陳雅麗

（中共廣東省委黨校公共管理教研部，廣東 廣州 510053）

習(xí)近平總書記指出：年輕干部“對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。”[1]當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)公共安全和社會(huì)安定的任務(wù)十分艱巨。因此，著力提高干部隊(duì)伍尤其是年輕干部的應(yīng)急處突能力和水平迫在眉睫。

一、年輕干部應(yīng)急處突能力的短板

（一） 理論素養(yǎng)不高

應(yīng)急處突的理論素養(yǎng)是年輕干部做好工作必備的基本素質(zhì)。應(yīng)急處突具有時(shí)間緊迫、信息有限、局面復(fù)雜、涉及面廣的特點(diǎn)，年輕干部在關(guān)鍵時(shí)刻能否快速反應(yīng)、果斷決策，取決于平時(shí)的理論積淀、知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐淬煉。客觀而言，一些年輕干部在應(yīng)急處突理論素養(yǎng)方面尚有不少薄弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：有的年輕干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急處突工作的極端重要性和緊迫性，不重視學(xué)習(xí)國(guó)家和地方關(guān)于應(yīng)急處突的方針政策和決策部署，政策水平不高；對(duì)應(yīng)急處突專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累不夠，對(duì)于應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處置、恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)的工作機(jī)制和規(guī)范不熟悉；底線思維嚴(yán)重缺乏，對(duì)于突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和極端情形缺少準(zhǔn)備，面對(duì)突如其來(lái)的情況，應(yīng)對(duì)舉措容易過(guò)于莽撞冒進(jìn)或過(guò)于消極保守，導(dǎo)致局面陷于被動(dòng)甚至造成損失。

（二） 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不準(zhǔn)

識(shí)別危機(jī)、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前提。在應(yīng)急管理中，對(duì)于各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)作出準(zhǔn)確分析、科學(xué)研判至關(guān)重要。突發(fā)事件看似驟然發(fā)生，實(shí)則有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)累積、漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，在爆發(fā)之前常常是有跡可循的。實(shí)踐證明，源頭治理、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)是成本最低而效率最高的應(yīng)急管理策略。但是，部分年輕干部仍存在“重處置、輕預(yù)防”的思想觀念，沒(méi)有樹立“預(yù)防為主”的現(xiàn)代應(yīng)急理念，對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作不重視，底數(shù)不清、隱患不明，認(rèn)為突發(fā)事件是小概率事件，抱有僥幸心理；缺少突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，觀察力和鑒別力不足，對(duì)負(fù)面信息及潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠敏感，不能敏銳識(shí)別尚處于萌芽狀態(tài)的危機(jī)；在應(yīng)急處突工作中缺乏辯證思維和系統(tǒng)思維，不善于多角度、系統(tǒng)性分析全局與局部之間的關(guān)系，以致抓不住關(guān)鍵、理不清聯(lián)系、看不出苗頭，無(wú)法準(zhǔn)確研判形勢(shì)和預(yù)判后果。

（三） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢

應(yīng)急處突工作往往千頭萬(wàn)緒，具有綜合性、協(xié)同性的特點(diǎn)，需要不同層級(jí)、不同部門、不同區(qū)域之間通力協(xié)作，形成信息溝通、信息共享、資源對(duì)接的合作格局。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力是年輕干部應(yīng)急處突能力的重要基石。然而，目前一些年輕干部在應(yīng)急處突實(shí)踐中表現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的不足。有的年輕干部存在慣性思維，平時(shí)工作中較少與其他部門開展信息交流和共享，在應(yīng)急處突過(guò)程中需要信息共享時(shí)，常常發(fā)現(xiàn)信息壁壘問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)獲得所需信息；對(duì)于應(yīng)急狀態(tài)下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)認(rèn)識(shí)不到位，考慮部門利益較多，大局意識(shí)不強(qiáng)，使跨部門的資源調(diào)配遇到阻礙；與各方的溝通能力、協(xié)商能力有所欠缺，不善于協(xié)調(diào)外界各個(gè)相關(guān)主體之間的關(guān)系，不能有效調(diào)動(dòng)各方的協(xié)作積極性，難以形成人員和物資統(tǒng)一調(diào)配的合力。應(yīng)急處突過(guò)程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，不僅影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效率，而且會(huì)造成處置工作出現(xiàn)無(wú)序局面，甚至引發(fā)不穩(wěn)定因素和次生輿情。

（四） 應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)

