王志強(qiáng)

（惠州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，廣東 惠州 516001）

國有企業(yè)實(shí)質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有，這種企業(yè)形式是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式，其成立與發(fā)展都備受社會(huì)關(guān)注?；诶碚摻庾x和縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，國有企業(yè)都是國家發(fā)展的一大支柱，在社會(huì)發(fā)展的不同階段中起到不同的作用，盡管其地位隨著歷史的變遷有所不同，但毋需質(zhì)疑的是，國家所需即國有企業(yè)發(fā)展方向[1]。國有企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督，是國有企業(yè)為完成既定工作目標(biāo)，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)部各種業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行制度化管理和控制的機(jī)制、措施和程序的總稱，其作用應(yīng)該幫助國有企業(yè)內(nèi)部董事會(huì)謹(jǐn)慎、穩(wěn)健的經(jīng)營方針能夠貫徹執(zhí)行，能夠識(shí)別、計(jì)量、控制企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)可以穩(wěn)健運(yùn)營，能夠保證企業(yè)資產(chǎn)的安全，各項(xiàng)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)和及時(shí)，能夠保持充足的償付能力，是防范國有企業(yè)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

一、國有企業(yè)的相關(guān)概念和作用闡述

國有企業(yè)實(shí)質(zhì)上也是一種企業(yè)形式，和其他企業(yè)相比，在國計(jì)民生上的重要性更甚。根據(jù)當(dāng)今我國的國情顯示，國有企業(yè)的體現(xiàn)形式還有別種存在方式，例如由地方政府投資參與控制的企業(yè)。在此，需要特別闡明的一點(diǎn)是，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業(yè)外，對(duì)于個(gè)別中央企業(yè)在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，這些中央企業(yè)歸國務(wù)院直屬管理，屬于正部級(jí)。另外，國有企業(yè)還具有一定的行政性，根據(jù)國際慣例以往的劃分情況來看，當(dāng)國有資產(chǎn)投資或持股超過50%的企業(yè)即可視為國有企業(yè)，而中國大陸及臺(tái)灣地區(qū)的國有企業(yè)，一般指單純的國有資產(chǎn)投資的企業(yè)[2]。就當(dāng)前新定義來看，中國的國有企業(yè)主要是指企業(yè)資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)組織，資產(chǎn)的投入主體是國有資產(chǎn)管理部門的，就是國有企業(yè)。國有企業(yè)和其他企業(yè)相同的是，它們都是為了國家發(fā)展而存在的，其成立與經(jīng)營都與國家發(fā)展進(jìn)程分不開，都有盈利性質(zhì)，但區(qū)別在于盈利體現(xiàn)方面不同，且國有企業(yè)在公益性上的有明確標(biāo)準(zhǔn)，但最重要的是它還在調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可忽視的作用。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督的重要性

1.為發(fā)揮國有企業(yè)中堅(jiān)力量、鞏固國民經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力保障

國有企業(yè)作為共和國的“長子”，從中華人民共和國成立初期發(fā)展至今，它為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，為了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)良好發(fā)展，必定需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)國有企業(yè)的帶頭發(fā)展作用[3]。2015年7月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平考察吉林省工作，在同企業(yè)職工座談時(shí)，習(xí)近平指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)國有企業(yè)要有制度自信，我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去，深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中游刃有余[4]。內(nèi)控監(jiān)督是所有企業(yè)發(fā)展過程中都需要執(zhí)行的管理步驟，國有企業(yè)也不例外，因此，要想增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)，持續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)在各類企業(yè)中的領(lǐng)頭作用，必須加強(qiáng)其內(nèi)控監(jiān)督，如此才能進(jìn)一步奠定國有企業(yè)在增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

