李軻敏，傅麗華，郭 湘

（1.湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 株洲 412007；2.資興市自然資源局，湖南 郴州 423400；3.湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心，湖南 長(zhǎng)沙 410031）

自然保護(hù)地是指由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域[1]。其對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)及國(guó)家生態(tài)安全有重要作用[2]。統(tǒng)計(jì)顯示中國(guó)已建立自然保護(hù)地1.18 萬(wàn)處，總面積約占國(guó)土面積的18%[3]。當(dāng)前，各自然保護(hù)地交叉重疊、邊界不清，部門多頭管理與權(quán)責(zé)不明，保護(hù)與發(fā)展矛盾等問(wèn)題較常見(jiàn)，迫切需要對(duì)交叉重疊區(qū)域進(jìn)行整合優(yōu)化[4]，或?qū)ψ匀槐Ｗo(hù)地空間格局進(jìn)行科學(xué)重構(gòu)。

近年來(lái)，自然保護(hù)地的整合優(yōu)化成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[5]，已有研究多從機(jī)制體制角度提出整合優(yōu)化對(duì)策[6]，從空間整合優(yōu)化思路和規(guī)則提出應(yīng)對(duì)路徑[7]，或以空間格局特征分析作為依據(jù)等[8-10]，缺乏從自然保護(hù)地空間沖突及異質(zhì)性角度進(jìn)行空間體系重構(gòu)分析[11-12]?？臻g重構(gòu)的基礎(chǔ)是空間要素分析，解決空間沖突矛盾是空間重構(gòu)的主要任務(wù)。已有研究雖從不同角度展開(kāi)，但多集中于宏觀尺度，聚焦于土地利用沖突。如邱國(guó)強(qiáng)等[12]開(kāi)展了基于景觀影響的蘇錫常城市群土地利用空間沖突水平評(píng)估；羅天玥等[13]基于生態(tài)安全給出了京津冀城市群土地利用沖突和空間沖突測(cè)度模型；陳竹安等[14]基于“三生空間”，研究了南昌市土地利用空間沖突評(píng)估及分區(qū)優(yōu)化。但已有研究缺乏對(duì)特定類型空間沖突的系統(tǒng)分析，難以為區(qū)域生態(tài)管控提供可操作性決策。因此，本研究選擇資興市6 處自然保護(hù)地為研究對(duì)象，剖析其空間格局及交叉重疊特征，對(duì)自然保護(hù)地重疊關(guān)系及部門管控職責(zé)沖突展開(kāi)分析，并以特定空間的同質(zhì)性及沖突程度評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)空間重構(gòu)策略，以期為自然保護(hù)地空間重構(gòu)路徑優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)，也為資興市自然保護(hù)地體系構(gòu)建提供參考。

1 資興市自然保護(hù)地概況

資興市位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛3 省交匯處，是一座新興工業(yè)城市、生態(tài)旅游城市和開(kāi)放魅力城市。全市戶籍總?cè)丝跒?7.46 萬(wàn)人，其中常住人口為35.34 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64.91%，國(guó)土總面積為2 746.79 km2，現(xiàn)轄11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道和1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。資興市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，建立了多個(gè)自然保護(hù)地。市域范圍內(nèi)有6 處自然保護(hù)地，即湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，湖南東江湖國(guó)家濕地公園，湖南天鵝山國(guó)家森林公園，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，湖南資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)等5 處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地，以及1處資興市頂遼銀杉縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)地總批復(fù)面積為91 810.07 hm2，約占資興市國(guó)土面積的33.42%；而實(shí)際落圖面積為91 800.45 hm2，其中資興市轄面積為91 245.51 hm2，約占全縣國(guó)土面積的33.22%。資興市各自然保護(hù)地的基本信息見(jiàn)表1。

表1 資興市自然保護(hù)地基本信息Table 1 Basic information of protected natural areas in Zixing City

