閆 莉

一、引言

建筑工程普遍規(guī)模較大、耗費(fèi)資金較多、施工周期較長(zhǎng)，為了確保施工工作得以規(guī)范、專業(yè)的完成，在實(shí)際開(kāi)展施工工作時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)合同分包的情況。但分包意味著參與建筑工程的主體數(shù)量有所增加，該建筑工程面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所增加。在分包的過(guò)程中，不僅建筑工程的投資人和發(fā)包方會(huì)承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程的承包人也需要肩負(fù)更大的責(zé)任。分包管理需要以明確分包合同條件為前提，因此加強(qiáng)建筑工程分包合同管理至關(guān)重要。本文主要對(duì)于建筑工程項(xiàng)目分包合同條件及分包管理模式加以分析，明確分包管理中存在的問(wèn)題，旨在為提高分包質(zhì)量、降低施工風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造更加適宜的基礎(chǔ)條件。

二、加強(qiáng)分包管理的必要性

首先，是建筑企業(yè)專業(yè)化發(fā)展方向的必然要求。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的背景之下，對(duì)于建筑企業(yè)的要求越來(lái)越高，要確保企業(yè)具備應(yīng)有的專業(yè)化特點(diǎn)，同時(shí)也要充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要求，使其專業(yè)能力業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提升，這樣才能使其更有效地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，在分包管理過(guò)程中，可以更充分地體現(xiàn)出應(yīng)有的管理效能和價(jià)值，加強(qiáng)分包管理順應(yīng)建筑市場(chǎng)現(xiàn)代化以及專業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求。社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不斷變化，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)的建筑單位需要不斷提升自身的專業(yè)化素養(yǎng)。在國(guó)家政策法規(guī)的引領(lǐng)下，新的分包機(jī)制建立完成，做好分包管理工作有助于分包體系的優(yōu)化與完善，也有助于提高項(xiàng)目管理水平，更充分符合建筑企業(yè)專業(yè)化發(fā)展方向的必然要求。其次，滿足建筑企業(yè)提高效率降低成本的需求。在分包管理過(guò)程中有效結(jié)合分包合同的具體內(nèi)容進(jìn)行施工管理，可以在更大程度上提升建筑單位的專業(yè)能力，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率和成本管控成效方面得到切實(shí)提升，進(jìn)而滿足建筑企業(yè)的高效益增長(zhǎng)需求。將規(guī)模較大的工程劃分為多個(gè)部分交給不同的專業(yè)類型分包隊(duì)伍負(fù)責(zé)，有助于吸引更多專業(yè)技術(shù)才參與其中，彰顯建筑單位的專業(yè)能力，促進(jìn)項(xiàng)目工程施工效率和施工質(zhì)量的同步提升，這樣可以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本節(jié)支，在施工質(zhì)量、施工效率方面得到顯著提升。

三、建筑工程分包合同條件

建筑工程分包合同的設(shè)立需要遵循合法性和合理性雙重要求，其基本條件如下：

其一，建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工應(yīng)當(dāng)由承包人獨(dú)立完成，主體結(jié)構(gòu)施工不可隨意進(jìn)行分包。

其二，承包人可根據(jù)合同要求將非主體結(jié)構(gòu)建筑工程交由第三方完成，但需要在獲得發(fā)包人同意的情況下進(jìn)行。且承包人不可將承包的全部工程交由第三方，也不可將承包的全部工程全部拆分進(jìn)行分包。

其三，分包人應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資質(zhì)，禁止分包人將工程再次分包給他人，且分包人的工程完成情況由承包人全部承擔(dān)。

其四，在建筑工程分包合同中需要明確工程概況、承包人以及第三方需要承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、材料管理、變更管理等要求，結(jié)合工程的實(shí)際情況，增加獎(jiǎng)懲規(guī)定、不可抗力、施工干擾、違約處理、爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)等多個(gè)方面的內(nèi)容，確保建筑工程施工工作的開(kāi)展能夠有章可循、有據(jù)可依。

其五，當(dāng)分包合同中簽訂的條款與總包合同中設(shè)立的條款存在沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持著平等互惠的原則，且合同內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到調(diào)理清晰、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完備、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、減少歧義，如果合同簽訂的雙方對(duì)分包合同的格式條款存在著差異化的理解，應(yīng)當(dāng)以有利于提供格式條款方的理解予以處理。