應(yīng)急處突是在高度緊急狀態(tài)下的一種非常規(guī)處置工作，需要領(lǐng)導(dǎo)者在信息有限、風(fēng)險(xiǎn)多元情況下進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，積極穩(wěn)妥控制事態(tài)。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的決斷能力、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面都提出了很高的要求。一些年輕干部應(yīng)急處突經(jīng)驗(yàn)不豐富，關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急決策和處置能力不盡如人意。例如，有的年輕干部在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間不敢處置，不愿擔(dān)當(dāng)，囿于常規(guī)思維，坐等上級(jí)指示，未能在危急關(guān)頭果斷做出決策和下達(dá)指令，錯(cuò)失處置的最佳時(shí)機(jī)；對(duì)應(yīng)急處突專門法律法規(guī)的掌握不全面，法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠，法治思維不足，依法履職處置突發(fā)事件的能力有所欠缺，導(dǎo)致應(yīng)急處置中決策失誤、執(zhí)法失度等問(wèn)題；心理素質(zhì)不過(guò)硬，面對(duì)處置突發(fā)事件的巨大壓力時(shí)驚慌失措、優(yōu)柔寡斷、久謀不決，無(wú)法做出冷靜的判斷和理性的抉擇，無(wú)法有效掌控局面。

（五） 輿論引導(dǎo)不足

輿論引導(dǎo)是應(yīng)急處突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突發(fā)事件往往在社會(huì)輿論場(chǎng)域引起強(qiáng)烈的關(guān)注和熱議，并在極短時(shí)間內(nèi)形成輿論焦點(diǎn)，因此，領(lǐng)導(dǎo)者能否正確引導(dǎo)輿論、掌握第一話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于應(yīng)急處突有著極其重要的影響。若輿論引導(dǎo)有力有序，則能發(fā)揮凝聚共識(shí)、堅(jiān)定信心、整合力量的作用；而若輿論引導(dǎo)失策失當(dāng)，則會(huì)發(fā)生信息失真、信息誤導(dǎo)，甚至引發(fā)衍生事件或危機(jī)蔓延。目前，多數(shù)年輕干部對(duì)應(yīng)急處突過(guò)程中輿論引導(dǎo)的重視程度已明顯提高，但一部分年輕干部的輿論引導(dǎo)能力尚有不足。主要表現(xiàn)為：有的年輕干部缺乏媒介素養(yǎng)，突發(fā)事件發(fā)生后，因害怕媒體而產(chǎn)生回避心理，或者因擔(dān)心引發(fā)公眾恐慌而選擇拖延信息發(fā)布，導(dǎo)致輿情持續(xù)發(fā)酵；未能掌握好信息發(fā)布的尺度，對(duì)應(yīng)當(dāng)公布的信息諱莫如深，對(duì)群眾關(guān)切的問(wèn)題語(yǔ)焉不詳，或者不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行渲染、拔高或批判，造成不良影響；不善于多層次、多視角、創(chuàng)新性地開展輿論引導(dǎo)，不會(huì)借助多元化的新媒體拓展傳播空間，致使輿論引導(dǎo)效果不佳。

（六） 事后復(fù)盤不夠

事后復(fù)盤是應(yīng)急處突工作的重要組成部分?！俺砸粔q，長(zhǎng)一智”。通過(guò)還原突發(fā)事件處置的經(jīng)過(guò)，全面梳理應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)研判、決策部署、組織協(xié)調(diào)、媒體溝通等方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，系統(tǒng)地分析和歸納突發(fā)事件涉及的各種問(wèn)題，進(jìn)而完善體制機(jī)制、理順工作程序，是確保應(yīng)急處突整體水平不斷提高的必然要求和重要?jiǎng)恿?。然而，少?shù)年輕干部對(duì)于事后復(fù)盤不太重視，認(rèn)為突發(fā)事件的處置結(jié)束就意味著應(yīng)急處突工作的完成，而復(fù)盤并不重要，以致面對(duì)再次發(fā)生的突發(fā)事件，卻依然手忙腳亂、應(yīng)對(duì)無(wú)章、錯(cuò)漏頻頻；在復(fù)盤過(guò)程中存在“重成績(jī)、輕問(wèn)題”現(xiàn)象，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)頭頭是道，分析問(wèn)題時(shí)遮遮掩掩，對(duì)于應(yīng)急處突中的漏洞和短板則輕描淡寫，使復(fù)盤工作流于形式；信息收集和調(diào)查研究能力不足，查找問(wèn)題不精準(zhǔn)，剖析原因不深入，欠缺對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制、措施、方案存在的不足之處的研究和梳理，提出的改進(jìn)措施不切實(shí)際，未能充分發(fā)揮復(fù)盤的應(yīng)有作用。

