●于均洋

近年來(lái)，威海市乳山市重點(diǎn)圍繞優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制設(shè)置、明晰職責(zé)邊界、提高政務(wù)服務(wù)效能、推動(dòng)執(zhí)法重心下移、突出“反向考核”五大板塊同向發(fā)力，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制，提升鎮(zhèn)街治理能力和治理水平。

一、聚焦扁平化結(jié)構(gòu)管理，激發(fā)改革活力

（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能定位。按照“統(tǒng)籌資源、扁平管理”的原則，將鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“七辦五中心”，即：黨政辦公室、黨建工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、應(yīng)急管理辦公室、規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會(huì)治理和社會(huì)事務(wù)辦公室、綜合執(zhí)法辦公室及財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心、民生保障服務(wù)中心、文化旅游體育服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（城區(qū)街道為社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心）。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，為6個(gè)沿海鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛海洋發(fā)展和漁業(yè)辦公室牌子，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)主要職責(zé)，使各類機(jī)構(gòu)能夠更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加大編制傾斜，改善干部結(jié)構(gòu)。2019年鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為滿足基層工作需求，一次性向鎮(zhèn)街增加事業(yè)編制211名，增幅達(dá)44.6%。另外合理制定鎮(zhèn)街用編考錄計(jì)劃，累計(jì)為15個(gè)鎮(zhèn)街安排招錄計(jì)劃431名，其中公務(wù)員78名，事業(yè)編353名，充分利用“人員倍增”計(jì)劃契機(jī)，采取“三支一扶”、公開(kāi)招考等形式，進(jìn)一步為基層補(bǔ)充年輕力量、注入新鮮血液，最大限度利用編制較少空缺，確保至2023年底，補(bǔ)齊各鎮(zhèn)街行政事業(yè)編空編。同時(shí)，錨定鎮(zhèn)街黨政班子隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化，為全市15個(gè)鎮(zhèn)街選配85后黨政正職5名，90后班子成員18名。出臺(tái)《乳山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位借用人員管理暫行辦法》，明確借用原則、借用資格條件、借用審批程序及權(quán)限等，原則上對(duì)鎮(zhèn)街工作人員盡量不借、杜絕久借，對(duì)長(zhǎng)期借調(diào)人員要求各部門及早明確調(diào)動(dòng)意向、辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，避免借調(diào)人員長(zhǎng)期占用鎮(zhèn)街編制而人員不在鎮(zhèn)街工作的現(xiàn)象，保持基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、聚焦清單化事項(xiàng)辦理，提升履職效力

（一）匯聚多方力量，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，2019年以來(lái)，乳山市先后編制三批“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，對(duì)涉及的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等19個(gè)類別153項(xiàng)事項(xiàng)逐項(xiàng)明確具體職責(zé)分工，梳理事項(xiàng)“流程圖”“說(shuō)明書”，并出臺(tái)“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理辦法、“屬地管理”依單監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法等配套制度。進(jìn)一步探索網(wǎng)格化事項(xiàng)清單與屬地管理事項(xiàng)清單融合機(jī)制，梳理出27項(xiàng)“屬地管理”事項(xiàng)，融入14項(xiàng)網(wǎng)格化事項(xiàng)清單，著力打造專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，兼任“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、吹哨響應(yīng)、協(xié)助處理等工作，整合原12345政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)格治理、數(shù)字城管等平臺(tái)功能，開(kāi)發(fā)建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”一體化平臺(tái)，將“屬地管理”責(zé)任事項(xiàng)納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，所有吹哨事項(xiàng)“一個(gè)入口匯集、一個(gè)出口交辦”。

（二）規(guī)范清單管理，明晰鎮(zhèn)街職責(zé)。突出鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)“清單化”管理，進(jìn)一步完善《鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單》，明確7類189項(xiàng)鎮(zhèn)街具體職責(zé)任務(wù)，并逐項(xiàng)明確承辦機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、咨詢電話等信息，確保事項(xiàng)明確到科室、落實(shí)到個(gè)人。建立了乳山市市直職能部門向鎮(zhèn)（街道）交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確確需鎮(zhèn)街辦理或協(xié)助辦理的事項(xiàng)，相關(guān)部門需先書面征求鎮(zhèn)街意見(jiàn)并形成協(xié)商意見(jiàn)，再向市委編辦、市司法局提出書面申請(qǐng)，最終報(bào)市委市政府批準(zhǔn)的“三步走”流程，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)入的事項(xiàng)，市直職能部門按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為鎮(zhèn)街提供必要的經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)保障和條件并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)、指導(dǎo)。