四、建筑工程分包合同管理存在的問(wèn)題

（一）專業(yè)化市場(chǎng)未有效形成，分包管理機(jī)制不夠健全完善

分包合同的設(shè)立需要做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、全面，并嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。但基于現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在進(jìn)行合同簽訂之前，第三方的建筑施工資質(zhì)情況并未經(jīng)過(guò)審查，參與分包的第三方是否能夠滿足相關(guān)法律要求、能否滿足行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范要求、能否滿足建筑工程的施工要求，無(wú)論哪一項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)證，都可能會(huì)影響施工質(zhì)量。某些施工單位為了提高施工效率，甚至存在著先進(jìn)行施工，后續(xù)再補(bǔ)充簽訂施工合同的情況，相關(guān)分包管理機(jī)制不夠完善，并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的操作規(guī)則有序推進(jìn)，各項(xiàng)內(nèi)容并沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制，因此實(shí)際管理質(zhì)量和效率受到嚴(yán)重影響。

（二）分包合同條款內(nèi)容不齊全、不合理

一般來(lái)說(shuō)，施工單位會(huì)更多關(guān)注分包合同簽訂過(guò)程中的各項(xiàng)工作，但對(duì)分包合同內(nèi)容是否能夠順利執(zhí)行、分包項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)是否順利有序、合同中明確提及的安全管理事項(xiàng)、建筑工程質(zhì)量要求等是否能夠得到滿足，卻未能予以嚴(yán)格約束，這使得合同管理空有其表，未能真正的落實(shí)到實(shí)處。相關(guān)合同條款內(nèi)容往往存在不齊全、不合理等相關(guān)現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致分包合同的相關(guān)內(nèi)容不能在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中有效執(zhí)行。

（三）分包商工程質(zhì)量不佳

在分包商的施工管理過(guò)程中，往往存在工程質(zhì)量不佳等相關(guān)方面的問(wèn)題，并沒(méi)有充分結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求有序推進(jìn)各項(xiàng)工作內(nèi)容，因此限制了工程質(zhì)量的提升。合同管理是一項(xiàng)瑣碎、繁雜、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、協(xié)調(diào)性的工作，但是許多施工單位并未建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，與合同管理相關(guān)的制度也缺乏完備性。沒(méi)有足夠完備的管理機(jī)制作為支持，合同管理質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，這樣的情況對(duì)于整體工程的質(zhì)量和效能都會(huì)造成嚴(yán)重影響。

（四）分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)人員素質(zhì)比較低下

在分包商的現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，相關(guān)管理人員往往缺乏應(yīng)用的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，在具體操作環(huán)節(jié)往往存在不同程度的問(wèn)題，并沒(méi)有充分體現(xiàn)出人才的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用效能相關(guān)方面，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的管理和培訓(xùn)，因此導(dǎo)致各項(xiàng)工作往往無(wú)法協(xié)同推進(jìn)，這對(duì)于整體工程的綜合效能和施工質(zhì)量的提升都會(huì)造成嚴(yán)重影響。

（五）分包商長(zhǎng)時(shí)間拖延工期，系統(tǒng)性不足

在分包商的管理過(guò)程中，往往并沒(méi)有嚴(yán)格按照進(jìn)度規(guī)劃順利推進(jìn)各項(xiàng)內(nèi)容，甚至只是為了自身的施工管理，對(duì)于項(xiàng)目的整體性缺乏深入研究，各項(xiàng)工作不能結(jié)合具體的要求順利推進(jìn)，因此導(dǎo)致整體工程的工期被拖延，這對(duì)于整體工程的質(zhì)量和綜合效能會(huì)造成嚴(yán)重影響，從而限制了施工進(jìn)度的推進(jìn)和整體目標(biāo)的完成。

五、建筑工程分包合同管理模式的優(yōu)化

（一）健全分包管理機(jī)制和管理模式

建筑工程分包管理模式的建立需要明確相關(guān)的原則和要求。通常情況下，根據(jù)建筑工程分包范圍的不同，可以將工程分包合同劃分為一般性的工程項(xiàng)目分包合同以及專業(yè)性的項(xiàng)目分包合同兩種類型，其中，一般性的工程項(xiàng)目分包合同涉及的施工技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，專業(yè)性的項(xiàng)目分包合同涉及的施工技術(shù)則難度較大。根據(jù)建筑工程分包方式的不同，可以將建筑工程分包合同管理模式劃分為指定分包模式以及協(xié)議分包模式兩種類型，其中，指定分包模式在最初簽訂總包合同時(shí)，就已經(jīng)在合同中明確了部分或全部分包項(xiàng)目的分包方式，協(xié)議分包模式則是總包方與分包方經(jīng)過(guò)協(xié)商后，達(dá)成一致形成的分包模式。根據(jù)分包內(nèi)容的不同，可以將工程分包模式劃分為綜合施工分包以及勞務(wù)分包兩種類型，其中，綜合施工分包指的是建筑工程分包項(xiàng)目在施工過(guò)程和施工環(huán)節(jié)全部交給分包方完成，由分包方著手開(kāi)展施工工作，提供施工材料和技術(shù)設(shè)備；勞務(wù)分包則指的是分包商在簽訂分包合同時(shí)，其權(quán)責(zé)范圍僅僅局限于提供勞務(wù)這一單一方面，不涉及其他方面的內(nèi)容。合同雙方在簽訂建筑工程分包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持以下幾方面的原則：其一，通用性原則。即分包合同中體現(xiàn)的內(nèi)容和條款應(yīng)具備通用性、廣泛性和服務(wù)性，以便有效提升建筑工程的施工效率，確保相關(guān)參與主體均能從中受益；其二，適用性原則。即合同條件中的要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、清晰、明了，便于將合同條款付諸于實(shí)踐；其三，嚴(yán)謹(jǐn)性原則。即工程分包合同的內(nèi)容要全面、細(xì)致、避免疏漏，從跟本上杜絕因合同條款不明而導(dǎo)致的糾紛問(wèn)題的出現(xiàn)；其四，規(guī)范性原則。即分包合同簽訂通常需要采取統(tǒng)一的合同文本形式，明確合同的范圍。

