●陳瀟

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，報(bào)告吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)。中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色；既是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，也是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在這個(gè)新的歷史征程中不能缺席，更不能缺位，我們要堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動(dòng)，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一核心任務(wù)做到“六個(gè)堅(jiān)持”，切實(shí)發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)力量、彰顯擔(dān)當(dāng)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)坐標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。湖南省委編辦要切實(shí)圍繞黨中央重大決策部署開(kāi)展工作，繼續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路上貢獻(xiàn)力量。立足政治機(jī)關(guān)定位，把堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢(shì)，始終貫徹黨的路線、方針、政策，鮮明體現(xiàn)黨的意志、立場(chǎng)、原則，確保黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強(qiáng)和完善。立足參謀助手定位，認(rèn)真當(dāng)好黨委、編委的參謀助手，圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理集中統(tǒng)一和高效實(shí)施，確保黨的執(zhí)政資源始終得到科學(xué)、規(guī)范和精準(zhǔn)配置，為國(guó)家治理提供有力的體制機(jī)制保障。立足辦事機(jī)構(gòu)定位，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、中央編委和本級(jí)黨委、編委有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的方針政策和決策部署，履行好深化機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)等工作職責(zé)，確保黨中央的指揮棒指向哪里，機(jī)構(gòu)編制工作的改革重點(diǎn)就放到哪里，機(jī)構(gòu)編制資源就投向哪里、保障到哪里。

二、堅(jiān)持以民為本，站穩(wěn)立場(chǎng)

中國(guó)式現(xiàn)代化秉承以人民為中心的發(fā)展思想，始終將人民作為歷史活動(dòng)的主體和推動(dòng)歷史發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民的根本利益為宗旨，以全體人民共同富裕為目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇和獨(dú)特品質(zhì)。湖南省委編辦在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路上，要把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著眼全過(guò)程人民民主，把保證人民當(dāng)家作主作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革、健全機(jī)構(gòu)職能體系、優(yōu)化編制資源配備等方式，為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。要著眼群眾之急難愁盼，努力破解影響人民利益的深層次矛盾和體制機(jī)制難題，著力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向民生一線領(lǐng)域傾斜，提升人民群眾獲得感幸福感安全感，充分展現(xiàn)出中國(guó)式現(xiàn)代化所具有的人民性的鮮明特質(zhì)。要著眼均衡性和可及性，圍繞共同富裕這一戰(zhàn)略目標(biāo)探索實(shí)踐路徑，深化黨政群機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向落后地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡、可及，滿(mǎn)足人民群眾的基本生活需要。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，服務(wù)思維

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的立體式全方位的現(xiàn)代化，極大豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，為人類(lèi)探索更好社會(huì)制度提供了中國(guó)方案。湖南省委編辦在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路上，要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維，增強(qiáng)服務(wù)中心、服務(wù)大局的自覺(jué)性和行動(dòng)力。服務(wù)于“五位一體”總體布局，緊緊圍繞新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，從機(jī)構(gòu)編制角度助力全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，積極面對(duì)和回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的高質(zhì)量發(fā)展需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)于各領(lǐng)域各行業(yè)改革，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的服務(wù)、牽引和助推作用，使各項(xiàng)改革工作緊密銜接、互為配套。特別是對(duì)黨的二十大部署的工青婦群團(tuán)組織改革、教育領(lǐng)域綜合改革、科技體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村土地制度改革等改革任務(wù)，提前研判，主動(dòng)謀劃，不斷提升工作的整體性和協(xié)同性。服務(wù)于發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、斗爭(zhēng)本領(lǐng)，既要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，把黨中央的決策部署落實(shí)到位，把群眾的美好期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；又要實(shí)現(xiàn)高水平的安全，為國(guó)家安全體系提供有力的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障，在各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作中牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，筑牢堅(jiān)實(shí)可靠的安全屏障。