2.為提升國際競爭力、有效抗衡跨國有企業(yè)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)屏障

國有企業(yè)的普遍出現(xiàn)始于第二次世界大戰(zhàn)后，由于諸多國家均受到了戰(zhàn)亂的損害，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)萎靡之態(tài)，尤其是發(fā)展中國家，為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本國工業(yè)化，曾掀起了兩次國有化高潮。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對(duì)著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計(jì)民生的大企業(yè)，這次國有化高潮實(shí)際上是民族解放運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)；第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權(quán)的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國家把實(shí)際操縱本國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中[5]。在這兩次發(fā)展高潮中，國有企業(yè)都發(fā)揮并體現(xiàn)了內(nèi)控監(jiān)督的作用，在防范重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)中也取得了相應(yīng)成效，實(shí)現(xiàn)了復(fù)興國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)今中國，已然擺脫列強(qiáng)侵略，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，站在新的歷史起點(diǎn)上，國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興需要物質(zhì)文明的積累，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和綜合國力的重要體現(xiàn)；環(huán)顧全球，當(dāng)前國際戰(zhàn)略博弈交錯(cuò)、市場競爭空前激烈，國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中時(shí)刻面臨跨國企業(yè) “卡脖子”問題，為有效抗衡越來越多的跨國企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和文化的影響，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)、提升市場競爭能力已迫在眉睫，國有企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督力度，以持續(xù)提高公司治理水平、保持良好經(jīng)營狀態(tài)，積極參與市場競爭[6]。

3.為防范重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障

當(dāng)前，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量作用，必須加強(qiáng)國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭控制力、創(chuàng)新創(chuàng)造力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力這三大能力建設(shè)，其中，最重要的是抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即國有企業(yè)防范國際化經(jīng)營、金融業(yè)務(wù)、投資、債務(wù)、環(huán)保、經(jīng)營效益下滑、安全穩(wěn)定等重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是在提升競爭控制力方面，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將國有企業(yè)資本更多的投向關(guān)乎國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的相關(guān)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，投資偏向現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，滿足社會(huì)發(fā)展需求，占有更多的市場份額過程中，要加強(qiáng)防范化解國際化經(jīng)營、金融業(yè)務(wù)、債務(wù)、環(huán)保、經(jīng)營效益下滑重大風(fēng)險(xiǎn)。二是在提升創(chuàng)新力方面，在加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加大科研力度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性企業(yè)過程中，要加強(qiáng)防范投資、債務(wù)、經(jīng)營效益下滑風(fēng)險(xiǎn)[7]。三是在提升創(chuàng)造力方面，在積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分理解、尊重、愛護(hù)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)家，堅(jiān)定不移打造一支敢于擔(dān)當(dāng)勇進(jìn)取、心無旁鶩干事業(yè)，具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、開拓精神的國有企業(yè)家隊(duì)伍，在不斷完善市場化經(jīng)營機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等政策措施，積極探索運(yùn)用超額利潤分配、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等方式，充分調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性過程中，要加強(qiáng)防范安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以上三大能力建設(shè)中，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供最重要的基礎(chǔ)保障，只有切實(shí)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，才可確保競爭控制力、創(chuàng)新創(chuàng)造力的有效提升，如此，方能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，持續(xù)保持國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位。

三、國有企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

1.缺乏競爭力和創(chuàng)新精神

企業(yè)的核心競爭力主要涵蓋以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)品的創(chuàng)新力；第二，企業(yè)的資源整理能力；第三，企業(yè)的人才競爭力；第四，企業(yè)的管理競爭力；第五，企業(yè)的品牌競爭力。以上任何一個(gè)方面存在明顯不足與弱勢，都可能降低企業(yè)的整體市場競爭力。對(duì)于國有企業(yè)來說，其競爭力是幫助其始終立于市場不敗之地的關(guān)鍵。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國有企業(yè)的不足之處也很明顯[8]。最主要的就是缺乏競爭力和創(chuàng)新精神。究其原因，一是由于長期受到政府大力扶持，失去了自主競爭的活力，遇事只會(huì)等到政府幫扶；二是國有企業(yè)對(duì)自主品牌不夠重視，這導(dǎo)致許多大型國有企業(yè)多年來為外國公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)國內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中國民族品牌的發(fā)展；三是當(dāng)前國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中往往一股獨(dú)大，甚至一股獨(dú)占；四是央企紛紛控股信托公司，且這一趨勢還在持續(xù)。這些都是導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏競爭力和創(chuàng)新精神的主要因素，要想改變這一現(xiàn)狀，必須從以上幾個(gè)方面著手，采取有效措施提升競爭力和創(chuàng)新精神。

