楊娜 張寧寧 李成龍

摘要 國(guó)土空間規(guī)劃是促進(jìn)土地資源合理配置、實(shí)現(xiàn)人地和諧關(guān)系的重要舉措。加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的研究，有利于科學(xué)安排國(guó)土空間布局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。利用共詞分析這一文獻(xiàn)計(jì)量方法，以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中主題為“國(guó)土空間規(guī)劃”的306篇核心以上期刊文獻(xiàn)作為數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究進(jìn)展和研究熱點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)分析。結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃目前處于快速發(fā)展階段，自2019年以來(lái)，學(xué)者對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)注程度急劇上升，雖然文獻(xiàn)整體數(shù)量較少，但質(zhì)量較高，研究熱點(diǎn)主要包括國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的探索、國(guó)土資源“雙評(píng)價(jià)”、國(guó)土空間規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題、國(guó)土空間規(guī)劃涉及到的生態(tài)文明問(wèn)題四大類(lèi)。

關(guān)鍵詞 國(guó)土空間規(guī)劃;共詞分析;知識(shí)圖譜;多維尺度分析

中圖分類(lèi)號(hào) S 058? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）01-0249-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.066

Research Progress in the Field of Territorial Spatial Planning Based on Co-word Analysis

YANG Na1， ZHANG Ning-ning1， LI Cheng-long2

（1.Ji’nan Institute of Surveying and Mapping， Ji’nan， Shandong 250101;2. Natural Resources Bureau of Lixia District in Ji’nan City， Ji’nan， Shandong 250000）

Abstract Territorial spatial planning is an important measure to promote the rational allocation of land resources and realize the harmonious relationship between man and land. Strengthening the research on territorial spatial planning is conducive to scientifically arranging the land and spatial layout and promoting the construction of a beautiful China. We used co-word analysis as a bibliometric method，and took 306 core journal articles above the subject of ‘Territorial Spatial Planning’ in the CNKI database as the data source，and focuses on the research progress and research hotspots in the field of territorial spatial planning. The results showed that our country’s territorial spatial planning was currently in a stage of rapid development. Since 2019，scholars’ attention to territorial spatial planning has risen sharply. Although the overall number of documents is small，the quality is high. Research hotspots mainly included the construction of territorial spatial planning systems. There were four categories， including the exploration of land and resources， the ‘double evaluation’ of land and resources，the coordination of territorial spatial planning and other planning，and the ecological civilization issues involved in territorial spatial planning.

Key words Territorial spatial planning;Co-word analysis;Knowledge map;Multidimensional scale analysis

作者簡(jiǎn)介 楊娜（1982—），女，山東濟(jì)南人，工程師，從事國(guó)土空間規(guī)劃工作。通信作者，助理工程師，碩士，從事自然資源規(guī)劃與調(diào)查工作。

收稿日期 2021-04-13;修回日期 2021-06-11

國(guó)土空間規(guī)劃既是國(guó)家空間發(fā)展的指南，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源合理配置的重要舉措。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“空間規(guī)劃”這一概念，這標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃上升成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署[1]，此后相關(guān)部門(mén)也開(kāi)啟了對(duì)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的探索工作。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求建立“空間規(guī)劃體系”，提出“編制空間規(guī)劃、推進(jìn)市縣多規(guī)合一、創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法”等多項(xiàng)具體任務(wù)。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等9個(gè)省區(qū)納入國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)范圍。2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式全面展開(kāi)。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展相關(guān)研究，為我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建提供思路與建議。目前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃仍然處于不斷探索的過(guò)程中，充分了解國(guó)土空間規(guī)劃的研究進(jìn)展及熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建具有重要意義。鑒于此，筆者在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)，借鑒共詞分析方法，梳理國(guó)土空間規(guī)劃的研究進(jìn)展，以期為國(guó)土空間規(guī)劃提供科學(xué)的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

一般來(lái)說(shuō)，與專(zhuān)著、研究報(bào)告、學(xué)業(yè)論文、會(huì)議論文等文獻(xiàn)相比，期刊論文更能連續(xù)、敏銳、直接地體現(xiàn)某一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題。因此，為了保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，選擇數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中的SCI、EI、CSSCI、CSCD、北大核心數(shù)據(jù)期刊論文，以主題“國(guó)土空間規(guī)劃”進(jìn)行檢索，共獲取文獻(xiàn)506篇。為了提高數(shù)據(jù)來(lái)源的精準(zhǔn)度，減少研究誤差，對(duì)檢索得到的文獻(xiàn)題目、