四、堅(jiān)持立足實(shí)情，穩(wěn)中求進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民從“沒(méi)有現(xiàn)成的路”的地方蹚出來(lái)、闖出來(lái)的，它的成功實(shí)踐，充分說(shuō)明現(xiàn)代化道路并沒(méi)有固定模式，適合自己的才是最好的。湖南省委編辦在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路上，要遵循實(shí)事求是原則，立足實(shí)情把自己的事情做好。堅(jiān)持從國(guó)情省情出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)主義性質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)作為超大規(guī)模國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性，始終保持戰(zhàn)略定力和歷史耐力，在戰(zhàn)略方向、方針政策、立場(chǎng)原則上堅(jiān)決和黨中央保持高度一致，堅(jiān)決服務(wù)于黨的政治路線和組織路線，決不能犯顛覆性、原則性錯(cuò)誤。堅(jiān)持從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，以破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙為突破口，有什么問(wèn)題就研究什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)研究什么問(wèn)題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力開(kāi)展前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，摸清實(shí)際情況，拿出有效對(duì)策，不斷提升機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障能力和水平，在破解問(wèn)題中助推中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展。堅(jiān)持從基層實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，讓政策向基層傾斜、權(quán)力向基層下放、資源向基層集中，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的方式推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，把握好出臺(tái)政策和改革管理措施的時(shí)、度、效，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、效果可期，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基層“土壤”。

五、堅(jiān)持創(chuàng)新挖潛，動(dòng)態(tài)調(diào)整

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國(guó)十四億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和。不同的人口規(guī)模，意味著迥異的現(xiàn)代化難度系數(shù)，意味著完全不同的人力資源需求，對(duì)編制資源的科學(xué)、合理和有效配置提出了極高要求。湖南省委編辦在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路上，要拿出過(guò)硬舉措、真招實(shí)招，切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源管理。以全局思維配置資源，堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，圍繞未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)所在，主動(dòng)對(duì)接黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，同向配置編制資源，以編制資源的高效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量。以創(chuàng)新思維配置資源，樹(shù)立“蓄編”意識(shí)，在省市縣三級(jí)推動(dòng)建立各級(jí)各類(lèi)“編制池”，通過(guò)改革管理舉措有計(jì)劃有步驟回收“沉睡”編制，確保有編可調(diào)、形成儲(chǔ)備；豐富手段，在過(guò)去統(tǒng)籌使用基層法院、中小學(xué)校、公立醫(yī)院編制資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)調(diào)劑編制的途徑，選準(zhǔn)領(lǐng)域和方向開(kāi)展可行性研究，實(shí)行科學(xué)測(cè)算和調(diào)配。要以動(dòng)態(tài)思維配置資源，根據(jù)不斷變化的外部環(huán)境、發(fā)展條件和事業(yè)需求來(lái)改變編制供給方式和數(shù)量，通過(guò)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估，準(zhǔn)確掌握各行業(yè)、各領(lǐng)域當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況和用編需求情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)劑，破除編制“一核定終生”的傳統(tǒng)做法，確保好鋼始終能用在“刀刃”上。

六、堅(jiān)持守土有責(zé)，剛性約束

黨的二十大報(bào)告提出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的總要求，表明中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程必然也是法治化的進(jìn)程，必然以法治作為國(guó)家治理的基本方式。湖南省委編辦在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路上，要堅(jiān)持依法管編、依規(guī)管編，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性規(guī)范性。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制制度建設(shè)，貫徹“編制就是法制”的要求，用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道，完善機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的審批管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類(lèi)和總量等規(guī)定，繼續(xù)深入推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)檢查與巡視檢查深度融合，建立機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與紀(jì)檢、巡察、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律要求，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》和有關(guān)處理和問(wèn)責(zé)規(guī)定，嚴(yán)肅查處“三超兩亂”違規(guī)行為，開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為集中清理整治行動(dòng)，加大典型案件通報(bào)力度，強(qiáng)化措施，主動(dòng)出擊，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)鞏固各項(xiàng)改革成果。