肖慶玲

一、前言

2017 年黨的十九大隆重召開，大會報告中首提“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將“壯大集體經(jīng)濟(jì)”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點。隨后在2018 年相繼出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等文件，進(jìn)一步提出了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的方式和運行機(jī)制等政策，足見發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的極端重要性。在實施鄉(xiāng)村振興大背景之下，對于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、面臨的問題，必須高度重視、精準(zhǔn)破題、多措并舉，創(chuàng)新發(fā)展。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義

（一）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的動力之源

現(xiàn)今社會，城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在較大差距，過去城市的大發(fā)展吸納了大批農(nóng)村勞動力前往城市致力于城市建設(shè)，雖然帶來了進(jìn)城農(nóng)民工的收入提高，但也導(dǎo)致了農(nóng)村人口的流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長一段時間發(fā)展是較為緩慢、疲軟的。但鑒于農(nóng)村家庭經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營土地收益小、風(fēng)險大，故發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)又是必然要做的。在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的背景之下發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效吸引外出農(nóng)民特別是一些有才能的人士返鄉(xiāng)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)并適度進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的物質(zhì)保障

鄉(xiāng)村振興的核心精神力量是什么？就是鄉(xiāng)村文明。人民的需求形式多樣，不僅有物質(zhì)需求也有精神需求，在物質(zhì)條件相對匱乏的階段，人民的著眼點主要是滿足生存，對精神需求自然會相對弱化。但伴隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)條件富裕了，人民便有了追求更高層級精神需求的動力和能力，從而能夠更有效地破除一些遺風(fēng)舊俗，還鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正。通過加大建設(shè)村級文化設(shè)施、舉辦多樣的文化活動以及鄉(xiāng)村典型優(yōu)秀事跡的宣傳，讓村民感受正能量，以便樹立更加良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣、生活習(xí)俗，最終致力于民風(fēng)淳樸、和諧的鄉(xiāng)村文明環(huán)境的構(gòu)建。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村有效治理的重要途徑

長期以來，村民自治制度是我國鄉(xiāng)村治理的基本制度依據(jù)。但當(dāng)下我們面臨的現(xiàn)實是絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，村里只剩下留守兒童和老人，鄉(xiāng)村治理面臨著較為突出的人才短缺問題，懂得經(jīng)營、擁有管理能力、能帶動致富的領(lǐng)頭人少之又少，專業(yè)技術(shù)人員更是尤為缺乏。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以集聚人才、資金、技術(shù)與各方面資源，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感與獲得感，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、有效性。

三、H 鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）H 鎮(zhèn)基本概況

H 鎮(zhèn)位于蕪湖市灣沚區(qū)（原蕪湖縣）東部，東與宣城市隔河相接，北部瀕臨水陽江并與當(dāng)涂縣相望，總面積102.5 平方公里，總體半崗半圩，轄10 個村、2 個社區(qū)，截至2020 年末鎮(zhèn)域戶籍人口達(dá)4.13 萬。全鎮(zhèn)耕地面積、非承包耕地面積總數(shù)分別為4.35 萬畝、3.2 萬畝，水面面積達(dá)2.3 萬畝（其中可養(yǎng)殖水面面積1.6 萬畝）。

（二）H 鎮(zhèn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)探索實踐

為堅決落實中央及省委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的部署要求，安徽省堅持五級書記抓黨建，大力實施“四提升行動”，將“一抓雙促”工程推深做實。其中重要一環(huán)就是要實施新型集體經(jīng)濟(jì)提升行動，要求各村要突出主體地位、因地制宜，力爭到2022年，各類集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村基本被消除，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重總體達(dá)到9%，有序?qū)崿F(xiàn)全省“兩基本、三確?！钡哪繕?biāo)，為此蕪湖縣（H 鎮(zhèn)所在縣）出臺了《蕪湖縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》等文件，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

