一直由上級部門管理和使用，地方部門如需使用或?qū)⑵浣尤胱陨硐到y(tǒng)，會產(chǎn)生二次工作[10]。

下一步，本研究將在深入探究業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的種類性質(zhì)、匯交周期和匯交方式及不斷完善數(shù)據(jù)管理、服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)中臺進一步升級和優(yōu)化。同時，在數(shù)據(jù)資源服務(wù)匯聚的基礎(chǔ)上，充分運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展自然資源知識圖譜構(gòu)建探索，找出實體之間的關(guān)系，更好地分析自然資源管理工作中的問題，為行政決策提供切實、有價值的參考。