二、提升年輕干部應(yīng)急處突能力的策略

（一） 著力提高理論素養(yǎng)，夯實(shí)理論功底

年輕干部應(yīng)急處突能力的高低，與自身的理論素養(yǎng)有著直接關(guān)系。面對(duì)緊急和突發(fā)事件，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)并高效處置，是對(duì)年輕干部綜合素質(zhì)和能力的重大考驗(yàn)，其中，起決定性作用的是理論素養(yǎng)。因此，年輕干部應(yīng)著力提高應(yīng)急處突理論素養(yǎng)，補(bǔ)齊理論素養(yǎng)不高這一最重要的短板。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的系列重要論述，系統(tǒng)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論，深入研究國(guó)家和地方的應(yīng)急處突相關(guān)政策和部署，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和理論功底。其次，要掌握應(yīng)急處突的專業(yè)知識(shí)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體流程和工作規(guī)范要了然于胸，立足于本職工作，準(zhǔn)確把握崗位職責(zé)要求。再次，要強(qiáng)化底線思維，對(duì)可能出現(xiàn)的最不利局面要有充分考慮，將應(yīng)急處突的方案和舉措思慮周全，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做到未雨綢繆、有備無(wú)患。

（二） 切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

“上醫(yī)治未病”。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)覆蓋事前、事中和事后的全過(guò)程管理，而非僅僅是危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急處置。[2]面對(duì)日趨復(fù)雜多元的突發(fā)事件，亟須轉(zhuǎn)變應(yīng)急理念，即由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)治理、由“事后滅火”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺阑稹?實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、關(guān)口前移。年輕干部增強(qiáng)應(yīng)急處突工作的前瞻性和主動(dòng)性，對(duì)于從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。只有持之以恒做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，才能增強(qiáng)應(yīng)急處突本領(lǐng)，掌握駕馭風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。為此，年輕干部要居安思危，充分認(rèn)識(shí)到公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，時(shí)刻保持應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，在日常工作中定期排查可能存在的隱患，摸清底數(shù)，為準(zhǔn)確識(shí)別危機(jī)提供有力支撐。同時(shí)，年輕干部要著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，提高對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，要在實(shí)踐中不斷歷練提升預(yù)見性和洞察力，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和調(diào)查研究等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)細(xì)微的征兆和苗頭，從中預(yù)見隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、精確感知風(fēng)險(xiǎn)、精細(xì)治理風(fēng)險(xiǎn)。此外，年輕干部還要提升辯證思維能力和系統(tǒng)思維能力，善于運(yùn)用唯物辯證法，堅(jiān)持全局性的系統(tǒng)思維，通過(guò)綜合性的風(fēng)險(xiǎn)分析，找準(zhǔn)關(guān)鍵，發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，科學(xué)把握局勢(shì)和預(yù)測(cè)趨勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)警研判，力求抓住先機(jī)、提前應(yīng)對(duì)。

（三） 不斷優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升整合能力

良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力對(duì)于年輕干部有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的突發(fā)事件極為重要。在應(yīng)急處突過(guò)程中，常常需要多個(gè)部門在短時(shí)間內(nèi)依照應(yīng)急預(yù)案快速反應(yīng)、協(xié)同配合，因此，部門之間銜接的有效性直接影響著應(yīng)急處突的效率和效果。年輕干部必須提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，做到統(tǒng)籌合理、有效調(diào)度、協(xié)調(diào)得力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)同性。首先，年輕干部要充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急處突中信息共享的重要性，要主動(dòng)加強(qiáng)外部溝通協(xié)作，在平時(shí)工作中應(yīng)重視和強(qiáng)化跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的信息溝通，通過(guò)常態(tài)化的信息溝通為緊急情況下的信息共享打下機(jī)制上和技術(shù)上的基礎(chǔ)。其次，年輕干部要增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立全局觀念，自覺從應(yīng)急處突的全局角度進(jìn)行考量，以大局意識(shí)引領(lǐng)本職工作，以積極擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑忻鞔_自身職責(zé)，突破部門利益的藩籬，服從和服務(wù)于應(yīng)急處突的大局，積極配合物資調(diào)配和資源共享。再次，年輕干部要培養(yǎng)和提升應(yīng)急狀態(tài)下的組織協(xié)調(diào)能力，在日常工作中要全面掌握人力物力財(cái)力情況，根據(jù)時(shí)間、空間等因素制定調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練和演練評(píng)估工作，通過(guò)經(jīng)常性的應(yīng)急演練和科學(xué)的演練評(píng)估，不斷提高反應(yīng)力和協(xié)調(diào)力。

（四） 持續(xù)錘煉處置能力，增進(jìn)見識(shí)膽識(shí)

