萬(wàn)傳華

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510520）

香港中小學(xué)舊版通識(shí)教育科指回歸后香港中小學(xué)校根據(jù)香港課程發(fā)展議會(huì)和考試及評(píng)核局等政策編訂的、特區(qū)教育局推薦的中小學(xué)通識(shí)教育教學(xué)課程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊版通識(shí)科”），包括小學(xué)常識(shí)科教育課程和中學(xué)通識(shí)科教育課程。小學(xué)常識(shí)科教育課程一般包括健康與生活、人與環(huán)境、日常生活中的科學(xué)與科技、社會(huì)與公民、國(guó)民身份認(rèn)同與中華文化、了解世界與認(rèn)識(shí)資訊年代等單元，中學(xué)通識(shí)科教育課程一般包括個(gè)人成長(zhǎng)與人際關(guān)系、今日香港、現(xiàn)代中國(guó)、全球化、公共衛(wèi)生及能源科技與環(huán)境等單元。本文根據(jù)課題組的研究資料，就香港舊版通識(shí)科教育過(guò)程中的反國(guó)家認(rèn)同和逆國(guó)家認(rèn)同的“毒瘤”內(nèi)容進(jìn)行實(shí)證分析，檢視其全程全方位滲透方式及影響，剖析通識(shí)教育科中國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的內(nèi)容、形式、實(shí)質(zhì)，提出了相應(yīng)的根治措施，促進(jìn)香港青少年的國(guó)家認(rèn)同教育回歸正常軌道。

國(guó)家認(rèn)同(National identity)是個(gè)政治概念，是一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)自己歸屬哪個(gè)國(guó)家的認(rèn)知以及對(duì)這個(gè)國(guó)家的構(gòu)成，如政治、文化、族群等要素的評(píng)價(jià)和情感，是族群認(rèn)同和文化認(rèn)同的升華。國(guó)家認(rèn)同是最基本的國(guó)民身份認(rèn)同，是人類(lèi)諸種群體認(rèn)同中的最高形式歸屬。自2019年6月香港爆發(fā)“修例風(fēng)波”一年多來(lái)（截至2020年5月底），香港有3600名學(xué)生和110名教職員因涉嫌參與違法活動(dòng)被拘捕，其中約2000名大學(xué)生和1600名中小學(xué)生[1]。近年來(lái)，香港發(fā)生的“非法占中”“修例風(fēng)波”等暴力活動(dòng)中頻現(xiàn)青少年學(xué)生的身影，出現(xiàn)了青少年參與“襲警”[2]“毀壞財(cái)物”[3]“打外國(guó)國(guó)旗游行”[4]等極度缺乏基本國(guó)家意識(shí)和國(guó)家觀念的亂象。這些正處于懵懂期的香港青少年學(xué)生的思想變得越來(lái)越激進(jìn)，不斷充當(dāng)香港暴力活動(dòng)如“占中”運(yùn)動(dòng)（2013年）、“雨傘”運(yùn)動(dòng)（2014年）、“修例”風(fēng)波（2019年）中的“馬前卒”與“試法者”。其根源離不開(kāi)學(xué)校的教育，其中，中小學(xué)“通識(shí)教育課是最重要的影響因素之一”[5]。香港回歸前，“通識(shí)教育課”只是選修課?；貧w之后的2009年開(kāi)始列入必修課，2012年第一次成為與語(yǔ)文、英語(yǔ)、數(shù)學(xué)相并列的香港高考必考科目，其重要程度可想而知。但其背離培育具有家國(guó)情懷公民的初心和使命，從教材內(nèi)容、課堂教學(xué)、考評(píng)設(shè)計(jì)到實(shí)踐教學(xué)等過(guò)程，逐漸淪為亂港分子實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)、培養(yǎng)其接班人的工具。

一、香港中小學(xué)舊版通識(shí)科中國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的表現(xiàn)形式