（二）從根本上做好分包合同管理

首先，施工單位應(yīng)當(dāng)建立完備的合同管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大合同管理的覆蓋面，確保合同管理工作能夠涉及建筑項(xiàng)目分包的方方面面，使合同管理更科學(xué)合理。在條件允許的情況下，建議能夠在施工單位內(nèi)部建立專門的法律工作部門，或者也可以與第三方法律機(jī)構(gòu)合作，實(shí)時(shí)對(duì)于建筑工程項(xiàng)目合同以及分包合同進(jìn)行法律咨詢、合理性評(píng)定、履約監(jiān)督。

其次，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理制度，一方面要使分包合同管理能夠有所依據(jù)的進(jìn)行，另一方面要為分包合同的貫徹落實(shí)創(chuàng)造適宜的條件。

最后，還要做好分包合同履行過(guò)程中的管理。制定分包合同、簽訂分包合同，都是為了讓合同的履行能夠有所依據(jù)，從而充分保障發(fā)包方和分包單位的利益，使施工工作的開(kāi)展能夠順利、高效、高質(zhì)的進(jìn)行。如果只是空有一紙合同，而未能將合同內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處，分包合同的簽訂也就喪失了其應(yīng)有的意義。因此，分包合同管理還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于合同履行過(guò)程的管理，采取協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理方法，注重對(duì)于施工過(guò)程的把控，要求各職能部門都能夠參與到分包工程施工管理工作的開(kāi)展過(guò)程中。建議能夠組建一支專門的管理員隊(duì)伍，進(jìn)行分項(xiàng)管理，合理控制工程的施工線路、提高施工質(zhì)量、保障施工安全、維護(hù)施工秩序，針對(duì)分包過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，第一時(shí)間予以處理。

（三）加強(qiáng)施工招投標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度

首先，施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。即在分包計(jì)劃經(jīng)過(guò)了相關(guān)審批流程后，項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)按照分包管理程序面向社會(huì)各界的建筑工程分包隊(duì)伍進(jìn)行招標(biāo)，確保每個(gè)建筑工程的分包隊(duì)伍都能夠在平等的競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行競(jìng)價(jià)投標(biāo)。施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合該建筑工程項(xiàng)目的施工要求、資金規(guī)劃以及市場(chǎng)情況，對(duì)比擇優(yōu)選取建筑工程分包隊(duì)伍。值得注意的是，建筑工程的分包相當(dāng)于將一個(gè)完整的建筑工程劃分為多個(gè)分項(xiàng)模塊，還要注重協(xié)調(diào)好分包價(jià)格，如遇特殊狀況應(yīng)當(dāng)在管理權(quán)限的范圍內(nèi)上報(bào)給上級(jí)部門進(jìn)行審批。除此之外，負(fù)責(zé)部門還應(yīng)當(dāng)確立清晰、明確的招投標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)，協(xié)調(diào)好施工質(zhì)量、資金支出以及施工周期等多方面因素之間的相互作用。

其次，應(yīng)當(dāng)做好分包單位資質(zhì)的審查工作。在正式簽訂建筑工程分包合同之前，應(yīng)當(dāng)選取既具備實(shí)力、資質(zhì)，同時(shí)也有較好的社會(huì)影響力和較高信譽(yù)的分包單位，不具備資質(zhì)的分包單位堅(jiān)決不允許其參與到投標(biāo)環(huán)節(jié)中。發(fā)包人應(yīng)以身作則，秉持著對(duì)工程負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的原則，投入更多的精力對(duì)分包單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和了解，除了實(shí)地考察外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)掌握與分包單位相關(guān)的信息，分包單位以往參與過(guò)的建設(shè)工程同樣也可以成為了解分包單位情況的參考依據(jù)，發(fā)包人必須確保分包單位的各項(xiàng)條件均能滿足該建筑工程的施工要求及法律規(guī)定要求以后，才能進(jìn)行合同簽訂。分包工程合同應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人以及發(fā)包單位的法人或者委托人簽訂，在履行分包合同的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其他輔助合同的簽訂進(jìn)行審查，并定期對(duì)于輔助合同進(jìn)行抽查，查驗(yàn)的內(nèi)容包括參與施工的工作人員是否與該分包單位簽訂了勞動(dòng)合同、分包單位是否為參與施工的工作人員辦理了意外傷害保險(xiǎn)等。

