蔡淑宏

一、前言

林場是我國重要的木材資源生產(chǎn)與管理單位，目前我國擁有4855 個國有林場，林地總面積占全國林地總面積近兩成，占全國國土總面積近一成。國有林場綠化造林總面積占全國森林、林地總面積23%，足可見國有林場在我國生態(tài)保護、木材安全等方面的重要性。作為具有非營利性、公益性的事業(yè)單位，國有林場在財務管理尤其是資產(chǎn)管理方面與生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)之間有很大不同。為更好的適應我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展環(huán)境、保障我國木材資源安全、響應國家對于行政事業(yè)單位加強管理績效的要求，我們必須將加強林場國有資產(chǎn)管理質(zhì)量放在當前所有工作的首要位置[1]。

二、林場國有資產(chǎn)管理內(nèi)容

國有資產(chǎn)是受行政事業(yè)單位控制、使用、納入單位獨立核算的資產(chǎn)的統(tǒng)稱，行政事業(yè)單位雖然對國有資產(chǎn)擁有管理權(quán)與使用權(quán)，但其所有權(quán)仍然歸國家所有，并依法需要接受相關監(jiān)管部門的約束與監(jiān)督。國有林場國有資產(chǎn)不僅包括了土地、房屋、生產(chǎn)管理設備、家具等常規(guī)性國有資產(chǎn)，同時也包括了林地、森林等林場所特有的資產(chǎn)類型。

經(jīng)過多年的改革與探索，林場在國有資產(chǎn)管理方面也取得了一定的成績與效果。首先，隨著國家對林場管理規(guī)范性的要求提升，林場也進一步強調(diào)了管理意識對管理工作具體開展的重要性，并加強了對管理人員團隊集中學習與培訓工作的重視。其次，在林場國有資產(chǎn)的管理制度執(zhí)行方面，林場也逐漸意識到管理規(guī)范性的重要，并逐步細化了林場國有資產(chǎn)（建筑、房屋、設備、家具、森林、林地、木材資源等）的管理制度和執(zhí)行細則。在內(nèi)控方面，隨著內(nèi)控工作重要性的提升，內(nèi)部控制也在較大程度上提升了自身的工作實效性。再次，資產(chǎn)管理雖然包含于財務管理體系之內(nèi)，但資產(chǎn)管理本身也具有極強的專業(yè)性與特殊性，尤其是林場國有資產(chǎn)管理。這一客觀事實的存在，也造成個別林場的國有資產(chǎn)管理在人才專業(yè)度上面表現(xiàn)出了不足，因此，近年來林場也致力于加強專業(yè)化人才的系統(tǒng)性培養(yǎng)。雖然國家對林場國有資產(chǎn)管理的重視程度不斷提高，林場本身也在積極增強自身在國有資產(chǎn)管理方面的管理能力，但隨著我國綠色經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護工作的不斷推進，林場的管理也被賦予了更多要求和更高標準。只有不斷加強國有資產(chǎn)管理質(zhì)量、不斷優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，才能夠真正推動林場的健康持續(xù)經(jīng)營，進而發(fā)揮出林場在我國經(jīng)濟建設全面發(fā)展當中的重要作用[2]。

三、林場國有資產(chǎn)管理原則

林場國有資產(chǎn)管理屬于林場財務管理工作的一部分，在管理上首先必須遵守財務管理基本原則：第一，財政差額撥補原則，在此原則基礎上，單位必須具有一定的財務管理積極性，堅決承擔財政差額撥補以外的單位責任。第二，省辦、市管、縣監(jiān)督原則。作為我國森林資源、林地資源培育基地，其管理與經(jīng)營都深刻影響著省市縣的相關管理工作質(zhì)量，為此，必須堅決依照統(tǒng)一領導、集中管理的指導思想，積極配合與支持省市縣三級管理制度，強化林場財務管理與國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性與嚴肅性。與此同時，國有林場鑒于自身特殊性及經(jīng)營特殊性，在國有資產(chǎn)管理過程中還應當遵循不盈利、獨立核算以及公益性原則。最后，林場國有資產(chǎn)管理還應當遵循協(xié)調(diào)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三方效益的原則，在保證國有資產(chǎn)安全管理、保值增值的同時，保證對我國生態(tài)環(huán)境保護的持續(xù)推進以及最大限度產(chǎn)生積極的社會經(jīng)濟效益。