香港回歸以來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得了巨大成功，但香港青少年“人心回歸”教育不容樂(lè)觀，其中通識(shí)科教育卻引導(dǎo)學(xué)生走向了國(guó)家認(rèn)同教育的反面。國(guó)家認(rèn)同是最基本的國(guó)民身份認(rèn)同，是人類(lèi)諸種群體認(rèn)同中的最高形式歸屬，是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的政治基礎(chǔ)與邏輯前提[6]。被譽(yù)為“現(xiàn)代國(guó)家生命的國(guó)家認(rèn)同”[7]主要是通過(guò)主權(quán)國(guó)家對(duì)一代又一代人開(kāi)展的國(guó)民教育培育來(lái)逐步完成的。但香港回歸后開(kāi)展的通識(shí)科教育鼓吹“占中”、灌輸“港獨(dú)”、抹黑祖國(guó)等反國(guó)家認(rèn)同的“毒瘤”內(nèi)容已滲透整個(gè)教育教學(xué)過(guò)程。根據(jù)課題組收集的通識(shí)科教材、文獻(xiàn)、媒體報(bào)道及其相關(guān)研究，將其具體表現(xiàn)形式歸納如下：

（一）通識(shí)科教材內(nèi)容中國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的表現(xiàn)形式

在舊版通識(shí)科實(shí)施期間，青少年通識(shí)教育除教育局的教學(xué)指引外，沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)大綱和指定教材。具備印刷許可證的書(shū)商根據(jù)教育局公布的“書(shū)目表”即可印制不同版本的教科書(shū)。每學(xué)年開(kāi)學(xué)前，由各個(gè)學(xué)校自行向?qū)W生開(kāi)出所采用課程的用書(shū)信息（包括教材主編、出版社、出版年份等），由學(xué)生家長(zhǎng)自行購(gòu)買(mǎi)。于是出現(xiàn)了書(shū)市上每年的通識(shí)科教材版本眾多、內(nèi)容混亂、漏洞百出、一校一版等亂象。針對(duì)這種現(xiàn)象，筆者僅選擇部分通識(shí)科教材中的國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題進(jìn)行梳理與分析[8][9]（見(jiàn)表1）。

表1 部分通識(shí)科教材中反國(guó)家認(rèn)同內(nèi)容、形式及其價(jià)值引導(dǎo)列舉

以上列舉僅是冰山一角，不同版本的教材中有國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的內(nèi)容還有很多，例如《明名高中通識(shí)教育·今日香港》（2018版）在“社會(huì)轉(zhuǎn)變下的身份認(rèn)同”段落里，把“宣揚(yáng)港獨(dú)”“驅(qū)趕內(nèi)地游客”“噓國(guó)歌”等違法行為稱(chēng)為“戰(zhàn)斗”，相反行為則貶低為“逃跑”“靠攏權(quán)力”或“投降”；有的甚至用大量篇幅鼓吹“中國(guó)威脅論”抹黑中國(guó)國(guó)家形象[10]。這些內(nèi)容都是直接寫(xiě)入教材的反國(guó)家認(rèn)同內(nèi)容，或者是故意遮掩、歪曲國(guó)家發(fā)展成就的逆國(guó)家認(rèn)同內(nèi)容，對(duì)香港青少年的國(guó)家認(rèn)同教育形成巨大的扭曲力，是當(dāng)今世界上任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家都不能容忍其發(fā)生的事情。

（二）通識(shí)科課堂教學(xué)中國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的表現(xiàn)形式

通識(shí)科課堂教學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向是受教師所持的價(jià)值觀影響的，持不同國(guó)家觀念的教師會(huì)對(duì)青少年產(chǎn)生不同的影響。一直以來(lái)，通識(shí)科教師的準(zhǔn)入、職中管理及辭退早已被香港的反對(duì)派“教協(xié)”（香港教育專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)，創(chuàng)立于1973年，2021年9月11日已解散）所把持。例如2013年暴力“占中”期間，香港教育專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)出版《香港政治制度改革——以“占領(lǐng)中環(huán)”為議題》直接注明是“公民及通識(shí)科教材”[11]。不少持反動(dòng)立場(chǎng)的教師在課堂上直接向?qū)W生宣傳反中、反“一國(guó)兩制”和提倡暴力“占中”“仇警”等思想。筆者搜集了部分通識(shí)課教師在課堂教學(xué)過(guò)程中秉持的價(jià)值觀念（見(jiàn)表2），以窺探其教學(xué)過(guò)程對(duì)青少年國(guó)家認(rèn)同培育引導(dǎo)的異化[12]10-12，25-29，45-48。

