余 瑛

（石泉縣衛(wèi)生健康局，陜西 安康 725200）

財(cái)政支出在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演了相當(dāng)重要的角色，有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的范疇進(jìn)行豐富，帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理形式的改變，也能夠推動(dòng)單位資金的靈活使用，將行政事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)職能充分發(fā)揮出來(lái)。不過(guò)現(xiàn)階段，不少單位在開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，存在一定的缺陷和問(wèn)題，對(duì)于工作的有效性造成了很大影響，需要單位采取有效的措施和方法，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，將績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和作用

（一）行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)通常來(lái)講就是對(duì)財(cái)政資金支出情況進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，判斷財(cái)政支出是否合理以及資金使用是否有效?？?jī)效評(píng)價(jià)的主體可以是行政事業(yè)單位、政府財(cái)政部門以及專業(yè)人才，不同評(píng)價(jià)主體可以對(duì)不同的內(nèi)容作出評(píng)價(jià)。例如，行政事業(yè)單位主要是針對(duì)自身資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況；財(cái)政部門的職責(zé)是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)政策和機(jī)制進(jìn)行制定，確定好相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法；專業(yè)人才評(píng)價(jià)的內(nèi)容較為全面，具備很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)代財(cái)政科學(xué)管理的重要手段，需要建立起完善的財(cái)政資金支出追蹤及問(wèn)責(zé)制度，其對(duì)于規(guī)范財(cái)政資金使用，提高財(cái)政資金效益以及推動(dòng)政府財(cái)力可持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮著不容忽視的作用。在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類以及績(jī)效相關(guān)的基本原則，這樣才能將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)幫助單位優(yōu)化資源配置，提高財(cái)務(wù)管理工作的整體效果。其具體作用體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算實(shí)施的規(guī)范化

對(duì)于政府部門而言，借助有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠?qū)︻A(yù)算方案的編制和實(shí)施提供良好支撐，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化，提升其有效性，同時(shí)也能發(fā)揮預(yù)算管理的約束作用，使服務(wù)質(zhì)量提質(zhì)增效。同時(shí)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)也可以面向公眾對(duì)財(cái)政資金的支出情況進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受大眾的監(jiān)督，通過(guò)這樣的方式，能夠顯著提升資金使用效率、服務(wù)質(zhì)量以及社會(huì)效益。

2.有助于明確單位財(cái)政資金使用情況

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作在資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。能夠幫助單位財(cái)務(wù)人員明確財(cái)政資金的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出使用過(guò)程中存在的缺陷和漏洞，通過(guò)缺陷分析和漏洞填補(bǔ)，保障后續(xù)發(fā)展方向正確，推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。另外，行政事業(yè)單位也能夠?qū)ο嚓P(guān)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行全面分析和論證，就資金投入能夠帶來(lái)的價(jià)值進(jìn)行估算，配合有效的管理和約束措施，切實(shí)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力以及財(cái)務(wù)管理能力。

3.有助于推動(dòng)財(cái)政改革的深化

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)體系逐步完善，為行政事業(yè)單位財(cái)政支出提供了政策支持和制度保障。但在具體工作中，對(duì)財(cái)政收入及財(cái)政支出的關(guān)注并不均衡，對(duì)財(cái)政收入的過(guò)度關(guān)注影響了財(cái)政支出作用的發(fā)揮，還容易帶來(lái)資金浪費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的合理應(yīng)用，能夠很好地滿足單位公共財(cái)政職能的要求，推動(dòng)財(cái)政改革工作的持續(xù)深化。

4.有助于行政事業(yè)單位公信力的提高

行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)扮演了相當(dāng)重要的角色，如果績(jī)效評(píng)價(jià)缺失，財(cái)政支出就會(huì)欠缺相應(yīng)的約束，增加貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生的概率，繼而對(duì)單位的社會(huì)公信力產(chǎn)生影響。借助有效的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的約束，使得單位所有的財(cái)政支出都能夠很好地符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)避貪腐行為，繼而提高單位的社會(huì)公信力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容缺失

