馬思睿， 劉家祥 ，田雨潤

(1.吉林省延邊朝鮮族自治州氣象局，吉林 延吉 133001； 2.吉林省永吉縣氣象局，吉林 永吉 132200)

2016年以來，延邊氣象部門防雷安全監(jiān)管工作納入地方政府考核指標(biāo)體系，初步建立了多元經(jīng)費保障機制，建立了州級防雷安全聯(lián)席會議制度，確立了聯(lián)席會議的主要任務(wù)、組成、職責(zé)及工作規(guī)則。通過聯(lián)席會議進一步加強了對延邊州防雷安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進了各部門聯(lián)動配合，使延邊州防雷安全監(jiān)管工作水平上了一個新臺階。

加強宣傳教育，努力提高防雷安全防范意識。以世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、世界標(biāo)準(zhǔn)日等活動為契機，通過印發(fā)宣傳單等形式，廣泛開展各項法規(guī)及氣象安全生產(chǎn)知識的宣傳普及工作。全年共發(fā)放宣傳材料15 000多份，參加5 000多人次，懸掛條幅超過20條，現(xiàn)場接受咨詢?nèi)藬?shù)4 000余人，營造了濃厚的防雷安全生產(chǎn)氛圍，使氣象安全意識深入人心。加強培訓(xùn)，著力增強防雷安全生產(chǎn)意識。舉辦了三期防雷安全員培訓(xùn)班，對延邊州非煤礦山企業(yè)、易燃易爆危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)主要負責(zé)人和防雷安全管理人員共194人進行了培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高了防雷安全重點單位的管理水平，持證上崗率達到100%，建立了延邊州防雷重點單位防雷安全員檔案。舉辦延邊州執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請專業(yè)人員就氣防雷行政執(zhí)法流程、注意事項及執(zhí)法中遇到的問題及應(yīng)對措施進行了培訓(xùn)，并就執(zhí)法工作開展了座談。組織開展防雷安全檢查。2015年以來，對1 436家防雷重點單位，包括新、改、擴建建(構(gòu))筑物防雷安全情況，防雷重點單位的防雷安全隱患進行了排查治理，下發(fā)整改通知書732份，整改合格605家。為把雷電安全隱患排查治理體系落到實處，州、縣兩級政府及相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布防雷安全規(guī)范性文件11份。構(gòu)建防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，切實提升延邊州防雷安全監(jiān)管能力。延邊朝鮮族自治州氣象局與四平市中諾科技有限公司合作，開發(fā)了防雷安全監(jiān)督管理信息化平臺(見圖1)，將易燃易爆、危險化學(xué)品、糧庫、醫(yī)院、學(xué)校等644家防雷重點對象納入平臺管理，促進了延邊州防雷社會監(jiān)管的信息化和社會化發(fā)展，有效加強了對延邊州范圍內(nèi)防雷設(shè)施安全的日常監(jiān)測、監(jiān)管力度，切實提升了延邊州防雷安監(jiān)管能力。

圖1 防雷安全監(jiān)管平臺Fig.1 Lightning protection security supervision platform

1 防雷安全監(jiān)管存在的主要問題

管理部門責(zé)任界限不清。在調(diào)整氣象部門職能以后，防雷領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)與范圍存在一些交叉，對已投入使用的防雷裝置和防雷安全監(jiān)管職能缺乏明確的界定，相關(guān)部門職能不明晰。

有效監(jiān)管機制不健全。防雷安全管理由氣象部門單一負責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T共同承擔(dān)后，建立了與地方部門聯(lián)合監(jiān)管的機制或召開了聯(lián)席會議，但是由于多方面因素的影響，目前各縣(市)仍未完全建立聯(lián)合監(jiān)管機制，其他部門僅能按規(guī)定接收部分防雷許可。

防雷安全監(jiān)管職責(zé)落實不到位。部分單位沒有按照省局要求建立“兩庫一清單”“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查程序，安全監(jiān)管責(zé)任沒有落實。要做好防雷安全管理，依法依規(guī)，不可隨意為之。