縱觀H 鎮(zhèn)各村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，多以資源發(fā)包型為主，在注重環(huán)境保護(hù)的前提之下，對村內(nèi)的水、林、景等自然資源進(jìn)行充分挖掘，特別是充分挖掘當(dāng)?shù)刎毸?、荒地、荒灘等資源潛力和鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢，發(fā)包給村民入股創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)等，形式較為單一。近年來，H 鎮(zhèn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等重點工作，積極爭取上級扶持資金，先后在朱橋社區(qū)（原沿山村）建設(shè)沿山村招待所項目，在花橋村投資糧食烘干儲備建設(shè)項目，不斷探索創(chuàng)新路徑。其中沿山村招待所項目計劃通過自主經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包招待所的方式，來增加村集體收入；花橋村的施茶湖烘干廠，主要通過公開招標(biāo)交專業(yè)組織管理，希冀既實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，又增加村民收益。總體看來，這些經(jīng)營性資產(chǎn)雖已初現(xiàn)雛形，但后期如何實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收益并讓村民們有真金白銀的分紅，是極端重要、不能忽視、需要面對的問題。由此來看，H 鎮(zhèn)雖然在積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重路徑，但探索之路卻走到了“瓶頸期”。

四、目前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)收支缺口大

收支缺口大，這是當(dāng)下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中存在的一個突出問題。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，究其原因有很多，歷史、現(xiàn)實、人為、制度因素可謂皆有之。在現(xiàn)階段，一方面村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道窄，增收能力弱；另一方面村集體經(jīng)濟(jì)社會負(fù)擔(dān)日漸沉重，當(dāng)下村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理的事項涉及的范圍非常之廣，諸如道路施工與維修、水電建設(shè)與維修、社會治安等方面的支出均需要村級集體經(jīng)濟(jì)來負(fù)擔(dān)。此外，當(dāng)前國家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)支出等方面變以往全額支付為“財政出一點、村集體配套一點”，這無形中必將加重村級集體負(fù)擔(dān)。H 鎮(zhèn)全鎮(zhèn)目前暫無賬面存款超過200 萬元的村，最多的村（城東村）約190 萬元，最少村（復(fù)興村）賬面資金僅有25 萬元。一方面隨著人民生活水平的不斷提高，他們對村集體提供的基礎(chǔ)設(shè)施和社會托底保障服務(wù)必然會“水漲船高”，基于“人民至上”“構(gòu)建人民城市”的服務(wù)訴求，村級集體的經(jīng)常性支出必然呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢；另一方面，當(dāng)前村級集體收入結(jié)構(gòu)也不盡合理，自營收入占比低且增長潛力有限，更多的是依靠土地和上級財政補(bǔ)助，并未充分發(fā)揮地方特色，撬動好本土資源，更多的是處于低水平同質(zhì)化競爭，效益低、內(nèi)生增長動力差。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才支撐

一是村級班子建設(shè)相對滯后。村“兩委”干部作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的直接管理者，是其發(fā)展壯大的有力支撐。但目前部分村干部對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)或認(rèn)識不深、或思考不足，這直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展墨守成規(guī)、缺乏新意和創(chuàng)造力。二是對村干部激勵不足，導(dǎo)致其干事創(chuàng)業(yè)的積極性不足，往往滿足于現(xiàn)狀，行為短視，認(rèn)為與其辛苦作為不但無益反而有可能擔(dān)責(zé)，還不如在任期內(nèi)守好自己的一畝三分地，保障好村集體經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)即可，特別是對于一些村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村子，村干部認(rèn)為要想發(fā)展壯大需要付出數(shù)倍的心力，且在自己的任期內(nèi)還不一定能看到成效，于是他們便放棄內(nèi)生式“造血”模式，選擇外生式“輸血”模式，使盡渾身解數(shù)爭取資金，造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的虛假繁榮。但這種發(fā)展無疑是“無源之水、無本之木”，一旦外部支持不存在，村集體將會立刻陷入發(fā)展困境、經(jīng)濟(jì)增長急速下滑。就比如H 鎮(zhèn)，水域面積廣，這本是它的優(yōu)勢，各村僅僅依靠水面發(fā)包就能夠獲得相當(dāng)不錯的收益，但也正因為如此導(dǎo)致某些村干部安于現(xiàn)狀、思路僵化、不思進(jìn)取、碌碌無為。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