摘要、關(guān)鍵詞等內(nèi)容進(jìn)行逐篇閱讀，篩選掉與主題不符合的文獻(xiàn)，最終獲取文獻(xiàn)306篇作為分析對(duì)象，文獻(xiàn)的時(shí)間跨度為2007—2020年。

1.2 研究方法

共詞分析是文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)領(lǐng)域中一種被廣泛應(yīng)用的內(nèi)容分析技術(shù)，通過(guò)分析某一個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)在同一篇文獻(xiàn)中的共現(xiàn)現(xiàn)象，反映這些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)之間的親疏關(guān)系，從而揭示術(shù)語(yǔ)所代表的學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[2]。將獲取的306篇文獻(xiàn)以NoteFirst的格式導(dǎo)出，利用“書(shū)目共現(xiàn)系統(tǒng)”軟件的文獻(xiàn)計(jì)量功能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括文獻(xiàn)的發(fā)表時(shí)間、作者、機(jī)構(gòu)、發(fā)表期刊、關(guān)鍵詞等內(nèi)容;其次，進(jìn)行高頻關(guān)鍵詞的提取以及共詞矩陣的構(gòu)建、相異矩陣的轉(zhuǎn)換，最后利用SPSS軟件進(jìn)行多維尺度分析，完成高頻關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜的繪制，找出國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究規(guī)律，展示該領(lǐng)域目前的研究熱點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)。

2 結(jié)果與分析

2.1 文獻(xiàn)總體研究

2.1.1 文獻(xiàn)數(shù)量。

文獻(xiàn)數(shù)量的分布特征可以間接反映一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展速度和研究趨勢(shì)。根據(jù)文獻(xiàn)總體數(shù)量來(lái)看，核心期刊以上的發(fā)文量總計(jì)為306篇，可見(jiàn)目前有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃研究的高質(zhì)量文章較少。我國(guó)從2007年開(kāi)始，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展相關(guān)研究，潘書(shū)坤和蔡玉梅[3]的《日韓國(guó)土規(guī)劃新進(jìn)展及對(duì)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的啟示》首次對(duì)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃體系的構(gòu)建提出了建議，為國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)。由圖1可知，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究可以分為3個(gè)階段。第1階段：2007—2015年，發(fā)文量基本處于平穩(wěn)階段，并且發(fā)文量極少，年平均發(fā)文量為3.6篇/a。第2階段：2016—2018年，由于《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求建立空間規(guī)劃體系，該領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)數(shù)量有所提升，年平均發(fā)文量為14.3篇/a。第3階段：2019—2020年，發(fā)文量急速上升，年平均發(fā)文量為117.0篇/a，該階段發(fā)文量占總發(fā)文量的76.47%，表明學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)注程度急劇提升，這可能是由于2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》的正式印發(fā)。總體來(lái)看，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段，2007—2015年為初始階段，2016—2018年為平穩(wěn)階段，2019—2020年為快速發(fā)展階段。

2.1.2 發(fā)表期刊。

文獻(xiàn)的期刊來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的文獻(xiàn)主要發(fā)表在《規(guī)劃師》《城市規(guī)劃》《自然資源學(xué)報(bào)》等期刊，發(fā)文量前10的期刊如表1所示。發(fā)文總量為222篇，占總量的72.55%，其中發(fā)文量10篇以上的期刊有8個(gè)，《規(guī)劃師》發(fā)文量最多，為63篇，占總發(fā)文量的20.59%。期刊的復(fù)合影響因子平均值為3.720，綜合影響因子平均值為2.213，表明雖然目前有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的研究較少，但文獻(xiàn)整體質(zhì)量較高。

2.1.3 主要研究作者。

一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科研隊(duì)伍狀況能在一定程度上反映研究的成熟程度，這有助于進(jìn)一步把握學(xué)科前沿。從發(fā)文數(shù)量來(lái)看，發(fā)文量較多的作者為林堅(jiān)、張曉玲、樊杰等，但發(fā)文數(shù)量均少于10篇，占比很低，且文獻(xiàn)被引用頻次參差不齊（表2），這表明目前還未形成國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的核心研究作者。

