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        著力構(gòu)建事業(yè)單位監(jiān)管新格局

        2023-01-26 13:23:38沈奕飛
        中國機(jī)構(gòu)編制 2022年12期
        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位考核

        ●沈奕飛

        近年來,煙臺市海陽市始終把提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平作為事業(yè)單位監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點,通過不斷拓展監(jiān)管方式,逐步構(gòu)建起多元參與、內(nèi)容全面、手段豐富的事業(yè)單位監(jiān)管新格局。

        一、規(guī)范事業(yè)單位法人登記管理,實現(xiàn)日常監(jiān)管提檔升級

        一是優(yōu)化登記服務(wù)流程。制定《事業(yè)單位法人登記服務(wù)指南》,按照登記事項類別畫出流程圖,列出申請材料清單,明確辦理時限,推行不見面、網(wǎng)上辦“互聯(lián)網(wǎng)+”登記審批模式,通過“雙向快遞”服務(wù),讓信息“多跑路”、人員“少跑腿”。

        二是規(guī)范登記檔案整理。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、雙統(tǒng)一(統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一材料裝訂)要求,實現(xiàn)卷宗編排有序、檔案分類明確、目錄清晰有效,進(jìn)一步提升檔案查閱和使用效率。建立與電子檔案一致的紙質(zhì)卷宗號和卷內(nèi)目錄,實現(xiàn)紙質(zhì)文件和電子文件同步歸檔,做到線上查詢方便、線下清晰明了。

        三是提高年度報告公示質(zhì)量??茖W(xué)制定《事業(yè)單位法人年度報告公示工作方案》,明確報送范圍、內(nèi)容與時間、填寫須知、審核流程及法人證書使用等內(nèi)容。嚴(yán)格落實“三級聯(lián)審”制度,對事業(yè)單位提交的材料按照程序嚴(yán)格把關(guān)。對審查報告內(nèi)容信息填寫不規(guī)范、提交材料不合格的事業(yè)單位,進(jìn)行一次性告知并要求限期修改,確保年度報告信息的真實性。將事業(yè)單位法人年度報告公示情況作為事業(yè)單位日常監(jiān)管的重要內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。

        四是科室部門聯(lián)動聯(lián)管。一方面,充分利用機(jī)構(gòu)編制實名制和事業(yè)單位監(jiān)督管理兩個平臺,強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同,全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、人員配備和法人變更情況,對不按要求及時進(jìn)行事業(yè)單位法人變更的事業(yè)單位,暫不受理相關(guān)事業(yè)單位及其舉辦單位的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù),并納入平時考核臺賬,作為年底考核成績重要依據(jù),實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理與法人登記管理有效銜接。另一方面,根據(jù)工作需要及時召開事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議,強(qiáng)化外部聯(lián)動,15個聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職責(zé)分工,對事業(yè)單位日常監(jiān)管各項指標(biāo)進(jìn)行評價,并將結(jié)果納入事業(yè)單位績效考核,進(jìn)一步提升事業(yè)單位事中事后監(jiān)管的約束力。

        二、落實“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管靈活有效

        一是以抽查內(nèi)容全覆蓋為“出發(fā)點”,確保檢查不缺項。建立事業(yè)單位法人公示信息“一單、兩庫”,將事業(yè)單位法人登記事項、年度報告內(nèi)容、履職情況等全部納入抽查事項清單,采用書面審查、實地核查及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式抽查,實現(xiàn)抽查方式多樣化、抽查內(nèi)容全覆蓋。

        二是以重點事項實地核查為“落腳點”,確保檢查落實處。每年按照3%的比例對事業(yè)單位進(jìn)行實地檢查,會同財政、人社等部門重點對事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)履行情況、財務(wù)收支情況、人員編制情況等進(jìn)行核查,現(xiàn)場填寫檢查記錄,做到“進(jìn)一次門,查多項事”。

        三是以核查處置結(jié)果運用為“關(guān)鍵點”,確保檢查有實效。建立“一抽查一通報”制度,實地核查工作結(jié)束后,10個工作日內(nèi)把抽查結(jié)果通過政府網(wǎng)站向社會公開,并向主管部門通報。對存在問題的事業(yè)單位,下發(fā)《限期整改通知書》,對不按期整改和整改不合格的,視違法違規(guī)情況給予警告或收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章等處罰,并將整改結(jié)果納入事業(yè)單位績效考核和誠信記錄,形成“一處不規(guī)范、處處受制約”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

        三、完善事業(yè)單位績效考核體系,實現(xiàn)考核監(jiān)管常態(tài)長效

        一是建立科學(xué)指標(biāo)體系,提升考核質(zhì)量。充分發(fā)揮事業(yè)單位績效考核的“指揮棒”作用,加大黨建和中心工作考核權(quán)重,將組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)企業(yè)等納入重點考核范圍,引導(dǎo)事業(yè)單位積極圍繞中心、服務(wù)大局。建立起以共性指標(biāo)、差異性指標(biāo)、獎懲性指標(biāo)、突破性指標(biāo)和約束性指標(biāo)5項指標(biāo)為基準(zhǔn),細(xì)化分解出28個具體考核事項的“5+N”考核體系。通過多元化設(shè)置共性指標(biāo)、專業(yè)化設(shè)置差異性指標(biāo)、重點化設(shè)置突破性指標(biāo)、嚴(yán)明化設(shè)置獎懲性指標(biāo)、紅線化設(shè)置約束性指標(biāo),不斷優(yōu)化完善指標(biāo)考核體系,激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展新活力。

        二是建立科學(xué)規(guī)范的考核程序,確保公平公正。每年專門召開考核會議,由分管市領(lǐng)導(dǎo)做部署,紀(jì)委監(jiān)委、組織、發(fā)改、財政、人社、統(tǒng)計等有關(guān)部門以及各事業(yè)單位主管部門抽調(diào)精干力量組成考核組,全面負(fù)責(zé)各部門承擔(dān)的考核任務(wù)。各考核組嚴(yán)格按照考核辦法,制定科學(xué)公正、周密細(xì)致、操作性強(qiáng)的考核實施方案。考核過程中,嚴(yán)格按照同組同考、分類評定、雙人評判、集體審核方式實施考核,并通過量化評分、過程留痕、網(wǎng)站公開等形式,確??己私Y(jié)果可溯、真實準(zhǔn)確、公平公正。

        三是建立獎懲兌現(xiàn)長效機(jī)制,激發(fā)考核效能。將考核結(jié)果運用與評先樹優(yōu)、干部使用、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和經(jīng)費預(yù)算、物質(zhì)獎勵、主管部門考核成績等掛鉤,對參加考核單位予以正反雙向激勵。同時將“成績單”反饋至主管部門及事業(yè)單位,督促事業(yè)單位有針對性地進(jìn)行整改,對整改不到位的次年考核雙倍扣分,做到“整改不到位、考核不脫鉤”,不斷提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量水平。

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