行政事業(yè)單位本身在財(cái)務(wù)管理工作中，采用的通常都是投入型預(yù)算管理模式，對(duì)于資金支出管理的要求較高，但是結(jié)合實(shí)際情況分析，不少單位對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)欠缺合理的認(rèn)知，存在著績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容缺失的問(wèn)題，導(dǎo)致其無(wú)法為財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制提供有效支撐，也在一定程度上影響了工作實(shí)施的效果，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支出中可能存在的問(wèn)題，引發(fā)了資金浪費(fèi)的情況。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)方法不當(dāng)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具備工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，其核心內(nèi)容是對(duì)財(cái)政資金的支出情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確資金的使用效益。而在實(shí)踐中，不少行政事業(yè)單位都存在著績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)的情況，沒(méi)有能夠結(jié)合自身的實(shí)際情況，設(shè)置規(guī)范化的評(píng)價(jià)考核體系，存在著績(jī)效評(píng)價(jià)效率低下、方法單一的問(wèn)題，沒(méi)有能夠立足全局的角度去對(duì)財(cái)政支出情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，導(dǎo)致最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法很好地滿足不同使用者各自的需求，其價(jià)值自然也會(huì)受到影響。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)欠缺

在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)目標(biāo)必須具備合理性、可行性、量化性的特點(diǎn)。而在實(shí)際操作中，不少行政事業(yè)單位并沒(méi)有能夠做好績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的合理設(shè)定，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是目標(biāo)本身欠缺指向性，存在著描繪模糊的情況，很多時(shí)候都僅僅停留在表面，沒(méi)有深入到實(shí)踐領(lǐng)域；二是目標(biāo)無(wú)法進(jìn)行細(xì)化和量化，多數(shù)都是管理層面的描述，例如，某行政單位在開(kāi)展公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)中，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是“電子居民健康檔案使用率穩(wěn)步提高”，描述過(guò)于模糊，也沒(méi)有能夠做好具體目標(biāo)的量化工作，導(dǎo)致工作人員欠缺實(shí)施目標(biāo)的動(dòng)力；三是目標(biāo)可行性不足，在設(shè)定環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的論證分析，沒(méi)有考慮目標(biāo)在現(xiàn)有條件下是否能夠?qū)崿F(xiàn)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不全

行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要重視評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，借助全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施效果。但是結(jié)合現(xiàn)階段工作的實(shí)施情況分析，其在績(jī)效指標(biāo)設(shè)定方面存在不少問(wèn)題：首先，缺乏對(duì)共性指標(biāo)及個(gè)性指標(biāo)的準(zhǔn)確認(rèn)知，無(wú)法對(duì)其做出有效辨識(shí)，選擇的指標(biāo)沒(méi)有能夠?qū)⒖?jī)效目標(biāo)的實(shí)際情況反映出來(lái)；其次，無(wú)法對(duì)定量及定性指標(biāo)做出合理選擇，又或者指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置欠缺科學(xué)性，定量指標(biāo)的優(yōu)先級(jí)不足。同時(shí)，沒(méi)有將指標(biāo)本身存在的缺陷考慮在內(nèi)，定量指標(biāo)不能將指標(biāo)數(shù)據(jù)的潛在因素反映出來(lái)，也無(wú)法準(zhǔn)確說(shuō)明該指標(biāo)能夠表達(dá)出的評(píng)價(jià)效果，定性指標(biāo)存在著主觀性過(guò)于強(qiáng)烈的現(xiàn)象，容易帶給人一種過(guò)于隨意的感覺(jué)。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

不少行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視，沒(méi)有設(shè)置專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制定出有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了相關(guān)工作的順利實(shí)施，工作的效率和效果自然無(wú)法得到保障。另外，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有能夠從自身的實(shí)際情況出發(fā)，制定出可靠的工作規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，存在著各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工作的整體效果。

（六）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不當(dāng)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果是行政事業(yè)單位在針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，獲取的相關(guān)成果，能夠?qū)挝坏呢?cái)政支出情況直觀反映出來(lái)，而通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用，行政事業(yè)單位可以對(duì)自身績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體效果進(jìn)行改善，使得其作用可以得到充分發(fā)揮。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，有不少行政事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)并沒(méi)有非常明確的目標(biāo)，存在著“為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)”的情況，將其看作是向財(cái)政部門爭(zhēng)取資金的一種固定流程，缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理利用與考核。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

想要切實(shí)做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，行政事業(yè)單位需要深入了解績(jī)效評(píng)價(jià)，形成全面合理的認(rèn)知，打造出完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面覆蓋，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行完善，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理。具體來(lái)講，一是應(yīng)該重視事前評(píng)價(jià)，借助科學(xué)的方法和手段，在初始階段對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，去除一些價(jià)值不高的項(xiàng)目，減少浪費(fèi)；二是應(yīng)該關(guān)注事中評(píng)價(jià)，由專業(yè)人員對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把控項(xiàng)目資金預(yù)算，確保財(cái)政資金的支出可以滿足單位需求；三是應(yīng)該強(qiáng)化事后評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行檢查，明確財(cái)政資金浪費(fèi)的原因，督促工作人員尋找有效的防范和應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的提高。