目前H 鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極為單一，基本主要依靠資源開發(fā)。主要通過開發(fā)村里的土地、山林等自然資源潛力，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但自然資源并非無窮的，故這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。實際上，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了可以進(jìn)行資源開發(fā)，還可以有產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、農(nóng)旅結(jié)合等，但目前各村在其他模式方面的嘗試較少，不太敢想、不太敢做，僅有的嘗試基本為入股上級合作社、購買廠房租賃等，收益小。

（四）資源缺乏、利用率低

資源是發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村資源的基本情況，一是資源占有存在先天不足的不利境況。伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，農(nóng)戶的小農(nóng)經(jīng)營不僅抗風(fēng)險能力弱而且也很難形成規(guī)模效益，難以形成推動集體經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源。二是資源整合不夠，利用效率低。囿于改革滯后，大量農(nóng)村資產(chǎn)無法盤活，一些土地并沒有實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，土地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以達(dá)到規(guī)?；⒔M織化優(yōu)良狀態(tài)。除此以外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也處于滯后狀態(tài)，公共服務(wù)不足，既難以服務(wù)內(nèi)部群眾也難以吸引外部資源。

（五）農(nóng)民參與積極性不夠、主動性不強(qiáng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)某種程度上具有“封閉性”，農(nóng)民作為生產(chǎn)主體更多地滿足于自給自足，但是，近些年來伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會吸入外部資源打破原有的組織封閉性，這必然在某種程度上降低村民的決策主體地位；此外農(nóng)村群眾相對文化程度不高、開拓性不強(qiáng)；村級財務(wù)公開公示不規(guī)范、走過場，群眾對于村集體經(jīng)濟(jì)的情況往往不了解，不了解導(dǎo)致的信息不對稱必然會加劇對村集體的不信任，想要參與往往欲入無門，這些都必然會降低農(nóng)民為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的踴躍性和主動性。H 鎮(zhèn)在發(fā)展過程中就存在經(jīng)營權(quán)過度集中的問題，生生把群眾隔離在外，最終把集體經(jīng)濟(jì)演變成為干部經(jīng)濟(jì)。

五、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的思考

（一）建強(qiáng)人才干部隊伍，夯實壯大集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)

村集體經(jīng)濟(jì)改革的成效與農(nóng)村黨支部基層管理能力有著很大的關(guān)系，因此必須強(qiáng)化基層黨組織隊伍建設(shè)，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。要選好“領(lǐng)頭雁”，在農(nóng)村，村“兩委”就是這個帶頭人，但目前普遍存在的情況是村“兩委”的年紀(jì)大、文化程度低，管理能力差甚至出現(xiàn)缺位等，他們顯然已經(jīng)不太能夠適應(yīng)日益繁雜的鄉(xiāng)村基層治理工作，這時如何選取有能力且有志向建設(shè)農(nóng)村的人才至關(guān)重要。需要我們謀定而后動，要拓寬選拔范圍，將目光從鄉(xiāng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)向內(nèi)部+外部，比如本地有豐富治理經(jīng)驗的村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、致富能人等，暢通競選通道，并定期通過線上+線下的方式舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流活動，使大家不斷更新知識，相互借鑒。

