●煙臺市蓬萊區(qū)委編辦

近年來，煙臺市蓬萊區(qū)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，科學定位、創(chuàng)新思路，依托事項審批、協(xié)同監(jiān)管、考核評估等手段，重點實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，著力提升機構編制監(jiān)管效能，推動部門高效履職。

一、優(yōu)化審批流程，變“事后處置”為“全程監(jiān)督”

完善機構編制審批流程，嚴把機構編制事項批復的各個環(huán)節(jié)關口，確保機構編制事項調(diào)整的科學性、合理性、規(guī)范性，更好發(fā)揮機構編制資源使用效益。

一是圍繞“事前評估”，把牢“入口關”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》《山東省機構編制工作程序?qū)嵤┘殑t（試行）》等法規(guī)要求，按照動議、論證、審議決定、組織實施等規(guī)定程序研究機構編制事項。在部門提交機構編制事項申請后，依法依規(guī)對部門申請事項進行綜合評估。對于重點領域及情況復雜的機構編制申請事項，結合實名制系統(tǒng)、部門機構編制歷史沿革等情況，對部門機構編制申請進行初步分析和合法性審查。初審通過后，開展實地評估，對機構編制申請事項進行必要性審查，進一步摸清部門運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，確保決策科學合理。

二是圍繞“聯(lián)審聯(lián)改”，把牢“審批關”。建立機構編制問題整改與審批聯(lián)動工作機制，針對各部門在巡視巡察、審計、機構編制核查、專項督查過程中出現(xiàn)的機構編制問題，將整改情況列入機構編制審批要件。部門在申報機構編制事項前，對機構編制執(zhí)行情況及問題整改情況作出說明，問題整改不到位的暫停機構編制事項申請。

三是圍繞“跟蹤問效”，把牢“落實關”。綜合采取部門自查、實地核查等形式，對機構編制執(zhí)行情況、機構編制使用效益情況進行跟蹤問效。圍繞機構設立、機構撤銷、機構整合、機構事項調(diào)整四個類別，分類制定評價問效表，跟蹤對象對照評價表開展自評打分，同時根據(jù)自評情況報送有關佐證材料。在部門自查基礎上，通過座談交流、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式開展實地核查，詳細了解問效對象相關機構編制事項的執(zhí)行成效，做出綜合分析和客觀評價。

二、深化協(xié)作配合，變“單一檢查”為“聯(lián)合監(jiān)管”

堅持部門聯(lián)動，整合部門監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，提升機構編制監(jiān)管成效，督促各部門依法高效履職，切實維護機構編制紀律的嚴肅性權威性。

一是聯(lián)合組織部門，強化人員編制管理。依托“煙臺市干部人事編制一體化應用平臺”，對系統(tǒng)內(nèi)干部數(shù)據(jù)、機構編制數(shù)據(jù)等進行定期核查維護，構建職能部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢。在系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查基礎上，聯(lián)合組織部組成工作組，對各機關事業(yè)單位的編制使用情況、人員配備情況進行實地檢查，對擅自補充的人員，一律不納入機構編制實名制信息系統(tǒng)，不核撥工作經(jīng)費和人員工資。

二是聯(lián)合審計部門，強化機構編制事項執(zhí)行。要求部門主要領導到任后需簽訂《機構編制管理和執(zhí)行情況責任書》，明確工作紀律，強化機構編制的剛性約束力。在領導干部離任審計和任中審計前，由編辦向?qū)徲嬀职l(fā)送《領導干部離任（任中）經(jīng)濟責任審計委托書》，將機構編制管理和執(zhí)行情況納入審計范疇，審計局聯(lián)合編辦對被審計單位的機構編制管理和執(zhí)行情況進行審查、監(jiān)督和評價，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

三是聯(lián)合巡視巡察部門，強化紀律紅線意識。將堅持黨管機構編制情況、機構編制管理和“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、嚴肅機構編制紀律情況納入巡視巡察選人用人專項檢查范圍，制定《蓬萊區(qū)機構編制納入巡視巡察選人用人專項檢查重點問題清單》，組織全區(qū)73個部門、11個鎮(zhèn)街對照清單開展自查自糾，聯(lián)合巡察辦進行實地核查，進一步加強機構編制監(jiān)督檢查與選人用人專項檢查的協(xié)作配合，強化信息互通共享，督促各級各部門嚴守機構編制紀律紅線。

三、強化考核評估，變“被動應付”為“主動出擊”

針對部分基層單位對機構編制工作重要性認識不足、對機構編制管理存在忽視和松懈的問題，區(qū)委編辦主動作為、系統(tǒng)謀劃，精細設置考核指標，優(yōu)化考核流程，著力構建系統(tǒng)完備、科學高效、覆蓋全面的考核評估體系，以考核評估推動部門履職盡責。

一是完善考核體系。緊扣上級編辦和區(qū)委區(qū)政府中心任務和重點工作，堅持“應考盡考、分類考核”原則，統(tǒng)籌謀劃2022年度各類考核、評估、檢查工作，制定《2022年度機構編制考核評估工作意見》及各類機構具體考核方案，對考核類別、范圍、側重點以及時間節(jié)點、結果運用等內(nèi)容進行明確，避免“一刀切”，促進各類機構依法、合規(guī)、高效履職。比如，針對新組建的機構，重點考查機構編制批復事項落實和機構編制資源使用效益情況；對黨政群機關，重點檢查機關職能運行和承擔全區(qū)重點工作完成情況；對事業(yè)單位，重點考核職責履行和公益屬性發(fā)揮情況。

二是細化考核內(nèi)容。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，根據(jù)機構類別、行業(yè)屬性、職能定位，科學設置考核指標，推動部門擔當作為、履職盡責。比如，依托蓬萊區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，將區(qū)直部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況、規(guī)范“屬地管理”工作、下屬事業(yè)單位管理情況等納入考核范圍；依托事業(yè)單位績效考核，將全區(qū)250家事業(yè)單位分為7個組別，成立專業(yè)考核委員會，對黨的建設、履行職責、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、基礎管理、社會滿意度5個指標開展考核；依托機構編制跟蹤問效，對機構編制調(diào)整事項的落實情況開展跟蹤督導，督促相關單位抓好文件落實。截至目前，2 0 2 2年，累計開展績效考核2項、評估2 6項、跟蹤問效1 5項、專項檢查6次。

三是抓好問題整改。將考核評估報告和結果及時反饋至組織部、財政局、人社局等職能部門，實行聯(lián)合獎懲。對通過考核評估被評定為優(yōu)秀等次的部門，在機構編制資源使用、干部提拔任用、財政資金支持等方面予以傾斜。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》等規(guī)定，責令有關單位限期整改。對短期內(nèi)無法解決的復雜事項，由區(qū)委編辦聯(lián)合相關職能部門共同研究制定整改方案，有關問題納入《機構編制問題監(jiān)測臺賬》，實行定期調(diào)度和跟蹤督導，主動推進問題整改。2022年，已發(fā)現(xiàn)并解決問題175項，涉及91個部門，均在整改時限內(nèi)完成。