監(jiān)管隊伍無法滿足防雷安全監(jiān)管的需要。隨著防雷檢測市場的放開，市場主體迅速增加且多數(shù)為民營企業(yè)，檢測活動中存在無資質(zhì)檢測、弄虛作假、防雷服務(wù)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，有些防雷檢測公司為追求經(jīng)濟利益，檢測質(zhì)量低下，存在重大安全隱患，導(dǎo)致防雷安全檢查、巡查任務(wù)加重。過去的檢測單位基本上都是氣象部門，監(jiān)管對象比較單一，隨著檢測資質(zhì)的開放，異地檢測逐漸增多，目前除州局有3名專職執(zhí)法人員外，縣(市)執(zhí)法人員均為兼職。此外，存在缺少執(zhí)法車輛、監(jiān)管經(jīng)費不足、申請地方財政預(yù)算難度大等問題。

防雷技術(shù)服務(wù)質(zhì)量有待提高、服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬。目前，雷電預(yù)報預(yù)警水平不高，雷電預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面還不廣，防雷減災(zāi)專業(yè)專項服務(wù)的及時性和有效性不高。

2 加強基層氣象部門防雷安全監(jiān)管與服務(wù)的建議

轉(zhuǎn)變觀念，突出重點，牢固樹立“監(jiān)管+服務(wù)”理念，力爭做到監(jiān)管中有服務(wù)，服務(wù)中有監(jiān)管，確保防雷安全監(jiān)管和防雷減災(zāi)服務(wù)兩個方面的職責(zé)履行到位。強化政府主導(dǎo)，營造有利于防雷減災(zāi)工作發(fā)展的政策環(huán)境。積極爭取地方政府在防雷安全監(jiān)管方面的財力、物力支持，探索建立多部門綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管的工作機制，組織各級氣象、安監(jiān)、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范防雷服務(wù)市場管理。按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展、依法履職、放開市場、創(chuàng)新體制”的要求，著力解決防雷減災(zāi)工作的機制體制問題，依法履職，在破除壟斷、開放市場、創(chuàng)新體制機制上尋找突破點，從根本上解決創(chuàng)收依賴問題，完善相應(yīng)的財政保障機制，帶動和促進氣象改革工作。依法履職，做好防雷減災(zāi)工作。防雷減災(zāi)是氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容，《吉林省氣象防災(zāi)減災(zāi)管理辦法》中明確了具體要求，要真正把防雷減災(zāi)服務(wù)回歸到氣象防雷減災(zāi)的法律定位上來，做到依法履職，盡快理清防雷安全監(jiān)管任務(wù)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步完善防雷安全責(zé)任體系和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大執(zhí)法檢查和查處違法違規(guī)行為的力度，確保落實防雷減災(zāi)安全責(zé)任。要放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管。黨中央、國務(wù)院不斷出臺簡政放權(quán)的新舉措，目的是放開市場，激發(fā)企業(yè)活力。氣象部門要按照國家改革的總體要求，逐步開放防雷市場，支持和鼓勵有條件的企事業(yè)單位和其他社會力量參與防雷工程設(shè)計施工、防雷裝置檢測等服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提升防雷減災(zāi)服務(wù)供給能力，形成多元主體參與、競爭有序的防雷減災(zāi)服務(wù)新格局。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和管理方式，處理好“管”和“放”的關(guān)系，在“管”和“放”的同時，還要強調(diào)“接”得住、“管”得好，優(yōu)化資源，激發(fā)發(fā)展活力。健全防雷安全管理機構(gòu)，調(diào)整災(zāi)害防御業(yè)務(wù)布局，組建氣象災(zāi)害防御技術(shù)支撐機構(gòu)，做好雷電監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、服務(wù)、災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害調(diào)查等基本業(yè)務(wù)工作。明確責(zé)任，強化防雷減災(zāi)與公共安全。隨著改革的深入，氣象部門監(jiān)管任務(wù)增多、責(zé)任加重，要積極與省政府法制辦、安監(jiān)局等安全監(jiān)管部門溝通，依法落實并進一步細化地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，理清氣象部門與其他行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

提升防雷市場綜合監(jiān)管能力，推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。充分運用信息化手段實現(xiàn)監(jiān)管方式向信息化的轉(zhuǎn)變。通過完善“防雷減災(zāi)”微信公眾號功能，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+服務(wù)”平臺，為加強與監(jiān)管對象的互動交流提供更加便捷的渠道。將防雷監(jiān)管信息納入政府、應(yīng)急管理等部門門戶網(wǎng)站，向社會公開，接受社會監(jiān)督。將氣象部門主管的易燃易爆、人員密集場所、高層建筑場所等重點防雷監(jiān)管企業(yè)或單位納入應(yīng)急管理部門的安全監(jiān)管平臺。將防雷安全管理納入到易燃易爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中，將爆炸和火災(zāi)危險場所防雷安全納入到各縣(市)所屬街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū))網(wǎng)格化管理中。與地方工商部門對接，將防雷安全監(jiān)督管理信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)落實防雷安全主體責(zé)任情況與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、“黑名單”等掛鉤。加強與銀行等部門合作，開展防雷服務(wù)企業(yè)的信用管理。