2.普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)也是引起國有企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵問題，若是企業(yè)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)較高，各級(jí)業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施經(jīng)營工作計(jì)劃，那么風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率自然而然就會(huì)降低。但若是缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，尤其是管理層的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理理念滯后，企業(yè)一旦發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，大多管理者就只能手忙腳亂地應(yīng)對(duì)，失去從容，在面臨危機(jī)時(shí)，由于沒有樹立防控意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)別、制定相應(yīng)預(yù)案，出現(xiàn)準(zhǔn)備不足、應(yīng)對(duì)不力的情況，就更談不上危機(jī)公關(guān)和危機(jī)善后了，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)重大的危機(jī)，嚴(yán)重者將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的不可持續(xù)，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前，國有企業(yè)經(jīng)營中，有些企業(yè)就存在缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的問題，主要表現(xiàn)在管理層未牢固樹立居安思危、居危思變的憂患意識(shí)，在日常業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排中，普遍缺乏全局風(fēng)險(xiǎn)管理理念和風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)略性思維[9]。其中，雖然不乏有部分管理層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控有清醒的認(rèn)知，但由于全面推廣貫徹力度較小，未能影響到整個(gè)管理層和各個(gè)關(guān)鍵實(shí)施環(huán)節(jié)，在實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案的時(shí)候，很難做到環(huán)環(huán)相扣，相互配合，往往只能達(dá)到事倍功半的風(fēng)險(xiǎn)管控效果。例如，曾經(jīng)發(fā)生的三九集團(tuán)財(cái)務(wù)危機(jī)事件，三九集團(tuán)某高管在收購梅沙高爾夫球場項(xiàng)目時(shí)未經(jīng)正式評(píng)估和集團(tuán)黨委研究，在未報(bào)審批的情況下擅自代表公司簽訂協(xié)議，由于該事件中的涉事人員濫用職權(quán)，企業(yè)沒有實(shí)行良好的內(nèi)控監(jiān)督體系，沒有人和制度來約束其高風(fēng)險(xiǎn)行為，最終導(dǎo)致經(jīng)營活動(dòng)出現(xiàn)重大問題，項(xiàng)目開發(fā)始終處于停滯狀態(tài)，給企業(yè)帶來重大經(jīng)營損失。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不完善

完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是預(yù)防和降低國有企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的屏障堡壘，若是防控機(jī)制不完善，很容易在經(jīng)營過程中出現(xiàn)管理漏洞、腐敗風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的概率就會(huì)不斷增高，一旦觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，風(fēng)險(xiǎn)防控工作不到位，將嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國有企業(yè)經(jīng)營大多都涉及國計(jì)民生行業(yè)，其企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)會(huì)對(duì)國民生活產(chǎn)生直接影響。由此可見，在國有企業(yè)經(jīng)營中，建立風(fēng)險(xiǎn)有效防控機(jī)制的重要性。此外，在2022年1月，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭推向縱深，要持續(xù)深化國有企業(yè)反腐敗工作。這就表示，國有企業(yè)除了參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)也是其主要工作。根據(jù)現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理狀況、查處的腐敗事件來分析，我們可以發(fā)現(xiàn)主要問題在于完整的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制沒有建立或流于形式。如果企業(yè)能夠預(yù)先建立起一套完善的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，并且切實(shí)執(zhí)行該制度，那么就可提前做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，可提前預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、對(duì)后期發(fā)展計(jì)劃會(huì)造成多大的影響，如此，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)真正來臨時(shí)，便可做出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施[10]。然而事實(shí)是，很少有企業(yè)未雨綢繆，即便是國有企業(yè)，也只有部分能夠存有先見之明，以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，建立起符合現(xiàn)代化企業(yè)治理要求的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。剩下的那部分國有企業(yè)，雖然可能也建立了風(fēng)險(xiǎn)防控制度，但大多流于表面，玩了文字游戲，執(zhí)行起來卻漏洞百出，管理時(shí)監(jiān)督也不到位，沒有堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行的剛性要求，形成“制度墻上掛、做的另一套”的形式主義。還有一些管理制度過于簡單原則化，不能有效貼合實(shí)際運(yùn)用，靈活度不夠，可操作性較低，難以在實(shí)際經(jīng)營工作中得到有效執(zhí)行。