四、加強林場國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

林場國有資產(chǎn)管理雖然較改革之初已經(jīng)有了長足進步，已經(jīng)在管理制度、管理方法以及管理思路上有了突破性成績。但隨著國家對于林場在經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)環(huán)境保護價值等方面提出更高要求，林場的國有資產(chǎn)管理也面臨到了新時期的更多挑戰(zhàn)。為了在林場國有資產(chǎn)管理制度、方法與觀念革新方面更有方向性與針對性，我們首先就必須明確加強林場國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義。

（一）提升經(jīng)營效益、實現(xiàn)有序發(fā)展

林場作為國家確認的公益性、非營利性事業(yè)單位，在面對我國市場經(jīng)濟持續(xù)變化發(fā)展的過程中，必須堅持自我、站穩(wěn)腳跟，有效規(guī)避市場經(jīng)濟自由度過高從而影響單位社會公共職能積極履行的問題。而想要真正做到這一點，就必須從自身管理入手，從管理中尋求更多合理化收益以保障林場各項工作的有序開展。

（二）實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全管理、保值增值

林場國有資產(chǎn)管理內(nèi)容有別于一般生產(chǎn)經(jīng)營性國有企業(yè)的國有資產(chǎn)內(nèi)容，除了一般意義上的國有資產(chǎn)如廠房、建筑、機械、儀器、辦公用品等以外，林場國有資產(chǎn)還包括了體量巨大的森林、林地及木材資源。只有不斷有針對性的加強林場國有資產(chǎn)管理、立足林場國有資產(chǎn)管理實際情況和管理需求，才能夠真正管好用好國有資產(chǎn)，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全管理、保證國有資產(chǎn)保值增值。

（三）推動國家綠色經(jīng)濟發(fā)展

綠色經(jīng)濟是我國新時期經(jīng)濟發(fā)展階段的主要方向，也是全球經(jīng)濟一體化、新能源快速發(fā)展背景下的最重要的經(jīng)濟發(fā)展課題之一。綠色經(jīng)濟不僅需要依靠高新科學技術和新能源的積極開發(fā)利用，同時也需要國家擁有雄厚的綠色經(jīng)濟資源作為基本保障。林場作為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要保障基地，其國有資產(chǎn)管理水平的高低直接決定了林場在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的作用大小。因此，加強林場國有資產(chǎn)管理不僅關系林場自身建設發(fā)展及效益，同時也關系著國家層面上的綠色經(jīng)濟發(fā)展整體水平和質(zhì)量[3]。

（四）推動我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展

生態(tài)保護、污染防治是我國進入新經(jīng)濟發(fā)展時期以來的重要研究課題之一，在此情況下，國家加強了對退耕還林、荒山造林工作的重視和資金扶持力度。林場作為我國生態(tài)保護、環(huán)境污染防止的生力軍，做好國有資產(chǎn)管理不僅是為了保護當前時期我國植樹造林、荒山還林工作的已取得成果。同時，也是為今后持續(xù)推進環(huán)境改造、生態(tài)保護、污染防治進行積極準備。

五、林場國有資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

（一）樹立科學的資產(chǎn)管理觀念

國有林場作為保障我國木材資源安全、促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、推動綠色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要陣地，在資產(chǎn)管理問題上應當確立足夠的積極性與主動性，改變傳統(tǒng)管理模式。作為單位領導層和管理層，必須明確林場自身在財政補償撥補中應當承擔的必要責任、應當明確追求管理質(zhì)量與經(jīng)營效益在發(fā)揮林場社會公共職能方面所產(chǎn)生的積極影響、要明確林場加強國有資產(chǎn)管理是實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)、社會效益提升的必然手段。在科學的資產(chǎn)管理概念樹立過程中，單位領導層應當首先起到帶頭與表率的作用，以身作則以自己的實際行動影響中層管理及基層職工群體，讓資產(chǎn)管理人人有責的觀念深入到每一個管理者與基層員工的實際工作與行動當中，為林場資產(chǎn)管理制度優(yōu)化及執(zhí)行能力持續(xù)提升創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）加強資產(chǎn)管理制度規(guī)范性建設

林場國有資產(chǎn)管理主要涉及資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)采購、設施建設和固定資產(chǎn)管理等幾個主要內(nèi)容。

第一，在資產(chǎn)盤點方面，個別國有林場存在著盤點不及時、不全面、長期掛賬的問題，從而導致了賬實不符現(xiàn)象，影響到林場國有資產(chǎn)管理的安全性。林場應當按照國家相關規(guī)定將林場所有資產(chǎn)進行細化與有效分類，并確定不同資產(chǎn)類別的盤點周期、盤點要點及盤點流程。同時在盤點過程中應重視賬目盤點和實地盤點兩方面工作，切忌只看賬目不看實物的敷衍態(tài)度。同時，做好盤點記錄和臺賬，避免賬外賬、掛賬現(xiàn)象出現(xiàn)。

第二，在資產(chǎn)采購方面，林場資產(chǎn)采購項目主要包括管理設備采購、辦公用具采購、家具采購以及用于植樹造林的林木苗種采購和大型作業(yè)工具采購等。規(guī)范采購流程，首先要保證采購申請的合理性與可行性，提交采購申請的部門及人員必須進行書面的采購申請?zhí)峤唬少徤暾垉?nèi)容必須包括采購資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、價格，同時還應進行采購必要性的分析說明，并給出可行性報告說明，必須充分證明采購行為及后續(xù)資產(chǎn)使用能夠符合林場國有資產(chǎn)管理在生態(tài)協(xié)調(diào)、社會效益以及經(jīng)濟效益三方面的基本原則，有效杜絕采購的隨意性，降低資產(chǎn)閑置與重復購置現(xiàn)象發(fā)生的可能性[4]。

第三，在設施建設及項目投資方面，嚴格杜絕重復建設以及部門間的盲目攀比，這樣一方面能夠杜絕國有資產(chǎn)浪費，同時也能提高資金利用率。

第四，在固定資產(chǎn)管理方面。固定資產(chǎn)作為企事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重頭戲，對于具有非營利性、公益性的國有林場而言顯得更加重要。固定資產(chǎn)作為保證林場正常管理與經(jīng)營運作的最重要物資保障，在管理工作中必須嚴格遵循國家相關規(guī)定。首先，在固定資產(chǎn)購置上，應當根據(jù)擬購置資產(chǎn)的金額劃分為政府集中支付采購和招投標采購兩大類。采取政府集中支付采購的固定資產(chǎn)應由單位出面，在統(tǒng)計出全單位采購需求總量后以單位名義對外進行采購，并由資產(chǎn)管理部門進行統(tǒng)一的管理與分配，這樣一方面能夠更好的實現(xiàn)資產(chǎn)利用，同時通過資產(chǎn)管理部門的集中管理與分配，也能夠更好的掌握單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用情況，避免資源浪費，讓有限資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟與使用價值[5]。

（三）優(yōu)化內(nèi)控、加強實效

內(nèi)部控制作為現(xiàn)代企事業(yè)單位強化自身管理的重要手段，在林場國有資產(chǎn)管理水平提升方面也應當發(fā)揮更大作用。針對目前林場國有資產(chǎn)管理中的內(nèi)控問題。第一，應當確立內(nèi)部控制的管控地位，保證內(nèi)部控制人員在工作開展過程中的獨立性與嚴肅性。第二，應當轉(zhuǎn)變對內(nèi)部控制工作的認識與看法，通過設置專門的內(nèi)部控制管理部門來實現(xiàn)內(nèi)部控制與財務管理的剝離，保證內(nèi)部控制真正能夠發(fā)揮出全局管控職能，避免內(nèi)部控制受到影響與干擾。同時，內(nèi)部控制管理工作實現(xiàn)完全獨立并直接對領導層負責，也能夠進一步擴大內(nèi)部控制的內(nèi)涵與外延，讓內(nèi)部控制不再局限于財務內(nèi)控，而是真正將內(nèi)控工作貫穿整個單位內(nèi)部管理各流程當中，通過對各部門的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在管理及使用各個環(huán)節(jié)上的有效控制。獨立的內(nèi)部控制部門也是打造專業(yè)化內(nèi)控人才隊伍的基礎，只有部門獨立、權(quán)責獨立的情況下，才能真正將內(nèi)部控制工作重視起來，真正有針對性有目的性的進行隊伍組建與人員業(yè)務強化，從而為單位打造一支真正的素質(zhì)過硬，業(yè)務能力優(yōu)秀的內(nèi)部控制管理團隊，保障包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的一切管理工作的有效執(zhí)行[6]。

（四）加強人才引進與人員培訓

林場國有資產(chǎn)管理相對于一般企事業(yè)單位資產(chǎn)管理更具專業(yè)性與特殊性。為了進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的專業(yè)化與規(guī)范化，加強人才引進并重視職工的在職培訓和教育工作刻不容緩。在人才引入方面，應當在保證基本薪資水平的同時，通過提升員工福利、績效獎金等方式增強對優(yōu)秀人才的吸引力、降低人才流動性。在人員培訓方面，應當立足林場國有資產(chǎn)管理工作自身特點，加強崗位培訓、技能教育以及資產(chǎn)管理理論課程的集中學習。此外，針對林場國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)性人才培養(yǎng)工作的問題。單位還應當積極與當?shù)鼐邆湎鄳逃囵B(yǎng)資質(zhì)和資源的高校進行聯(lián)合，充分利用林場的崗位資源和高校的教育資源，進行外部人才培養(yǎng)與定向輸送專門渠道建設，達成林場、高校、畢業(yè)生的三方共贏。

（五）重視內(nèi)外監(jiān)管機制建設

第一，加強內(nèi)部審計。加強內(nèi)部審計的信息化建設水平，提升內(nèi)部審計對資產(chǎn)管理各流程的審計資料獲取效率，開展內(nèi)部審計集中教育，增強各部門對內(nèi)部審計工作的認識與支持。第二，嚴肅管理者問責，杜絕部門間相互推諉，將資產(chǎn)管理責任落實在資產(chǎn)管理使用的每一個環(huán)節(jié)和部門，將資產(chǎn)管理納入績效考核指標當中，實現(xiàn)管理與績效掛鉤，杜絕管理上的被動與敷衍。優(yōu)化績效考核評價體系，圍繞資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況及管理績效進行績效考核指標體系優(yōu)化，加強績效考核結(jié)果評價有效性，在發(fā)現(xiàn)問題的同時更要重視整改意見的有效性與可操作性，提高問題整改工作的整體質(zhì)量。同時，堅持整改問題定期回溯，對已整改問題定期進行調(diào)查與回溯，對整改難以持續(xù)的現(xiàn)象進行深入分析找到癥結(jié)，并對問題整改相關責任人進行處罰與處理，真正實現(xiàn)管理問題的長效性整改，切實提高林場資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量。

六、結(jié)語

國有林場作為保障我國木材資源安全、推進綠色經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境的重要基地，資產(chǎn)管理工作的重要性不言而喻。面對國有林場國有資產(chǎn)管理的問題，只有從意識革新、制度優(yōu)化、人才建設以及內(nèi)外監(jiān)督等多方面入手，才能夠確保國有資產(chǎn)管理能夠達成安全管理與保值增值的工作目標。