表2 部分通識(shí)科教師教學(xué)過(guò)程的所持理念及其引導(dǎo)分析

通識(shí)科教師在課堂上宣傳香港特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)施資本主義制度符合我國(guó)憲法和《基本法》規(guī)定，但必須是在教育青少年樹(shù)立“一國(guó)”理念的前提下在香港特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)施資本主義制度。如果忽略甚至歪曲“一國(guó)”原則，把“兩制”提升到超越我國(guó)憲制秩序?qū)用嬲`導(dǎo)青少年，就違背了現(xiàn)代國(guó)家國(guó)民教育的基本倫理。2020年4月，通識(shí)科教師講《香港特別行政區(qū)成立》這一課時(shí)，公開(kāi)誤導(dǎo)學(xué)生鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的起因是“英國(guó)為中國(guó)禁煙為由派兵攻打中國(guó)”的，引起了家長(zhǎng)和社會(huì)呼吁校方和教育局嚴(yán)懲相關(guān)教師[13]。此事件也反映了不少香港通識(shí)教育的教師受西方殖民教育理念毒害極深。

（三）通識(shí)科考評(píng)設(shè)計(jì)中國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的表現(xiàn)形式

香港通識(shí)教育考評(píng)設(shè)計(jì)及其每年考試前，通識(shí)科教師在公共媒體上刊登的考前自問(wèn)自答模擬思考題及參考答案，其中出現(xiàn)了不少反國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)容，甚至對(duì)青少年國(guó)家認(rèn)同教育起到了有意“阻隔”和“負(fù)向”引導(dǎo)。筆者通過(guò)對(duì)2014、2015、2016年香港通識(shí)科公開(kāi)試部分試題及考評(píng)比較（見(jiàn)表3），可以明顯地看出考評(píng)設(shè)計(jì)中的反國(guó)家認(rèn)同的價(jià)值導(dǎo)向[12]113-135。

表3 香港2014—2016年通識(shí)科公開(kāi)試部分試題考評(píng)設(shè)計(jì)及其價(jià)值導(dǎo)向比較

（四）通識(shí)科實(shí)踐教學(xué)中國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的表現(xiàn)形式

香港通識(shí)科教育不僅對(duì)處于懵懂期的青少年就當(dāng)前發(fā)生的時(shí)事性議題開(kāi)展“一事一議”的二元思維訓(xùn)練，而且倡導(dǎo)學(xué)生把這些扭曲的價(jià)值觀念付諸社會(huì)實(shí)踐。一些通識(shí)課教材中，如明報(bào)教育出版的《今日香港》（2018修訂版）“主題2：法治與社會(huì)政治參與”內(nèi)容中，以“熱身思考”的形式設(shè)計(jì)了“占領(lǐng)操場(chǎng)”思考題。每年的通識(shí)科公開(kāi)試前，被“反對(duì)派”把持的“通識(shí)教育關(guān)注組”的一些教師通過(guò)公共媒體發(fā)表當(dāng)年的“時(shí)事性熱點(diǎn)議題自問(wèn)自答”參考題以供廣大學(xué)子們應(yīng)試參考[12]136-158。筆者摘錄2014-2016年媒體公開(kāi)發(fā)布的三個(gè)問(wèn)題及其參考答案（見(jiàn)表4），以管窺通識(shí)科教師如何引導(dǎo)香港廣大青少年進(jìn)行通識(shí)實(shí)踐活動(dòng)。這些時(shí)事性議題的問(wèn)與答旨在向青少年傳達(dá)本土主義、鼓勵(lì)違法抗?fàn)?、參與暴力社運(yùn)等思想，都是與現(xiàn)代國(guó)家基礎(chǔ)教育中的國(guó)家認(rèn)同教育使命背道而馳的。

表4 通識(shí)科公開(kāi)試前教師自問(wèn)自答時(shí)事性議題及答案的價(jià)值引導(dǎo)列舉

二、香港中小學(xué)舊版通識(shí)科中國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的實(shí)質(zhì)剖析