資興市自然保護(hù)地分布于東江湖流域、南嶺、羅霄山脈，呈環(huán)帶狀結(jié)構(gòu)，且空間分布相對(duì)集中，跨越6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。其中，湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，湖南東江湖國(guó)家濕地公園，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及湖南資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)均分布在東江湖流域，湖南天鵝山國(guó)家森林公園和資興頂遼銀杉縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布于南嶺和羅霄山脈。6 處保護(hù)區(qū)中，湖南東江湖國(guó)家濕地公園的面積最大，約占所有保護(hù)地面積的58.4%；湖南資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)的面積最小，僅約占總保護(hù)地面積的0.08%。上述自然保護(hù)地的綜合管理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、文化旅游、林業(yè)、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加之多個(gè)自然保護(hù)地劃定時(shí)存在邊界交叉或重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)保護(hù)存在多種矛盾，亟待通過(guò)空間重構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間“一張圖”管控。

2 數(shù)據(jù)處理與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本研究所選用的數(shù)據(jù)主要包括資興市自然保護(hù)地總體規(guī)劃、資源專項(xiàng)調(diào)查、專項(xiàng)規(guī)劃，以及資興市2018年第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源于資興市林業(yè)局、資興市自然資源局、湖南東江湖風(fēng)景名勝管理處等，并核實(shí)自然保護(hù)地面積與范圍，全面調(diào)查主要保護(hù)對(duì)象、自然保護(hù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源產(chǎn)權(quán)、管理體制、人員機(jī)構(gòu)、重大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施情況、重要資源等，繪制相關(guān)圖表。

本研究以綜合分析、GIS 技術(shù)等方法，采用自然保護(hù)地界線、功能區(qū)界線圖層、自然保護(hù)地土地利用現(xiàn)狀等矢量數(shù)據(jù)，利用ArcGIS 軟件空間疊加分析模塊，重點(diǎn)對(duì)其范圍、市域內(nèi)交叉重疊程度、空間形態(tài)特征及延展性，以及景觀異質(zhì)性等進(jìn)行綜合分析。

2.2 研究方法

綜合考慮自然保護(hù)地評(píng)估因子的多元性、復(fù)雜性和可變性，從自然保護(hù)地自然屬性和生態(tài)價(jià)值、邊界區(qū)劃的合理性、主要矛盾及歷史遺留問(wèn)題、保護(hù)管理現(xiàn)狀4 個(gè)方面對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。以自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)植物群落、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、自然遺跡、自然景觀、土地資源利用情況等現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，選取原真性、生物多樣性、典型性、稀有性、完整性、脆弱性6 個(gè)因子評(píng)估自然保護(hù)地的自然屬性；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、科研價(jià)值、觀賞價(jià)值、文化價(jià)值4個(gè)因子評(píng)估自然保護(hù)地的生態(tài)價(jià)值，得到各自然保護(hù)地自然屬性和生態(tài)價(jià)值綜合評(píng)估值，為整合優(yōu)化確定自然保護(hù)地建設(shè)類型、類別和級(jí)別提供依據(jù)。

3 自然保護(hù)地空間沖突分析

空間沖突概念起源于“土地利用沖突”[13]，原指以土地資源為核心的各土地利用主體在空間和時(shí)間上對(duì)資源要素的競(jìng)爭(zhēng)與博弈過(guò)程[15]。自然保護(hù)地空間沖突以特定資源類型的土地利用為基礎(chǔ)，各種要素集聚與分配的時(shí)空不均衡性也會(huì)導(dǎo)致空間沖突。通常，可將自然保護(hù)地的空間沖突劃分為外部沖突和內(nèi)部沖突兩種類型。外部沖突主要指兩個(gè)或兩個(gè)以上自然保護(hù)地界限不清、交叉重疊現(xiàn)象，容易導(dǎo)致重疊區(qū)域“多頭管理”或“管理空缺”；內(nèi)部沖突是指自然保護(hù)地范圍內(nèi)的各種土地利用功能沖突，如永久基本農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)建成區(qū)等的特定用途發(fā)生改變。

