●煙臺(tái)市芝罘區(qū)委編辦

近年來(lái)，煙臺(tái)市芝罘區(qū)聚焦金融商貿(mào)、文化旅游、信息技術(shù)和智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著眼于優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化園區(qū)體制改革、優(yōu)化編制資源配置，助力激活老城區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一、完善優(yōu)化政府職能體系

一是優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部門(mén)及所屬事業(yè)單位功能再造，重新明確職能定位，精準(zhǔn)優(yōu)化職能配置。突出部門(mén)政策落實(shí)職能，明確制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、資源開(kāi)發(fā)等職責(zé)任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支撐；突出事業(yè)單位信息咨詢(xún)、行業(yè)引導(dǎo)職能，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息收集、分析研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推廣、助推“雙招雙引”等職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮政企間紐帶作用，打通探索培育新興業(yè)態(tài)的新途徑。

二是強(qiáng)化基層服務(wù)效能。聚焦轉(zhuǎn)變職能、理順機(jī)制、創(chuàng)新管理，深入推進(jìn)街道行政管理體制改革，取消招商引資等9項(xiàng)考核指標(biāo)，將街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)向采集企業(yè)信息、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等領(lǐng)域集中，推動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理能力互融互促。芝罘區(qū)東山街道突出“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在壹通國(guó)際、國(guó)貿(mào)大廈等樓宇建立“店小二”服務(wù)代辦點(diǎn)，打造樓宇黨群服務(wù)中心，有力推動(dòng)了樓宇企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三是提升政務(wù)服務(wù)水平。以區(qū)、街、居服務(wù)體系為中心，重點(diǎn)做好“窗口建設(shè)、服務(wù)事項(xiàng)、監(jiān)督評(píng)估”標(biāo)準(zhǔn)化，全面梳理編制部門(mén)職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)清單、審批服務(wù)指南，加快建立覆蓋全面、科學(xué)高效的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。依托首問(wèn)責(zé)任制、首辦責(zé)任制、一次告知制、容缺受理制、告知承諾制五項(xiàng)機(jī)制，建立“一跟到底”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)987項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程跟蹤。深化投資審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項(xiàng)，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批集成服務(wù)，首次實(shí)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目類(lèi)“拿地即開(kāi)工”。

二、深化園區(qū)體制改革

一是將瘦身強(qiáng)體與立標(biāo)謀策結(jié)合，激發(fā)全力助推發(fā)展新潛力。扎實(shí)推行“黨工委（管委會(huì)）+”體制，園區(qū)黨工委、管委會(huì)作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚和領(lǐng)軍企業(yè)培育扶持政策，加快形成醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)“園中園”等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品中試等要素的匯聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更加優(yōu)質(zhì)高效的方向轉(zhuǎn)變。

二是將扁平管理與全員聘任結(jié)合，激發(fā)全員參與發(fā)展新動(dòng)力。按照簡(jiǎn)約高效原則，管委會(huì)內(nèi)設(shè)綜合管理部、投資促進(jìn)部、開(kāi)發(fā)建設(shè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、財(cái)政審計(jì)部5個(gè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起職能界限清晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作格局。按照“人盡其才、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”原則，在園區(qū)推行全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)全部聘任人員實(shí)行干部編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、人事檔案管理與合同聘用管理相分離、原工資體系與實(shí)際薪酬相分離的三個(gè)“雙軌運(yùn)行”，打破干部身份限制，形成“能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)新機(jī)制，有效激發(fā)了園區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三是將機(jī)制創(chuàng)新與流程再造結(jié)合，激發(fā)全面加速發(fā)展新活力。結(jié)合新形勢(shì)、新要求，加快機(jī)制創(chuàng)新、流程優(yōu)化，成立園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行董事會(huì)決策和職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)投資、建設(shè)、收益良性循環(huán)，滾動(dòng)發(fā)展。完善土地政策，建立存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)行園區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力倡導(dǎo)推行“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”等模式，助力兩大重點(diǎn)園區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，共同培育一批高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)以及獨(dú)角獸、瞪羚骨干企業(yè)，形成引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大增長(zhǎng)極。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域資源保障

一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，結(jié)合事業(yè)單位改革，在金融、商貿(mào)等六個(gè)領(lǐng)域調(diào)整設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，累計(jì)增加編制70余名，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。如金融領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)立煙臺(tái)金融集聚發(fā)展促進(jìn)中心、區(qū)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展促進(jìn)中心，推動(dòng)區(qū)域性金融中心建設(shè)發(fā)展與多層次資本市場(chǎng)培育發(fā)展相結(jié)合，暢通了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的渠道，為政銀企三方協(xié)作對(duì)接提供有效支撐，推動(dòng)現(xiàn)代金融集聚發(fā)展，近年來(lái)，匯聚各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)413家，金融業(yè)增加值突破100億元。

二是打造引才聚才良好生態(tài)。不斷強(qiáng)化黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。完善高層次人才機(jī)動(dòng)編制管理使用辦法，建立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才招引專(zhuān)項(xiàng)編制“蓄水池”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供編制保障。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，細(xì)分領(lǐng)域建立急需緊缺人才需求目錄，單列35名“專(zhuān)業(yè)型”人才計(jì)劃赴高校專(zhuān)業(yè)院系對(duì)口招引。堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，精準(zhǔn)引進(jìn)與芝罘產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的人才。對(duì)急需頂尖人才，探索一事一議、一人一策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一名人才、帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的“葡萄串效應(yīng)”。