香港回歸25年來(lái)，通識(shí)教育中仍出現(xiàn)大量的反國(guó)家認(rèn)同教育和逆國(guó)家認(rèn)同教育的內(nèi)容并非偶然。其實(shí)質(zhì)是一種違反我國(guó)憲法和《基本法》確立的“一國(guó)兩制”憲制原則的、借助通識(shí)科教育手段對(duì)香港青少年進(jìn)行西式國(guó)家層面政治啟蒙及訓(xùn)練的違法教育。其深層原因是原宗主國(guó)在香港的文化殖民在青少年通識(shí)教育中的影響。事實(shí)上，國(guó)家雖然恢復(fù)了對(duì)香港特別行政區(qū)的主權(quán)，但西方對(duì)香港的文化殖民仍在繼續(xù)，特區(qū)的文化主權(quán)、教育主權(quán)仍沒(méi)有完成回歸。

（一）一些香港人身份誤認(rèn)焦慮在教育上的映射

香港回歸20多年來(lái)，法理上的主權(quán)回歸早已完成，但“香港居民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家公民”的身份認(rèn)同任務(wù)遠(yuǎn)未完成。其深層原因是香港社會(huì)的主流文化仍受殖民地文化主導(dǎo)，港人在一百多年殖民地歷史中獲得的自我身份認(rèn)同演變?yōu)槠鋮^(qū)分“自我”（本土）與“他者”（中國(guó)內(nèi)地）的鴻溝。按照這種邏輯，“自我”是指有些人認(rèn)為的包括香港在內(nèi)的西方世界屬于文明、先進(jìn)、高尚的中心世界的符號(hào)象征，“他者”是指有些人認(rèn)為的、“中國(guó)內(nèi)地”這樣一個(gè)愚昧、落后、野蠻的邊緣世界的符號(hào)代表。這種按照西方殖民文化邏輯建構(gòu)的“自我”身份，實(shí)質(zhì)上是一種“臣服于西方的話語(yǔ)霸權(quán)、替西方言說(shuō)的‘偽主體’和‘偽自我’”，更可怕的是這種殖民文化邏輯廢除了港人建構(gòu)自我身份的功力[14]139-143。這也就是香港中小學(xué)通識(shí)教育內(nèi)容中反復(fù)強(qiáng)調(diào)香港人不同于中國(guó)人的“六分類(lèi)身份認(rèn)同” （“香港人”“中國(guó)的香港人”“香港的中國(guó)人”“中國(guó)人”“其他”“不確定”）的緣由。按照現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家建構(gòu)的國(guó)民身份邏輯，不管你是哪個(gè)地方的人，首先確定個(gè)人的國(guó)家公民基礎(chǔ)身份，在此基礎(chǔ)上才延伸出其他身份。因?yàn)閲?guó)家公民身份仍是確立現(xiàn)代社會(huì)人的第一基礎(chǔ)性身份，而且“當(dāng)代社會(huì)任何人都不可能通過(guò)貶損、否認(rèn)自己的國(guó)民身份而獲得完整意義上的尊嚴(yán)、自由與權(quán)利”[15]。由于喪失了建構(gòu)自我身份的能力，回歸后的香港西方意識(shí)形態(tài)仍然是后殖民文化的“真理”性存在，這種自以為是的“誤認(rèn)”被貫徹到教育中就是希望培育出新一代臣服于西方文化的下一代香港人[14]139-143，導(dǎo)致了面向未成年的通識(shí)教育中滲透著大量反國(guó)家認(rèn)同內(nèi)容。