3.1 重疊邊界識(shí)別

自然保護(hù)地交叉重疊實(shí)質(zhì)上是不規(guī)則多邊形之間交集與并集的關(guān)系，兩個(gè)或多個(gè)自然保護(hù)地間邊界重疊部分稱為重疊區(qū)域[16]，分為一次、兩次、多次重疊區(qū)域（2 個(gè)、3 個(gè)、4 個(gè)或4 個(gè)以上自然保護(hù)地間的共同區(qū)域）。交叉重疊區(qū)域面積與單個(gè)自然保護(hù)地面積比是空間沖突程度判斷的重要依據(jù)。采用GIS技術(shù)手段對(duì)自然保護(hù)地邊界進(jìn)行疊加分析，得到如圖1所示資興市自然保護(hù)地重疊區(qū)域空間分布情況，具體重疊區(qū)域與面積列于表2中。

圖1 資興市自然保護(hù)地重疊區(qū)域空間分布圖Fig.1 Spatial distribution map of overlapping areas of natural protected areas in Zixing City

表2 資興市自然保護(hù)地交叉重疊情況統(tǒng)計(jì)表Table 2 Statististics of overlapping of protected natural areas in Zixing City

GIS 技術(shù)識(shí)別出資興市境內(nèi)除湖南資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)外的其余5 處自然保護(hù)地至多存在兩次重疊，其總面積（重復(fù)交叉重疊的區(qū)域面積只計(jì)算1 次）為29 577.30 hm2。

資興市自然保護(hù)地的空間疊加關(guān)系可分為內(nèi)嵌和交叉重疊兩種。內(nèi)嵌是指1 個(gè)自然保護(hù)地完全鑲嵌在另一個(gè)更大的自然保護(hù)地內(nèi)部；交叉重疊是指2個(gè)或多個(gè)自然保護(hù)地空間范圍交錯(cuò)。由圖1和表2可知，資興市的自然保護(hù)地交叉重疊情況程度不均勻，其中以湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)與湖南東江湖國(guó)家濕地公園的重疊程度最為突出。

3.2 空間管控沖突

3.2.1 管控部門及保護(hù)對(duì)象分類

資興市域內(nèi)的6 處自然保護(hù)地分別代表了6 種不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，主要保護(hù)對(duì)象也各不相同。管理部門為林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)管理處等；主要保護(hù)對(duì)象有生態(tài)系統(tǒng)、森林植被、水產(chǎn)種質(zhì)資源、植物生境等，根據(jù)不同部門管理權(quán)限和職能實(shí)施分類管控，詳見(jiàn)表3。

表3 資興市自然保護(hù)地分類管控一覽表Table 3 List of classified control of protected natural areas in Zixing City

3.2.2 空間異質(zhì)性評(píng)價(jià)

景觀生態(tài)學(xué)認(rèn)為，空間異質(zhì)性是景觀格局和過(guò)程在空間分布上的不均勻性及其復(fù)雜性。結(jié)合資興市自然保護(hù)地土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)疊加分析，資興市自然保護(hù)地范圍內(nèi)農(nóng)村集中居住區(qū)、永久基本農(nóng)田、人工商品林、城鎮(zhèn)建成區(qū)等多種土地利用類型并存。按照自然保護(hù)地主體劃分，東江湖國(guó)家濕地公園與東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)主體為東江湖水庫(kù)，與城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、村莊及人工商品林等存在空間沖突，其沖突地塊總面積分別為1 882.69 hm2和7 998.9 hm2，分別占保護(hù)地面積的14.92%和6.49%；湖南天鵝山國(guó)家森林公園除主要保護(hù)森林資源外，還存在成片集體人工商品林分布和農(nóng)村集中居住區(qū)，其空間沖突面積為7.81 hm2，約占保護(hù)地面積的1.4%；資興頂遼銀杉縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和資興野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)空間分布較為均勻，不涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、村莊等沖突地塊，空間異質(zhì)性程度相對(duì)較低。

總體看來(lái)，資興市6 處自然保護(hù)地的空間異質(zhì)性程度可控，其空間異質(zhì)性程度由高至低依次為東江湖國(guó)家濕地公園，東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，天鵝山國(guó)家森林公園，資興頂遼銀杉縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)?？臻g異質(zhì)性程度越高，越有利于形成多樣的小生境，但是其空間管控難度也越高，需要進(jìn)行邊界整合及優(yōu)化，并根據(jù)功能分區(qū)予以調(diào)整。