2.1.4 主要研究機(jī)構(gòu)。

從研究機(jī)構(gòu)來(lái)看，國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃文獻(xiàn)的研究來(lái)源主要是以高校為主，發(fā)文數(shù)量集中。發(fā)文數(shù)量在10篇以上的機(jī)構(gòu)一共7個(gè)（表3）。其中，中國(guó)科學(xué)院發(fā)文數(shù)量較多，其地理科學(xué)與資源研究所、資源與環(huán)境學(xué)院、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)文量分別為22、16、15篇，共計(jì)53篇，占所有機(jī)構(gòu)總發(fā)文量的17.32%，可見(jiàn)中國(guó)科學(xué)院屬于國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的核心研究機(jī)構(gòu)。發(fā)文量5篇以上的機(jī)構(gòu)為10個(gè)。

2.2 高頻關(guān)鍵詞確定

結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中高頻關(guān)鍵詞的確定方法，以出現(xiàn)頻數(shù)3次為閾值，選取出現(xiàn)頻次最多的前51個(gè)關(guān)鍵詞作為分析國(guó)土空間規(guī)劃的高頻關(guān)鍵詞（表4）。由表4可知，國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究涵蓋了多種學(xué)科知識(shí)，包括管理學(xué)、生態(tài)學(xué)、法學(xué)等;研究?jī)?nèi)容也十分豐富，包括雙評(píng)價(jià)、資源環(huán)境承載力、生態(tài)修復(fù)、體系構(gòu)建等內(nèi)容，其中“國(guó)土空間規(guī)劃”本身作為標(biāo)識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的代表性名詞，出現(xiàn)的頻數(shù)最多。此外，空間規(guī)劃體系、多規(guī)合一、適宜性評(píng)價(jià)、主體功能區(qū)、雙評(píng)價(jià)、用途管制等關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率也比較高，但其他高頻詞頻次總體不是很高，個(gè)體間差異較大，一定程度上反映出該研究領(lǐng)域主題還不是十分集中，研究成熟度還不是很高。

2.3 共詞矩陣研究

在高頻詞的基礎(chǔ)上構(gòu)建關(guān)鍵詞的共詞矩陣是進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析的重要一環(huán)。通過(guò)高頻關(guān)鍵詞兩兩共詞檢索，統(tǒng)計(jì)51個(gè)高頻關(guān)鍵詞在國(guó)土空間規(guī)劃文獻(xiàn)中的共現(xiàn)頻次，形成51×51的共詞矩陣（表5）。之后，運(yùn)用Ochiia系數(shù)法把共詞矩陣轉(zhuǎn)換成相似矩陣（表6），相似矩陣中的數(shù)值代表2個(gè)關(guān)鍵詞在同一文獻(xiàn)中同時(shí)出現(xiàn)的次數(shù)相關(guān)性，數(shù)值越大，代表關(guān)鍵詞之間的相關(guān)性越大，反之越小。當(dāng)相關(guān)矩陣中0值過(guò)多時(shí)會(huì)造成較大的分析誤差，需要對(duì)相關(guān)矩陣進(jìn)行處理[4]，用1減去各個(gè)數(shù)值，得到表7相異矩陣。與相似矩陣相反，相異矩陣中的數(shù)值代表2個(gè)關(guān)鍵詞之間的相異程度，數(shù)值越大，代表關(guān)鍵詞之間的相關(guān)性越小。

2.4 多維尺度分析

為了進(jìn)一步探尋國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究規(guī)律與熱點(diǎn)，以共詞相異矩陣為數(shù)據(jù)來(lái)源，利用SPSS進(jìn)行多維尺度分析，將國(guó)土空間規(guī)劃研究相近熱點(diǎn)聚集成團(tuán)，繪制出相關(guān)研究的熱點(diǎn)知識(shí)圖譜（圖2）。點(diǎn)之間的距離代表了關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)度，點(diǎn)的分布越靠近戰(zhàn)略坐標(biāo)中心，說(shuō)明其受到的關(guān)注程度越高，與其他關(guān)鍵詞的聯(lián)系越密切[5-6]。由圖2可知，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域研究熱點(diǎn)主題大致可概括為四大類(lèi)：

（1）國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的探索。實(shí)踐探索、規(guī)劃編制、機(jī)構(gòu)改革、空間規(guī)劃法、治理、政策等關(guān)鍵詞的距離較近，聚合度很高，且位于戰(zhàn)略坐標(biāo)的中心位置，這表明隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作的全面展開(kāi)，更多的學(xué)者們從制度、法規(guī)、機(jī)構(gòu)、政策等宏觀視角出發(fā)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建進(jìn)行探索。2019年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建提出了一系列的具體要求。因此，大量學(xué)者從國(guó)土空間規(guī)劃的觀念、體系、目標(biāo)、任務(wù)、方法、特性和實(shí)施要求等方面進(jìn)行闡述，為國(guó)土空間規(guī)劃的編制提供參考[7-9]。

