●煙臺(tái)市龍口市委編辦

近年來(lái)，煙臺(tái)市龍口市深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化基層管理體制改革創(chuàng)新的決策部署，從提升服務(wù)群眾滿意度、加強(qiáng)網(wǎng)格化治理、落實(shí)為基層減負(fù)、優(yōu)化編制資源配置等方面著手，持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

一是健全工作機(jī)構(gòu)，打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)。市級(jí)層面，建設(shè)“先鋒龍口黨建創(chuàng)促中心”，將其打造成集理論研究、路徑規(guī)劃、培育賦能、管理考核于一體的黨建引領(lǐng)“中樞大腦”。鎮(zhèn)街層面，在13個(gè)鎮(zhèn)（街）單獨(dú)設(shè)立黨建工作辦公室、便民服務(wù)中心，在發(fā)展黨員、健康教育、計(jì)劃生育、老年證辦理、優(yōu)撫安置等方面打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源下移。堅(jiān)持把黨支部領(lǐng)辦合作社作為農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)主路徑，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚型合作社建設(shè)，累計(jì)建成黨支部領(lǐng)辦合作社近300個(gè)，培育打造示范社100個(gè)。圍繞解決基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展急難愁盼問(wèn)題，將政務(wù)服務(wù)資源向村級(jí)社區(qū)延伸，累計(jì)打造村級(jí)便民服務(wù)站和網(wǎng)上服務(wù)點(diǎn)1024個(gè)。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，提升“幫代辦”服務(wù)質(zhì)效。將黨建引領(lǐng)城市基層治理定為兩級(jí)書記抓基層黨建突破項(xiàng)目。在5個(gè)街道成立街道黨建引領(lǐng)城市基層治理委員會(huì)，全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)樓棟善治項(xiàng)目95個(gè)，推動(dòng)解決小區(qū)充電樁加裝等為民實(shí)事170余件。實(shí)施“黨群服務(wù)中心+”工程，以黨群服務(wù)中心為軸，建立四級(jí)黨群服務(wù)陣地90余處，滿足群眾多樣化活動(dòng)需求。在全域基層社區(qū)推出“政務(wù)服務(wù)幫辦代辦”工作法，變?nèi)罕娕芡葹楦刹看k，切實(shí)提高群眾滿意度。

二、規(guī)范屬地管理，切實(shí)為基層減負(fù)明責(zé)

一是厘清屬地職責(zé)邊界，嚴(yán)格清理“責(zé)任狀”。進(jìn)一步加強(qiáng)“屬地管理”責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”響應(yīng)平臺(tái)的工作責(zé)任，推動(dòng)平臺(tái)從基層信息“傳聲筒”到解決問(wèn)題“好幫手”轉(zhuǎn)變。建立健全鎮(zhèn)（街）權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單、“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，理順政府部門與鎮(zhèn)（街）職責(zé)關(guān)系。對(duì)基層各類“責(zé)任狀”進(jìn)行清理規(guī)范。

二是強(qiáng)化呼叫事項(xiàng)落實(shí)，嚴(yán)格控制“一票否”。加大督導(dǎo)檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)（街）“呼叫”事項(xiàng)的受理、統(tǒng)計(jì)和事項(xiàng)辦理結(jié)果滿意度評(píng)價(jià)的全程管理，保障基層對(duì)市級(jí)職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)落地落實(shí)。2021年以來(lái)，各職能部門辦結(jié)鎮(zhèn)（街）呼叫事項(xiàng)率100%。建立健全鎮(zhèn)（街）差異化考評(píng)評(píng)價(jià)體系。除上級(jí)規(guī)定的三項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)外，不以任何形式對(duì)鎮(zhèn)（街）設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

三、織密治理網(wǎng)格，提升基層綜合行政執(zhí)法水平

一是健全完善綜合行政執(zhí)法體系。13個(gè)鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室和綜治中心（平臺(tái)）。綜合執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐的機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街）執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法；平臺(tái)整合綜治、司法、公安、應(yīng)急、信訪、民宗等資源力量，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息核查、輿情引導(dǎo)、重點(diǎn)人員管理服務(wù)、綜治信息匯總上報(bào)、矛盾糾紛排查處理等綜合性工作。

二是加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面推行專職網(wǎng)格員與社區(qū)工作者并軌管理，堅(jiān)持同招聘、同薪酬、同管理，推動(dòng)專職網(wǎng)格員定格定崗。建立年度培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、全科實(shí)訓(xùn)、社工職業(yè)水平專項(xiàng)輔導(dǎo)班“三訓(xùn)一班”能力提升體系，打造一專多能基層網(wǎng)格隊(duì)伍水平。不斷加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，通過(guò)考錄和購(gòu)買服務(wù)形式補(bǔ)充基層執(zhí)法人員，夯實(shí)基層執(zhí)法根基。

三是打造網(wǎng)格化治理樣板。

2022年8月15日，首批山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板37個(gè)省級(jí)示范區(qū)完成創(chuàng)建并經(jīng)評(píng)估認(rèn)定。煙臺(tái)市龍口市黃山館鎮(zhèn)作為煙臺(tái)市入圍的3個(gè)示范區(qū)成功入選。該鎮(zhèn)完善分片治理模式，按照“一片多網(wǎng)、一格多元、一員多崗”要求，整合部門下沉力量與村企人員入格，推動(dòng)“三級(jí)網(wǎng)格化”全域覆蓋。全鎮(zhèn)劃分為由5個(gè)工作片構(gòu)成的一級(jí)網(wǎng)格，24個(gè)自然村、企業(yè)構(gòu)成的二級(jí)網(wǎng)格，以30戶為單元?jiǎng)澐?18個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，按照“1名科級(jí)干部+67名機(jī)關(guān)干部（村書記）+N名不同崗位人員”標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格員，推動(dòng)90%以上基層事項(xiàng)網(wǎng)格內(nèi)解決。

四、優(yōu)化編制資源配置，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大動(dòng)能

一是精簡(jiǎn)壓縮編制保障一線，考核標(biāo)準(zhǔn)傾斜基層。優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，重點(diǎn)保障、優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生、民政等民生領(lǐng)域用編需求，把有限的資源用到“刀刃”上。提高鎮(zhèn)（街）工作人員考核優(yōu)秀等次比例，鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員優(yōu)秀等次比例分別是市直部門的1.5倍、2倍。認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將鎮(zhèn)（街）綜合管理類公務(wù)員職級(jí)職數(shù)單獨(dú)核定，不與市直機(jī)關(guān)職數(shù)統(tǒng)籌使用。建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層高級(jí)職稱制度，實(shí)行鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員直評(píng)直聘。

二是配套增加編制支持一線，容錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)基層。強(qiáng)化安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域編制保障，在煙臺(tái)市級(jí)向每個(gè)鎮(zhèn)（街）平均下沉2名編制的同時(shí)，龍口市配套下沉1名編制。2021—2022年在制定事業(yè)單位考錄計(jì)劃時(shí)，市級(jí)層面拿出55個(gè)崗位、鎮(zhèn)（街）拿出22個(gè)崗位，專門用于招考安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)人員。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定出臺(tái)市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作流程，寬容干部在基層改革創(chuàng)新中的失誤，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。