（二）優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)方法

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，可以采用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有很多，如目標(biāo)評(píng)價(jià)法、積分評(píng)價(jià)法、對(duì)比評(píng)價(jià)法等，不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有著不同的適用性，例如，積分評(píng)價(jià)法可以通過(guò)積分的方式對(duì)財(cái)政支出情況進(jìn)行管理以及考核評(píng)價(jià)，依照評(píng)價(jià)結(jié)果制定財(cái)政支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；分類評(píng)價(jià)法，可以對(duì)各部門的職能進(jìn)行劃分，依照職能類別開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，提高工作效率的同時(shí)，也能夠保證結(jié)果的公平性及客觀性；目標(biāo)評(píng)價(jià)法是在考核前，先完成目標(biāo)預(yù)算的制定，依照其在財(cái)政資金支出環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，得出存在的差值，為之后的財(cái)政資金使用預(yù)算編制提供參考。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際需求，選擇恰當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)方法，提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性和規(guī)范性。

（三）確定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

想要確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施，單位需要設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，要求目標(biāo)的描述清晰明確，能夠?qū)⒖?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的期望反映出來(lái)。同時(shí)目標(biāo)也必須能夠被細(xì)化和量化，正如上文提到的案例，該單位在工作中，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定可以從居民電子健康檔案建檔率、慢性病規(guī)范管理率，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公眾能夠直觀地感受到項(xiàng)目實(shí)施的效果。不僅如此，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)還必須具備良好的可行性，可以在實(shí)踐中順利完成。

（四）設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定非常關(guān)鍵，必須確保指標(biāo)的全面性及科學(xué)性，要求指標(biāo)能夠?qū)⒇?cái)政支出項(xiàng)目目標(biāo)和工作任務(wù)反映出來(lái)，明確其能夠達(dá)到的效果。同時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先選擇定量指標(biāo)，定性指標(biāo)需要滿足相關(guān)要求，確保指標(biāo)具備良好的可行性和可操作性。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，需要堅(jiān)持成本效益的基本原則，如果指標(biāo)本身并不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際效果，同時(shí)需要消耗大量的時(shí)間和精力，則應(yīng)該將其放棄，將關(guān)注的重心放在關(guān)鍵指標(biāo)上。

（五）完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

一是應(yīng)該重視相關(guān)立法工作，對(duì)照行政事業(yè)單位績(jī)效管理工作的實(shí)施情況，逐步延伸到法律層面，確保能夠真正為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)提供法律保障。例如，在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，政府部門應(yīng)該對(duì)自身的預(yù)算管理理念進(jìn)行強(qiáng)化，確定好相應(yīng)的績(jī)效管理職能；二是應(yīng)該設(shè)置具備較強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，從評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，打造出健全的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作能夠得到有效的貫徹落實(shí)；三是應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的制度體系進(jìn)行優(yōu)化，建立健全績(jī)效管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、績(jī)效考核制度以及激勵(lì)制度等，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施提供制度支撐。

（六）關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

經(jīng)過(guò)相應(yīng)的績(jī)效考核周期后，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)完成，不過(guò)工作人員還需要關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況，從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該構(gòu)建起完善的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)方，督促其對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。行政事業(yè)單位也可以對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行完善，適當(dāng)縮減下一個(gè)預(yù)算周期的資金，調(diào)動(dòng)單位工作人員參與財(cái)政支出管理的積極性?？梢砸韵冗M(jìn)的信息技術(shù)手段為支撐，構(gòu)建信息平臺(tái)，針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行公示，確保公眾能夠了解財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，以此來(lái)規(guī)避徇私舞弊行為。行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的申訴通道，當(dāng)被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果存在質(zhì)疑時(shí)，可以通過(guò)申訴通道提出申訴，運(yùn)用評(píng)估資料查閱或者復(fù)評(píng)的方式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性及合理性進(jìn)行檢驗(yàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有著很強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，實(shí)施難度大，其實(shí)施效果會(huì)對(duì)單位本身財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響?；诖?，行政事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)提高自身的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理，設(shè)置專門的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)也應(yīng)該關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)方法的優(yōu)化以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用，規(guī)避徇私舞弊以及貪污受賄的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。