（二）發(fā)展多元村級集體經(jīng)濟(jì)模式，助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜、因村施策，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長點，依托村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，助力鄉(xiāng)村振興。一是結(jié)合自身資源優(yōu)勢，形成“一村一產(chǎn)業(yè)”格局。通過開發(fā)特色種植產(chǎn)品，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈融合，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力與社會效益。二是利用好區(qū)位優(yōu)勢，培植經(jīng)營性資產(chǎn)。充分利用綠色包裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展契機(jī)，引導(dǎo)周邊村集體作為購買主體，實行抱團(tuán)置業(yè)，組團(tuán)發(fā)展，在優(yōu)勢地塊抱團(tuán)聯(lián)購優(yōu)質(zhì)項目，集中集約建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)，引進(jìn)企業(yè)入駐，實現(xiàn)資產(chǎn)租賃收益，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)活力。

（三）探索“資本經(jīng)營”模式，打集體資金“入股牌”

村集體將賬面閑置資金、政府幫扶資金和村民自籌資金等多種資金形式變成股金，以入股或參股那些經(jīng)營效益較好的企業(yè)、開展村企聯(lián)建共建等形式，由村委會與企業(yè)簽訂村級集體發(fā)展資金入股企業(yè)協(xié)議，企業(yè)每年按一定的比例給入股村集體分紅，合同到期后返還本金。通過這種方式讓資金增值、集體經(jīng)濟(jì)壯大、村民增收致富，不但避免了村級集體發(fā)展資金運營的風(fēng)險，又為企業(yè)的健康發(fā)展注入了能量和血液，從而更加扎實地推動村集體經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)。對于一些效益好但可能村級資金不足以支撐開發(fā)的優(yōu)質(zhì)項目，可采取集體合股的模式，推動多村集體合資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體“抱團(tuán)發(fā)展”。同時對于通過村民集資或多村聯(lián)合發(fā)展起來的村級集體經(jīng)濟(jì)項目，要明確其收益的一部分要用于再投資和發(fā)展，避免產(chǎn)生分紅后資金不足以支撐項目發(fā)展而導(dǎo)致項目“夭折”的問題。

（四）立足資源稟賦，盤活存量資源

一是充分盤活存量資源。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少村莊依舊保有一定量的不宜家庭承包的荒山、荒地、果園等集體資源，如何將其盤活？可采取集體開發(fā)或公開招標(biāo)專業(yè)組織管理，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。二是充分發(fā)揮村莊的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和深厚歷史文化底蘊(yùn)，契合當(dāng)下人民的休閑需要，大力開辦農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，提升農(nóng)民收益。三是要樹立經(jīng)營和保護(hù)并重的建設(shè)理念，鄉(xiāng)村的資源是自然對我們的饋贈，要立足資源保護(hù)發(fā)展，切勿以犧牲資源和環(huán)境為代價，探索農(nóng)旅融合，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)營鏈條，對于生態(tài)條件較好的村莊大力發(fā)展農(nóng)旅山莊，培植野外素質(zhì)拓展、田園采摘、農(nóng)家廚房等特色項目，形成農(nóng)旅品牌，公司化運作，實行訂單農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、生活優(yōu)。

（五）提升村民集體經(jīng)營意識，團(tuán)結(jié)一致凝聚發(fā)展共識

長期以來，農(nóng)民都是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的獨立生產(chǎn)經(jīng)營模式，集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄，進(jìn)而需要強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢的宣傳與普及，強(qiáng)化村民集體認(rèn)同。一是強(qiáng)化對村民的宣傳教育。強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的集體經(jīng)營效益與品牌影響力，改變村民的固有觀念，增強(qiáng)村民的集體責(zé)任感與集體使命感，形成建設(shè)合力，共同發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品。二是通過制度建設(shè)來規(guī)范集體與個人的利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確劃分個人與集體的資產(chǎn)關(guān)系，建立明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)范制度，以此來保護(hù)農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民個人財產(chǎn)權(quán)的利益。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有利于社會主義新農(nóng)村的加快建設(shè)，有利于農(nóng)村基層組織凝聚力的提升，也有利于農(nóng)村集體財富和農(nóng)民自身財富的共贏增長以及農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的加強(qiáng)。在當(dāng)下實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)之下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大對于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有極端重要性，必須大力加強(qiáng)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕。