●濰坊市昌樂縣委編辦

近年來，濰坊市昌樂縣認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于基層治理的一系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，初步構(gòu)建起簡約高效的基層管理體制。

一、突出黨建引領(lǐng)，筑牢組織根基

始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過程各方面，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。一是提升黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)力。健全鎮(zhèn)街黨（工）委全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，完善黨（工）委把方向、作決策、管干部、統(tǒng)資源、強服務(wù)的制度體系，確保黨的路線、方針、政策在基層得到全面貫徹落實。二是健全基層組織架構(gòu)。著力強化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一將8個鎮(zhèn)街的黨建職責(zé)從黨政辦公室剝離，單獨設(shè)立黨建辦公室，作為鎮(zhèn)街黨政工作機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街范圍內(nèi)黨建工作。調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，建立122個網(wǎng)格黨支部、2500余個樓棟黨小組，推動黨的觸角延伸到最基層。三是配強黨務(wù)工作力量。全縣8個鎮(zhèn)街黨建辦公室共配備工作人員57人，落實黨建工作經(jīng)費、配備專門的黨建活動場所，確?；鶎狱h建“有人抓”。出臺《農(nóng)村黨組織書記積分制考核管理指導(dǎo)意見（試行）》，篩選建立14 62人的村干部后備人才隊伍，及時調(diào)整31名不稱職、不勝任的村黨組織書記，推動村黨組織帶頭人隊伍全域提升。

二、突出賦權(quán)增能，強化治理能力

著力破解長期以來鎮(zhèn)街“看得見的管不著”、縣直部門“管得著的看不見”難題，堅持重心下移、權(quán)力下放，提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。一是下放鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，先后把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、民生事業(yè)等138項縣級權(quán)限下放鎮(zhèn)街，增強鎮(zhèn)街社會管理和公共服務(wù)能力。朱劉街道運用下放的預(yù)防和調(diào)解勞動爭議糾紛等權(quán)力事項成功調(diào)解勞動糾紛44起，為勞動者追回欠薪475萬元。二是賦予街道“五項權(quán)力”。賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、對派駐機關(guān)干部管理考核權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)等五項權(quán)力，有效解決基層權(quán)責(zé)失衡、工作推進(jìn)難等問題，進(jìn)一步強化街道參與基層治理“話語權(quán)”。寶都街道通過落實規(guī)劃參與權(quán)，科學(xué)施劃和覆新機動車停車位1.1萬個、非機動車停車線2萬余米，開放5處臨街封閉停車場，新增限時免費停車位621個，切實解決“停車難”問題。三是下放執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。在鎮(zhèn)街成立綜合行政執(zhí)法辦公室，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處名義開展執(zhí)法，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、城市管理等派駐執(zhí)法力量，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。推行執(zhí)法人員“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”模式，將60%以上的執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街調(diào)度管理，有效化解基層執(zhí)法力量不足難題。

三、突出簡約高效，優(yōu)化體制機制

堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新人員編制管理，不斷激發(fā)體制機制活力。一是綜合設(shè)置機構(gòu)。按照“大部制、扁平化”原則，在鎮(zhèn)街統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)7個、事業(yè)機構(gòu)5個，變“向上對口”為“向下對應(yīng)”，促進(jìn)工作運行流程更加順暢。將街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室更名為優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，推動工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。二是強化編制保障。堅持“減上補下”“基層傾斜”的原則，近年來共為鎮(zhèn)街下放行政編制58名、事業(yè)編制128名，平均每個鎮(zhèn)街增加事業(yè)編制10名以上，有效解決了基層力量薄弱的問題。三是創(chuàng)新用人機制。注重從鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部。加大從鎮(zhèn)街長期工作的人員中招考、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)街事業(yè)單位招聘工作人員的學(xué)歷、專業(yè)、戶籍、年齡等條件，進(jìn)一步激發(fā)干部活力。近年來，分別從鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員中選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部40余名,從長期在鎮(zhèn)街工作人員中公開招聘公務(wù)員14人。

四、突出多元共治，提升服務(wù)效能

以搭建平臺為抓手，整合資源力量，凝聚基層治理合力，不斷提升基層社會治理和公共服務(wù)水平。一是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺。在8個鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、53個社區(qū)設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，推動民政、殘聯(lián)、人社、計生等104項公共服務(wù)事項入駐便民服務(wù)大廳集中辦理。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，采用“一窗集成受理、分類聯(lián)辦審批”模式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、協(xié)同服務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。以辦理企業(yè)職工退休為例，以前申請人需要跑5個不同科室，提供15份材料，3次到現(xiàn)場確認(rèn)，現(xiàn)在網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報，一次就能辦好。二是健全“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺。分三批公布了縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，理順了18個領(lǐng)域126項具體事項職責(zé)邊界。探索開發(fā)民生服務(wù)App智慧平臺和掌上服務(wù)系統(tǒng)，與“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺相銜接，將“屬地管理”事項全部納入平臺管理。推行“群眾需要、社區(qū)呼叫、部門報到”的“1+12+N”工作機制，規(guī)范受理、派發(fā)、督辦、評價等工作流程，推動了“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的快速響應(yīng)、精準(zhǔn)呼叫、精準(zhǔn)應(yīng)答。平臺運行以來，全縣共有155個“屬地管理”事項通過平臺“呼叫”辦理，辦結(jié)率100%。三是開發(fā)“紅色驛站”物業(yè)服務(wù)平臺。整合組建公益事業(yè)單位昌樂縣物業(yè)工作中心，專職負(fù)責(zé)全縣物業(yè)企業(yè)的管理和服務(wù)。開發(fā)“紅色驛站”物業(yè)服務(wù)平臺，開設(shè)8大類便民服務(wù)版塊，共提供維修、保潔、預(yù)約搬家、智慧停車、代購商品、寄送快遞等服務(wù)4000余次，不斷提升為民服務(wù)精細(xì)化水平。