當(dāng)前各種突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，已經(jīng)對(duì)年輕干部的應(yīng)對(duì)處置能力形成巨大挑戰(zhàn)。年輕干部在應(yīng)對(duì)處置時(shí)的表現(xiàn)，是其自身素質(zhì)和能力的集中、綜合反映。因此，年輕干部必須從多方面補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)處置能力不足的短板。首先，要錘煉應(yīng)急決策的能力。面對(duì)具有高度不確定性和多變性的突發(fā)事件，年輕干部要敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，堅(jiān)持早研判、早處置，不能固守常規(guī)而貽誤戰(zhàn)機(jī)，應(yīng)立足于現(xiàn)有資源條件，根據(jù)對(duì)所獲信息的準(zhǔn)確研判，把握時(shí)機(jī)、大膽決策、果斷處置，在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)遏制事件蔓延，練就應(yīng)急狀態(tài)下快速?zèng)Q策、科學(xué)決策的基本功。其次，要熟悉應(yīng)急處突的專門法律法規(guī)。完善法律知識(shí)體系，樹立依法履職意識(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維化解風(fēng)險(xiǎn)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都不逾越法律紅線，提高依法應(yīng)急處突能力。再次，要提升心理韌性。年輕干部在平時(shí)要注重在學(xué)習(xí)中積累，在工作中歷練，不斷增進(jìn)應(yīng)急處突的知識(shí)、技能和膽略，隨時(shí)做好應(yīng)急處突的心理準(zhǔn)備，而在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)要保持清醒的頭腦、穩(wěn)定的心態(tài)、沉著的定力，做到臨危不懼、處亂不驚、科學(xué)應(yīng)變，在實(shí)踐中不斷磨礪出堅(jiān)韌的意志品質(zhì)和強(qiáng)大的心理素質(zhì)。

（五） 及時(shí)主動(dòng)引導(dǎo)輿論，把握輿情方向

在新媒體時(shí)代，信息的快速傳播使突發(fā)事件造成的輿論風(fēng)險(xiǎn)日漸增加，輿論引導(dǎo)的重要性愈益凸顯。在突發(fā)事件處置中，領(lǐng)導(dǎo)者往往比其他社會(huì)群體掌握更多、更準(zhǔn)確的信息，積極引導(dǎo)輿論、及時(shí)發(fā)布信息是應(yīng)急處突工作占領(lǐng)先機(jī)、贏得主動(dòng)的必由之路。因此，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，是年輕干部化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的題中應(yīng)有之義。年輕干部應(yīng)將輿論引導(dǎo)與事件處置工作同步開展，堅(jiān)持主動(dòng)開放原則，在第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威聲音，奪取第一解釋權(quán)和輿論制高點(diǎn)，并保持后續(xù)信息溝通渠道的暢通，通過(guò)持續(xù)、密集、專業(yè)的信息發(fā)布，全程掌握輿論走向，防止虛假信息混淆大眾視聽。年輕干部還應(yīng)把握好輿情應(yīng)對(duì)的尺度和分寸，以客觀事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)輿情發(fā)展變化對(duì)信息發(fā)布安排作出調(diào)整，對(duì)熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題要在精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)作出針對(duì)性的回應(yīng)，找準(zhǔn)公眾關(guān)切的共同點(diǎn)和思想情感的共鳴點(diǎn)，在社會(huì)輿論場(chǎng)域中加強(qiáng)與各方的正向溝通。年輕干部應(yīng)重視多元化媒體的綜合應(yīng)用，在主流媒體宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，多運(yùn)用微博、微信、抖音、客戶端等新媒體平臺(tái)傳播信息，形成輿論引導(dǎo)合力，擴(kuò)大信息覆蓋面，提高輿論引導(dǎo)的有效性。

（六） 充分重視事后復(fù)盤，做好調(diào)查反思

復(fù)盤的根本目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、及時(shí)查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化處置模式，為今后更高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)。由于應(yīng)急處突過(guò)程是由密切相關(guān)的諸多因素共同影響、相互作用而形成的，復(fù)盤過(guò)程還涉及事件調(diào)查和責(zé)任追究，其中存在的復(fù)雜性更增加了事后復(fù)盤的難度。盡管如此，復(fù)盤仍是應(yīng)急處突不可或缺的必要環(huán)節(jié)。年輕干部要將事后復(fù)盤與事中處置同等重視，立足實(shí)際，深刻反思，從實(shí)踐中汲取教訓(xùn)、深度學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)未來(lái)應(yīng)急處突能力和效率的提升。年輕干部要勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)事求是，在復(fù)盤過(guò)程中，秉持客觀、理性的態(tài)度追根溯源、探究得失、厘清責(zé)任，不諱言問(wèn)題，不掩飾錯(cuò)誤，不回避矛盾，基于事件全貌作出科學(xué)分析。年輕干部還應(yīng)提高調(diào)查研究水平，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，多途徑、多角度收集信息，同時(shí)，借助人工智能等新信息技術(shù)來(lái)輔助進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和深度分析，全面、透徹地審視和剖析事件背后的成因和關(guān)聯(lián)因素，揭示事前的預(yù)判和事中的處置存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)而提出具有操作性和針對(duì)性的對(duì)策，真正做到在復(fù)盤中提升、在反思中成長(zhǎng)，努力成為應(yīng)急處突的行家里手。