（四）明確分包商權(quán)責(zé)，樹(shù)立整體性觀念

首先，相關(guān)部門的管理人員應(yīng)當(dāng)做好分包工程的技術(shù)管理工作，確保分包商的權(quán)責(zé)能夠得到充分的明確，并且在整體性理念的推動(dòng)背景之下，使其順利推進(jìn)各項(xiàng)工作內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)于分包單位設(shè)計(jì)圖紙的審查和要求，如果分包單位在實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)了與施工圖紙不相契合的情況，應(yīng)第一時(shí)間將情況進(jìn)行記錄并上報(bào)給上級(jí)部門，堅(jiān)決杜絕分包單位自行進(jìn)行施工改動(dòng)。

其次，相關(guān)部門的管理人員必須做好分包工程的進(jìn)度管理工作。建筑工程的施工效率直接決定著建筑工程的資金損耗情況，也決定著最后的竣工時(shí)間，尤其是部分分包工程可能是其他環(huán)節(jié)施工順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，如果未能如期完成，可能會(huì)影響下一環(huán)節(jié)施工工作的推進(jìn)，因此需要具備整體性理念，按照具體要求順利推進(jìn)各項(xiàng)工作內(nèi)容。相關(guān)管理部門能夠隨時(shí)對(duì)分包單位的施工進(jìn)度情況加以檢查，確保分包單位向該建筑工程投入的人力資源、物力資源、設(shè)備資源都與分包合同中的規(guī)定相一致。此外，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了施工進(jìn)度滯后的情況，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行原因剖析，并有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)方案，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕隨意提高施工效率的情況，同時(shí)按照分包合同中明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）選擇有資質(zhì)信譽(yù)好的分包隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

相關(guān)部門管理人員在分包隊(duì)伍的選擇方面要嚴(yán)格把關(guān)，使其具備良好的資質(zhì)和信譽(yù)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，做好建筑工程材料、機(jī)械設(shè)備的管理。一般來(lái)說(shuō)在分包合同中還會(huì)明確規(guī)定建筑工程使用材料及半成品的消耗率，發(fā)包方需要為分包方及時(shí)提供足夠的施工材料，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了超出預(yù)計(jì)較多的材料損耗，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同中規(guī)定的方法以及大量損耗材料的原因予以處理。分包方還需合理保護(hù)由發(fā)包方或承包方提供的機(jī)械設(shè)備，做好維護(hù)檢修工作，如果出現(xiàn)因使用不當(dāng)而導(dǎo)致的設(shè)備損壞或設(shè)備報(bào)廢等情況，應(yīng)當(dāng)按照合同中的規(guī)定進(jìn)行修繕或賠償。

最后，分包合同之外的內(nèi)容同樣需要納入到管理范圍內(nèi)。建筑工程的各個(gè)施工環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，又緊密相連。相關(guān)管理人員在制定分包合同的過(guò)程中，需要考慮各工程的差異化要求，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)于施工作業(yè)隊(duì)伍的監(jiān)督，為相關(guān)施工人員營(yíng)造適宜、安全的施工環(huán)境。分包方在進(jìn)行地下管道、高空施工、易燃易爆區(qū)域施工、輸配電線路施工等一些難度較大或危險(xiǎn)性較高區(qū)域的施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前制定安全防護(hù)舉措，在獲得承包人允準(zhǔn)之后貫徹落實(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程領(lǐng)域的迅猛發(fā)展使得項(xiàng)目施工日趨復(fù)雜，為提升建筑工程施工效率、強(qiáng)化建筑工程施工質(zhì)量、體現(xiàn)建筑工程施工的專業(yè)性，在簽訂建筑工程項(xiàng)目分包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確分包合同條件，并進(jìn)行分包合同管理模式的優(yōu)化。通過(guò)明確工程分包合同建立的原則及要求，建立專門的管理機(jī)構(gòu)和合同管理體系，加強(qiáng)招投標(biāo)管理及分包單位資質(zhì)審查，兼顧分包工程技術(shù)管理以及進(jìn)度管理，降低合同雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工程能夠順利、有序的推進(jìn)，從而有效提升建筑工程品質(zhì)。