（2）國(guó)土資源“雙評(píng)價(jià)”。包括雙評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、主體功能區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、三區(qū)三線等高頻關(guān)鍵詞，且位于第一象限，聚合度較高，說(shuō)明如何利用“雙評(píng)價(jià)”為國(guó)土空間規(guī)劃提供支撐，正成為目前國(guó)土空間規(guī)劃研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。由“資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)”和“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”組成的“雙評(píng)價(jià)”，是國(guó)土空間規(guī)劃的前置性重要工作環(huán)節(jié)[10]，也被視為國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)和約束條件。已經(jīng)有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)不同地區(qū)的國(guó)土資源進(jìn)行了“雙評(píng)價(jià)”[11-12]，通過(guò)對(duì)國(guó)土資源的“雙評(píng)價(jià)”，對(duì)國(guó)土空間功能區(qū)進(jìn)行劃分，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為優(yōu)化國(guó)土空間布局的重要手段，從而增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的合理性。

（3）國(guó)土空間規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題。關(guān)鍵詞城市規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃等位于第二象限，說(shuō)明該領(lǐng)域的研究還有發(fā)展的空間。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)土類(lèi)規(guī)劃“多規(guī)并存”，相互之間的矛盾沖突不斷，規(guī)劃體系、內(nèi)容各不相同[13]。目前，有學(xué)者從理論出發(fā)，立足“多規(guī)合一”的背景，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了論述，并提出相應(yīng)策略[14-16]，也有學(xué)者從實(shí)踐出發(fā)，介紹了推動(dòng)空間規(guī)劃多規(guī)合一的工作方法、流程和案例[17-19]。隨著空間規(guī)劃體系的不斷完善，其與其他規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系將有待于進(jìn)一步的研究。

（4）國(guó)土空間規(guī)劃涉及到的生態(tài)文明問(wèn)題。關(guān)鍵詞生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、生態(tài)修復(fù)等處于第四象限，在一定程度上說(shuō)明這一主題在國(guó)土空間規(guī)劃研究中處于邊緣地位。這表明我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃處于摸索階段，學(xué)者們更多地從宏觀角度關(guān)注到了體系的構(gòu)建問(wèn)題，僅有少部分學(xué)者關(guān)注到了規(guī)劃背景下的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題[20-22]。但是，生態(tài)文明是我國(guó)新時(shí)代的重要發(fā)展目標(biāo)之一，國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)文明改革總體方案中作為一項(xiàng)重要的建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)予以明確[23]，如何實(shí)現(xiàn)符合生態(tài)文明建設(shè)要求的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該得到學(xué)者們的廣泛重視。

3 結(jié)論

該研究以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)作為研究對(duì)象，利用共詞分析方法，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究進(jìn)展進(jìn)行了分析，得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域相關(guān)研究處于快速發(fā)展階段。自2019年以來(lái)，學(xué)者們對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)注程度急劇提升，開(kāi)始廣泛開(kāi)展研究，雖然相關(guān)研究文獻(xiàn)的數(shù)量較少，但質(zhì)量較高，主要研究機(jī)構(gòu)為高等院校，但是目前還未形成核心研究團(tuán)隊(duì)。

（2）國(guó)土空間規(guī)劃、空間規(guī)劃體系、多規(guī)合一、適宜性評(píng)價(jià)、主體功能區(qū)等關(guān)鍵詞在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率較高，但其余關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較低，且差異較大，研究的整體性有待進(jìn)一步提升。

（3）運(yùn)用多維尺度分析，完成知識(shí)圖譜繪制，將我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究主體概括為四大類(lèi)：國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的探索、國(guó)土資源“雙評(píng)價(jià)”、國(guó)土空間規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題、國(guó)土空間規(guī)劃涉及到的生態(tài)文明問(wèn)題。其中，國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的探索研究成為目前研究的核心熱點(diǎn)問(wèn)題，而國(guó)土空間規(guī)劃涉及到的生態(tài)文明問(wèn)題在整體研究中處于邊緣地位。

盡管該研究存在一些不足，但仍然為從某個(gè)角度了解國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究進(jìn)展提供了思路，對(duì)國(guó)土空間領(lǐng)域的探索起到了一定的啟示作用。

參考文獻(xiàn)

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