（二）港人心中“一國(guó)”政治統(tǒng)一體建構(gòu)未完成

1997年7月1日，國(guó)家對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，從回歸那一刻起，香港社會(huì)的法律體系隨著中華人民共和國(guó)主權(quán)的恢復(fù)行使切換了“總電源”，即從大英帝國(guó)殖民法律統(tǒng)治更換成我國(guó)的新憲制法律統(tǒng)治[16]41-63。于是，中國(guó)憲法和《基本法》構(gòu)筑的“政治統(tǒng)一體和秩序的整體狀態(tài)”成為當(dāng)今世界上最具創(chuàng)新性、包容性的“特殊的、具體的國(guó)家存在類(lèi)型和形式”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是按照“一國(guó)兩制”原則建構(gòu)的國(guó)家。這種“政治統(tǒng)一體”不僅是一種具體存在著的國(guó)家類(lèi)型，而且應(yīng)是每個(gè)國(guó)人“思想觀念的統(tǒng)一體”[17]。但是，香港回歸20多年來(lái)，一些港人從“香港居民”變?yōu)椤皣?guó)家公民”的思想觀念仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變，不明白自己從回歸前的“只有政治服從政治奴役”變成了回歸后“有民主政治下的政治參與和政治整合的國(guó)家主人”[16]41-63，甚至不少港人喪失了國(guó)民身份的自我建構(gòu)能力。部分港人在西方文化殖民邏輯下借助通識(shí)科教育手段，夢(mèng)想把自己的“病態(tài)人”還魂附體到下一代去。

（三）國(guó)家教育主權(quán)未落實(shí)帶來(lái)的必然后果

舊版通識(shí)科教育中滲透反國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)容是國(guó)家教育主權(quán)未落實(shí)帶來(lái)的必然后果。香港回歸20多年來(lái)，中央授權(quán)香港特別行政區(qū)依據(jù)《基本法》制訂并落實(shí)香港居民應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家安全義務(wù)立法。因“反23條立法游行”遭遇了長(zhǎng)期擱淺，香港特別行政區(qū)政府準(zhǔn)備在香港大中小學(xué)推行介紹中國(guó)國(guó)情及其發(fā)展情況的國(guó)民教育課程也因“2012年反國(guó)教運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致多年未能開(kāi)展。根據(jù)《基本法》第136條規(guī)定，香港特別行政區(qū)政府在原有教育制度基礎(chǔ)上享有高度的教育自治權(quán)，完全可以進(jìn)行特區(qū)教育政策的制定、修改和廢止。但是，由于殖民教育留下的慣例，香港教育被擁有十萬(wàn)多會(huì)員的教育專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“教協(xié)”）操控，包括人員進(jìn)入與管理、教與學(xué)、考評(píng)設(shè)計(jì)等[18]。香港的通識(shí)教育改革就是在這樣的背景下推進(jìn)的，教育改革目的是好的，但過(guò)程被部分推行西式國(guó)家層面政治追求者利用了，扭曲了“一國(guó)兩制”原則。從法理上看，香港回歸20多年來(lái)，香港居民的國(guó)家安全義務(wù)成了法律空白，國(guó)家的教育主權(quán)在香港特別行政區(qū)并未真正落實(shí)。教育主權(quán)是指一國(guó)固有的處理其國(guó)內(nèi)教育事務(wù)和在國(guó)際上保持教育獨(dú)立自主的最高權(quán)力，是一國(guó)處理教育方面國(guó)際事務(wù)的最高原則，同時(shí)不能同國(guó)際法的基本原則，即相互尊重主權(quán)和主權(quán)平等的原則相違背。國(guó)家的教育主權(quán)在香港特別行政區(qū)并未真正落實(shí)是“一國(guó)兩制”原則教育沒(méi)有得到徹底、全面的貫徹的主要因素之一。

三、香港中小學(xué)舊版通識(shí)科中國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的根治措施

隨著2020年6月30日《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《香港國(guó)安法》）的實(shí)施，為香港中小學(xué)通識(shí)教育中的國(guó)家認(rèn)同教育問(wèn)題的解決提供了有力的法律依據(jù)。但法律只是最后一道防線，國(guó)家認(rèn)同的形成最終要通過(guò)每一個(gè)香港同胞的國(guó)家公民身份的自我建構(gòu)。在現(xiàn)代國(guó)家，每個(gè)青少年要完成國(guó)民身份的自我建構(gòu)離不開(kāi)國(guó)家、社會(huì)、家庭對(duì)其的系統(tǒng)的、全面的、令其信服的國(guó)民教育及實(shí)踐。

（一）促進(jìn)港人完成國(guó)家公民身份認(rèn)同的自我建構(gòu)