四、國有企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.增強(qiáng)核心競爭力和創(chuàng)新精神

就企業(yè)的核心競爭力涵蓋的幾個(gè)方面來分析，第一是應(yīng)該增加新產(chǎn)品的研發(fā)，第二是應(yīng)該重新整合企業(yè)資源，第三是積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，第四是增強(qiáng)企業(yè)的管理能力，第五是樹立品牌。只要做到以上幾點(diǎn)，就能夠切實(shí)地增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新精神。而要想達(dá)到以上幾點(diǎn)要求應(yīng)從以下幾方面著手。一是要持續(xù)增大投入，建立科技投入穩(wěn)定增長的多層次長效機(jī)制和渠道，具體則是要拓寬創(chuàng)新投資的來源，改變以往創(chuàng)新投入以自有資金為主的單一渠道模式，要加強(qiáng)與資本市場的合作，通過引入政府引導(dǎo)的基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、保險(xiǎn)基金等方式，建立起風(fēng)險(xiǎn)收益的共擔(dān)機(jī)制，以此來降低國有企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)其直接融資的能力，確保多渠道科技創(chuàng)新資金的投入[11]。要將研發(fā)資金用在開發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)中，盡快形成競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。二是持續(xù)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，組建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的科研團(tuán)隊(duì)，制定科學(xué)的內(nèi)控監(jiān)督管理流程，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立相互合作的長效機(jī)制，直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立，加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間的合作，使之形成資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展經(jīng)營態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)分工明確、成果收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的開放合作機(jī)制，以此提高創(chuàng)新效率。還有構(gòu)建科研單位之間相互借鑒學(xué)習(xí)的協(xié)同關(guān)系，加強(qiáng)各科研單位的聯(lián)系，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)協(xié)作組、研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的作用。三是進(jìn)一步提高國有企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督管理水平，即在現(xiàn)有管理基礎(chǔ)上提高管理水平，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析、資料歸檔、科技情報(bào)收集等基礎(chǔ)性管控工作，緊跟市場節(jié)奏，明確研發(fā)創(chuàng)新方向，提高國有企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督管理的前瞻性和針對(duì)性。加強(qiáng)國有企業(yè)員工關(guān)于科技政策的培訓(xùn)和交流，給管理層科普推廣先進(jìn)的管理理念和方法，尤其是要增強(qiáng)管理人員對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)把控，以此降低重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

2.提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

目前，很多企業(yè)沒有專門設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，沒有將企業(yè)可能在經(jīng)營過程中會(huì)遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)及處置方法納入內(nèi)控監(jiān)督管理體系，當(dāng)遭遇經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展受到重大影響時(shí)才會(huì)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，才能充分理解提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的重要性。這部分企業(yè)自然也包括國有企業(yè)，這種嚴(yán)重滯后性的風(fēng)險(xiǎn)管控模式很容易給企業(yè)經(jīng)營帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，歸根結(jié)底，就是國有企業(yè)存在缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的問題，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行定期全面的管理監(jiān)督，未能對(duì)其進(jìn)行提前審核和評(píng)估。這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營中，難以適應(yīng)環(huán)境的變化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，一旦發(fā)生決策失誤、計(jì)劃執(zhí)行出現(xiàn)偏差等就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，有些國有企業(yè)過于注重眼前效益，忽視了未來發(fā)展中可能存在產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理。因此，要避免發(fā)生這些問題，應(yīng)采取以下措施。一是構(gòu)建全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，要全員普及具體風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，不僅僅是管理層，還要顧及到下層的全體員工，必須從國有企業(yè)內(nèi)部到外部，從上到下皆提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，灌輸“風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任存在于每個(gè)部門、每個(gè)崗位和每個(gè)工作環(huán)節(jié)，每個(gè)員工都是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者”的正確風(fēng)險(xiǎn)管理理念，形成全員風(fēng)險(xiǎn)管理文化。二是傳導(dǎo)內(nèi)控監(jiān)督要求，持續(xù)強(qiáng)化過程控制，制定明確的業(yè)務(wù)權(quán)限和制約機(jī)制，使之滲透到到國有企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門、各個(gè)管理環(huán)節(jié)，使每個(gè)業(yè)務(wù)部門、每個(gè)員工都切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)，要強(qiáng)調(diào)的是，內(nèi)控監(jiān)督的范圍不能僅局限于一些重要環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)、決策，還要對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的預(yù)估控制，落實(shí)多方位全流程的有效監(jiān)督管理。三是還需在國有企業(yè)建立與全面風(fēng)險(xiǎn)防控相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)員工績效考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，賞罰分明，以此激勵(lì)員工互相監(jiān)督，形成良性的內(nèi)部競爭局勢。這種局面下，還可以幫助員工自省，使之在每個(gè)工作環(huán)節(jié)都能保持高度警惕，減少或避免出錯(cuò)，有效克服短視行為，達(dá)到每位員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的“入腦入心”，形成風(fēng)險(xiǎn)無處不在、要時(shí)刻保持合規(guī)履職的行為習(xí)慣和行動(dòng)自覺，如此，方可最大程度降低國有企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的概率。