三、聚焦便民化審批服務(wù)，促增內(nèi)生動(dòng)力

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，促升服務(wù)品質(zhì)。深入推進(jìn)“一門式”改革，在全市15個(gè)鎮(zhèn)街成立便民服務(wù)中心，梳理《鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄》，將涵蓋最低生活保障審核、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記等70項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)納入中心辦理，目錄內(nèi)事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別“一窗辦理”，由便民服務(wù)中心綜合業(yè)務(wù)窗口工作人員統(tǒng)辦目錄內(nèi)事項(xiàng)，進(jìn)一步縮短辦事時(shí)間、提升辦事效率。2021年以來(lái)，全市鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心辦件7.5萬(wàn)余件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%，群眾幸福指數(shù)不斷提升。

（二）規(guī)范制度機(jī)制，抓好隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以制度建設(shè)推動(dòng)工作落實(shí)導(dǎo)向，圍繞“一次辦好”改革要求，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、幫辦代辦、投訴處理、考核評(píng)議、責(zé)任追究等制度，實(shí)行咨詢導(dǎo)辦、貼心幫辦、全程代辦工作機(jī)制，提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和上門幫辦、代辦、代收、代繳服務(wù)。著眼選優(yōu)配強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，圍繞便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，聘用選配“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、工作作風(fēng)實(shí)”的人員，統(tǒng)一派駐便民服務(wù)中心及農(nóng)村（新型）社區(qū)便民服務(wù)站，截至目前，全市15個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心共派駐各類工作人員229名，各村居站點(diǎn)共派駐代辦員686名，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

四、聚焦一線執(zhí)法力量，凝聚執(zhí)法合力

（一）健全組織架構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在全市15

個(gè)鎮(zhèn)街成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任組長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作例會(huì)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)頻發(fā)事項(xiàng)、復(fù)雜事項(xiàng)定期會(huì)商研判。以鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室為依托，整合綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等執(zhí)法力量，扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，各派駐機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)“首接負(fù)責(zé)制”“第一接線員制度”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的直接辦理，不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)交其他單位，需聯(lián)合執(zhí)法的，做好溝通協(xié)商。逐漸打破舊有條塊分割模式，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法從“九龍治水”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變。

（二）配強(qiáng)執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能。以推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室實(shí)體化運(yùn)行為目標(biāo)，圍繞“配班子、建隊(duì)伍、抓運(yùn)行、出實(shí)效”，高規(guī)格配備辦公室班子成員，由鎮(zhèn)街班子成員兼任主任，配備了專職副主任，綜合行政執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)兼任辦公室副主任，截至目前，全市15個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中隊(duì)共下沉工作人員65名，且已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中隊(duì)與綜合執(zhí)法辦公室合署辦公。建立了綜合執(zhí)法辦公室組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、信息預(yù)警、聯(lián)絡(luò)配合制度，嚴(yán)格派駐人員日常考勤、請(qǐng)銷假管理，健全“問(wèn)題收集、問(wèn)題受理、處置反饋、一事一評(píng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法管理“一口受理、分類處理、限時(shí)辦結(jié)”閉環(huán)工作流程。實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)雙重管理體制，日常工作以各鎮(zhèn)街為主，有關(guān)執(zhí)法工作由鎮(zhèn)街統(tǒng)一調(diào)度指揮，推動(dòng)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有效解決了鎮(zhèn)街長(zhǎng)期以來(lái)“看得見(jiàn)管不了”“權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無(wú)權(quán)”難題。

五、聚焦常態(tài)化考核評(píng)價(jià)，賦予鎮(zhèn)街權(quán)力

（一）突出反向考核，強(qiáng)化鎮(zhèn)街話語(yǔ)權(quán)。將依單履職、部門交辦事項(xiàng)、屬地管理事項(xiàng)和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行情況納入市直職能部門綜合考核范圍，強(qiáng)化鎮(zhèn)街對(duì)職能部門的評(píng)價(jià)力度，明確鎮(zhèn)街對(duì)部門的評(píng)價(jià)結(jié)果，占被考核部門績(jī)效權(quán)重不低于30%；鎮(zhèn)街對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，占市直部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%。進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行考核結(jié)果與派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免掛鉤機(jī)制，市直部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出任免決定前，應(yīng)聽(tīng)取各鎮(zhèn)街黨（工）委的書面意見(jiàn)，對(duì)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、履職成效差的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)街可向市直部門提出調(diào)整建議，真正達(dá)到以考核促提升、以考核促轉(zhuǎn)變的根本目的。

（二）科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，開(kāi)展“鎮(zhèn)街評(píng)作為”。綜合考量評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，從制定出臺(tái)規(guī)范性文件，推動(dòng)本行業(yè)本系統(tǒng)改革發(fā)展情況；指導(dǎo)下級(jí)部門開(kāi)展工作，推動(dòng)基層提升履職能力情況；發(fā)揮職能作用，落實(shí)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”等工作機(jī)制，幫助基層解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題和民生訴求等情況三方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，以指標(biāo)制定、反向評(píng)價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)街“轉(zhuǎn)身份、換頭腦”，當(dāng)好考官角色，考出市直部門履職“真金白銀”。