恢復(fù)主權(quán)國(guó)家在其統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家安全事務(wù)的根本責(zé)任，落實(shí)公民應(yīng)該維護(hù)國(guó)家安全的法律義務(wù)，是促進(jìn)港人完成“香港居民”到“國(guó)家公民”身份認(rèn)同自我建構(gòu)的基本條件。眾所周知，1997年7月1日開(kāi)始，香港是我國(guó)實(shí)行“一國(guó)兩制”的特別行政區(qū)，是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家一個(gè)不可分離的地方行政區(qū)域，與內(nèi)地的其他區(qū)域不同的是享有高度自治權(quán)，但居民同樣承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的基本法律義務(wù)?！痘痉ā返?條以世界立法少有的禁止性規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”，第12條以陳述性規(guī)定強(qiáng)調(diào)了“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”?！断愀蹏?guó)安法》第2條把《基本法》上述兩條（第1條和第12條）稱(chēng)為香港特別行政區(qū)基本法的“根本性條款”，是香港特別行政區(qū)任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人行使權(quán)利和自由不得違背的[19]。另一方面，港人國(guó)家公民身份的自我建構(gòu)的內(nèi)在因素在于認(rèn)同國(guó)家并積極融入中華民族偉大復(fù)興的建設(shè)大潮，找到責(zé)任、價(jià)值和使命，“與祖國(guó)人民共擔(dān)中華民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光”[20]。這是港人完成國(guó)家公民身份自我建構(gòu)能力的基本精神動(dòng)力。為了促進(jìn)港澳地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”“橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案”等國(guó)家戰(zhàn)略，支持港澳同胞融入國(guó)家發(fā)展大局。

（二）加強(qiáng)并落實(shí)“一國(guó)兩制”區(qū)域的國(guó)家教育主權(quán)

國(guó)家安全教育就是對(duì)公民進(jìn)行國(guó)家安全意識(shí)、國(guó)家安全觀念、國(guó)家安全知識(shí)和自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全的教育。加強(qiáng)“一國(guó)兩制”的國(guó)家教育主權(quán)建設(shè)，完善香港特別行政區(qū)通識(shí)教育監(jiān)督制度，是矯正香港中小學(xué)通識(shí)教育國(guó)家安全問(wèn)題的基本措施。國(guó)家安全教育事權(quán)關(guān)涉國(guó)民身份認(rèn)同和國(guó)家安全的事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家教育主權(quán)。國(guó)家教育主權(quán)是伴隨著現(xiàn)代國(guó)家興起的、對(duì)區(qū)域內(nèi)的國(guó)民進(jìn)行統(tǒng)一的語(yǔ)言、文化、法律制度等方面的教育過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家公民身份認(rèn)同建構(gòu)的主要路徑[21]。事實(shí)上，香港的教育病得不輕，從教師、教材、考評(píng)、學(xué)校、管理乃至制度性設(shè)計(jì)都漏洞百出，釀成種種惡果，已經(jīng)到了必須改革的時(shí)候了[22]。2009年，港府推進(jìn)的香港高中通識(shí)必修課改革曾遭社會(huì)學(xué)家及教育界批評(píng)，最初被媒體稱(chēng)為“五無(wú)”學(xué)科，即無(wú)課程、無(wú)范圍、無(wú)教材、無(wú)考試模板、無(wú)合格的老師[23]。隨著課程改革的推進(jìn)，逐漸有了各式各樣的教材，但形同虛設(shè)的教材內(nèi)容的審定及出版、印刷、發(fā)行等導(dǎo)致亂象叢生。2020年舉行的香港中學(xué)文憑試中，由考評(píng)局?jǐn)M題、審題的歷史科試卷里出現(xiàn)公然美化日本侵華暴行的題目，引起社會(huì)的熱議，為此香港教育局發(fā)文呼吁反思“漢奸試題”，不要讓教育專(zhuān)業(yè)蒙羞[24]。因此，香港特區(qū)政府及其教育局應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，樹(shù)立“教材建設(shè)國(guó)家事權(quán)地位”的意識(shí)和職責(zé)[25]，在《香港國(guó)安法》第9條把學(xué)校涉及國(guó)家安全事宜納入其基本職責(zé)的情況下，建立符合“一國(guó)兩制”方針的國(guó)家通識(shí)教育全程監(jiān)督審查制度。值得強(qiáng)調(diào)的是，2020年10月，香港教育局取消一名涉嫌計(jì)劃散播“港獨(dú)”信息的教師注冊(cè)，并向一些有失德行為的教師發(fā)出譴責(zé)、書(shū)面警告、書(shū)面勸喻及口頭提示，開(kāi)啟了香港特區(qū)政府實(shí)施教育法治的“亮劍”[26]；2020年8月，多家香港出版社修訂通識(shí)教育課本，強(qiáng)調(diào)守法、刪除煽暴表述[27]；2021年8月，反中亂港組織香港教協(xié)正式解散[28]。值得強(qiáng)調(diào)的是，2021年4月1日，香港通識(shí)科教育進(jìn)行了改革，把通識(shí)科改名為“公民與社會(huì)發(fā)展科”，以“一國(guó)兩制”下的香港、改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家、互聯(lián)互依的當(dāng)代世界三個(gè)主題為核心內(nèi)容，仍屬必修必考，但只設(shè)合格與不合格，課時(shí)比現(xiàn)在的通識(shí)科減半，為130—150個(gè)小時(shí)，同時(shí)把香港學(xué)生前往內(nèi)地考察及相關(guān)的專(zhuān)題研習(xí)作為改革后課程的組成部分。這些都是設(shè)計(jì)香港通識(shí)課教育改革并落實(shí)香港特別行政區(qū)國(guó)家教育主權(quán)建設(shè)的有力措施。