3.完善重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)國有企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展經(jīng)營中存在風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善的缺陷，要想降低重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，必須加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督管理力度，建立健全完善的風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防控制度能否完美執(zhí)行，不僅僅在于是否能夠切實(shí)貫徹落實(shí)到實(shí)處，還在于是否實(shí)時(shí)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行合理性審核，是否根據(jù)法律法規(guī)、監(jiān)管要求等實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)的清查、修改、廢止、補(bǔ)充等，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)足制度的缺陷和有效應(yīng)對(duì)執(zhí)行上的難度，就很難實(shí)現(xiàn)理想的風(fēng)險(xiǎn)防控效果。因此，我們需要做到以下幾點(diǎn)。一是健全組織體系，明確權(quán)責(zé)分配，建立完善的企業(yè)法人管理機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)缺一不可，只有搭建這些機(jī)構(gòu)并確保其正確履職，才能實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營正常、行為合法，才能在國有企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展中做出正確的決策、提升經(jīng)營工作質(zhì)效。二是建立獨(dú)立董事制度，一般情況來說，實(shí)施獨(dú)立的外部董事制度能夠有效提升企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督管理水平，發(fā)揮獨(dú)立董事本身的效能，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，能夠促進(jìn)整個(gè)資產(chǎn)運(yùn)營過程的健康有序發(fā)展。三是持續(xù)完善內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)，健全的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制可以有效預(yù)防企業(yè)可能發(fā)生的管理行為錯(cuò)誤，而且，即便是發(fā)生錯(cuò)誤，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在，實(shí)時(shí)進(jìn)行糾正、處置等有針對(duì)性的處理，進(jìn)而降低經(jīng)營損失；最主要的是，內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)可以提前識(shí)別重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，例如籌資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，還可以設(shè)立良好的控制活動(dòng)，有助于關(guān)鍵時(shí)候找準(zhǔn)控制點(diǎn)，圍繞控制點(diǎn)進(jìn)行授權(quán)，分離不相容的崗位，明確職責(zé)，可有效加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部管控力度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

綜上，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，國有企業(yè)雖然已經(jīng)在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，各經(jīng)營業(yè)務(wù)計(jì)劃也都能順利實(shí)施開展，但仍然存在諸多問題，其核心競爭力、創(chuàng)新精神、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)還存在內(nèi)控監(jiān)督方面的缺陷短板，需逐一進(jìn)行提高完善、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，如此，方能確保國有企業(yè)各項(xiàng)重大經(jīng)營決策、每項(xiàng)業(yè)務(wù)執(zhí)行都能夠完全契合當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展理念和要求，確保國有企業(yè)始終在激烈的市場競爭中立于不敗之地，持續(xù)為國計(jì)民生作出重大貢獻(xiàn)。