加強防雷安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。在保持防雷監(jiān)管機構(gòu)和人員編制的情況下，執(zhí)行好以地區(qū)局為主、縣局為輔的氣象行政執(zhí)法模式，建立以地區(qū)局執(zhí)法支隊專職2～4人，縣局1～2人專職或多名兼職的執(zhí)法隊伍。借鑒地方應(yīng)急管理部門做法，有條件的基層氣象部門嘗試建立社會執(zhí)法人員專家?guī)?，采取委托人員協(xié)助執(zhí)法方式，緩解基層執(zhí)法人員不足的問題。加大對防雷管理及行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核力度，圍繞監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管進行培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對性、實用性。

不斷提升防雷減災(zāi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力和公共服務(wù)能力。做好重點領(lǐng)域防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收，確保防雷安全。國務(wù)院在對建設(shè)工程防雷許可優(yōu)化時，充分考慮了氣象部門在防雷專業(yè)方面的技術(shù)優(yōu)勢，將油庫等易燃易爆建設(shè)工程和場所繼續(xù)交由氣象部門負責(zé)審批。對氣象部門來說，審批范圍縮小，但監(jiān)管責(zé)任更大了。這就要求工作人員除了熟練掌握防雷技術(shù)外，還應(yīng)適當(dāng)掌握易燃易爆場所自身的構(gòu)造性能和技術(shù)要求。應(yīng)強化雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防雷科普宣傳等公共服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，將防雷減災(zāi)融入氣象防災(zāi)減災(zāi)的大格局中，要像氣象預(yù)報服務(wù)一樣，為社會提供完整、規(guī)范的雷電預(yù)報預(yù)警等服務(wù)項目。要以發(fā)展的眼光來看待防雷減災(zāi)體制改革帶來的新環(huán)境與新機遇，借機借力促進雷電監(jiān)測站網(wǎng)的優(yōu)化和升級，不斷完善雷電實時監(jiān)測和短臨預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高雷電天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，重點做好中小學(xué)校、商場、醫(yī)院等場所的雷電災(zāi)害預(yù)報。同時，要強化技術(shù)監(jiān)管，積極為社會開展雷電災(zāi)害防御提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。依托突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、基層氣象信息服務(wù)站等，采用短信、微信、微博、聲訊、APP等多種手段，有效解決雷電預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，尤其應(yīng)重點做好旅游景區(qū)、中小學(xué)校、交通樞紐、?；瘓鏊袄纂婏L(fēng)險高區(qū)域的雷電預(yù)警服務(wù)。積極發(fā)展防雷減災(zāi)專業(yè)專項服務(wù)。防雷服務(wù)必須擺脫蓋章收費的模式，要把氣象部門在防雷減災(zāi)方面的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成服務(wù)優(yōu)勢，開拓專業(yè)服務(wù)的新渠道，同時要加強雷電監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)，提高雷電災(zāi)害預(yù)報預(yù)警水平，提升防雷減災(zāi)的科技支撐能力。要擴大雷電預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，結(jié)合延邊實際，整合防雷技術(shù)服務(wù)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成拳頭產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈條，增強防雷事業(yè)發(fā)展新動力。要從激發(fā)市場活力的角度出發(fā)，培育和孵化防雷技術(shù)服務(wù)市場，將防雷減災(zāi)技術(shù)市場做大做強。要從提升公共氣象服務(wù)能力的角度出發(fā)，優(yōu)化防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局，合理調(diào)整防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)分工，加強防雷減災(zāi)專業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)，探索開展雷電災(zāi)害，以滿足不同的行業(yè)氣象服務(wù)需求。強化防雷改革的制度建設(shè)。探索建立防雷檢測機構(gòu)紅黑名單管理制度、防雷安全監(jiān)管雙隨機抽查制度、防雷檢測機構(gòu)信用評級制度，規(guī)范落實防雷安全主體責(zé)任。