（三）創(chuàng)新并落實(shí)香港青少年總體國(guó)家安全觀教育

按照我國(guó)憲法和《基本法》規(guī)定，教育青少年維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)，構(gòu)建完整的香港青少年愛(ài)國(guó)主義教育內(nèi)容的敘事體系，培育青少年總體國(guó)家安全觀，把國(guó)家安全教育列入青少年教育的基本內(nèi)容，建立相應(yīng)制度并落實(shí)工作促進(jìn)機(jī)制，如開(kāi)展青少年國(guó)家意識(shí)和國(guó)家安全教育第一課工程、建立教師開(kāi)展國(guó)家意識(shí)和國(guó)家安全教育優(yōu)秀教學(xué)案例展示機(jī)制、開(kāi)展學(xué)生之間開(kāi)展國(guó)家意識(shí)和國(guó)家安全通識(shí)教育知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、推動(dòng)青少年到祖國(guó)各地（特別是內(nèi)地）游（研）學(xué)教育等，對(duì)香港青少年國(guó)家意識(shí)和國(guó)家安全教育進(jìn)行守正創(chuàng)新。《香港國(guó)安法》第10條規(guī)定了香港特區(qū)政府通過(guò)學(xué)校開(kāi)展國(guó)家安全教育的法定義務(wù)，授予了特區(qū)政府對(duì)學(xué)校涉及的國(guó)家安全事宜的管理權(quán)（包括宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理）。香港中小學(xué)通識(shí)教育中的國(guó)家安全問(wèn)題“撥亂反正”的時(shí)機(jī)到了，不僅僅是針對(duì)錯(cuò)誤的矯正，更是增強(qiáng)青少年國(guó)家意識(shí)和弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)精神的良好時(shí)機(jī)。2016年，《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》確立了與世界其他國(guó)家一樣把“國(guó)家認(rèn)同”列為學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)的十八個(gè)基本要點(diǎn)之一[29]。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年講話中，總結(jié)“一國(guó)兩制”澳門(mén)模式成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“廣大澳門(mén)同胞素有愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感，是‘一國(guó)兩制’在澳門(mén)成功實(shí)踐的最重要原因?！盵30]這些告誡我們“一國(guó)兩制”香港模式的成功實(shí)踐需要香港特別行政區(qū)政府及其教育管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和管理學(xué)校國(guó)家認(rèn)同教育的法定職責(zé)，需要香港教師完成“國(guó)家教師職業(yè)”的身份轉(zhuǎn)變并擔(dān)負(fù)起培育學(xué)生正確價(jià)值觀及國(guó)民身份認(rèn)同的重任，需要香港青少年學(xué)生不負(fù)韶華，努力學(xué)習(xí)，成長(zhǎng)為有靈魂、有擔(dān)當(dāng)、有家國(guó)情懷和國(guó)際視野的公民，奮力融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中。