3.3 空間沖突程度評(píng)價(jià)

以自然保護(hù)地同質(zhì)性、聯(lián)系緊密度作為空間沖突評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。采取模糊綜合分析法，對(duì)資興市自然保護(hù)地的同質(zhì)性和聯(lián)系緊密度進(jìn)行分析，設(shè)因素集U={U1,U2, …,Um}，評(píng)價(jià)集V={V1,V2, …,Vm}，確定各指標(biāo)權(quán)重后進(jìn)行賦值，通過(guò)對(duì)U中每一評(píng)價(jià)因子按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行打分，求和統(tǒng)計(jì)總分值為最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

自然保護(hù)地同質(zhì)性評(píng)價(jià)適用于兩個(gè)交叉重疊自然保護(hù)地的評(píng)價(jià)，主要設(shè)有自然特征、文化特征、管理目標(biāo)3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)及8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，U={U1,U2, …,U8}，確定評(píng)價(jià)集V={相同，相似，不同}3 個(gè)層次，根據(jù)各指標(biāo)不同的影響力賦以評(píng)價(jià)值，建立如表4所示自然保護(hù)地同質(zhì)性評(píng)價(jià)體系。P值越大表示兩個(gè)自然保護(hù)地同質(zhì)性程度越高，空間沖突程度越低，越有利于整合成一處自然保護(hù)地。通常標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為P>50 分則基本相同，P<50 分則差異較大。

表4 自然保護(hù)地同質(zhì)性評(píng)價(jià)體系Table 4 Evaluation system of homogeneity of natural protected areas

據(jù)此對(duì)湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、湖南東江湖國(guó)家濕地公園、湖南天鵝山國(guó)家森林公園，以及浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4 處自然保護(hù)地進(jìn)行同質(zhì)性評(píng)價(jià)，主要依據(jù)對(duì)以上4 處自然保護(hù)地在自然、文化、保護(hù)對(duì)象等方面的調(diào)查資料以及交叉重疊關(guān)系特征，采用德?tīng)柗品ǎ▽＜艺{(diào)查法）確定U1、U2、U73 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，得到評(píng)價(jià)結(jié)果，具體見(jiàn)表5。因資興市頂遼銀杉縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)與湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為內(nèi)嵌關(guān)系，故不再對(duì)其進(jìn)行同質(zhì)性評(píng)價(jià)。

表5 資興市4 個(gè)自然保護(hù)地同質(zhì)性評(píng)價(jià)結(jié)果表Table 5 Table of homogeneity evaluation results of four protected natural areas in Zixing City

由表5可知，浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)與湖南東江湖國(guó)家濕地公園、湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的同質(zhì)性評(píng)價(jià)總分值為100 分，即同質(zhì)性評(píng)價(jià)結(jié)果為完全相同，為內(nèi)嵌關(guān)系。此外，湖南東江湖國(guó)家濕地公園與湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的同質(zhì)性評(píng)價(jià)總分值為74 分，表明二者的同質(zhì)性程度為基本相關(guān)，空間沖突程度較低，可對(duì)這兩地進(jìn)行整合。

自然保護(hù)地聯(lián)系緊密度評(píng)價(jià)適用于兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰、相連的自然保護(hù)地的評(píng)價(jià)。通常指相鄰或相連的自然保護(hù)地間在自然生態(tài)系統(tǒng)、物種棲息地等方面相關(guān)聯(lián)的程度。評(píng)價(jià)中設(shè)有地理空間聯(lián)系、物質(zhì)能量聯(lián)系、物種基因聯(lián)系等指標(biāo)，并設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)P≥70 分時(shí)，認(rèn)定為保護(hù)地聯(lián)系緊密；若P<70 分，則認(rèn)定為保護(hù)地聯(lián)系不緊密。依據(jù)上述自然保護(hù)地在自然、生態(tài)系統(tǒng)等方面的調(diào)查資料以及地理位置關(guān)系等，對(duì)整合后的東江湖區(qū)域與湖南天鵝山國(guó)家森林公園開(kāi)展自然保護(hù)地聯(lián)系緊密度評(píng)價(jià)，所得結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 東江湖區(qū)域與湖南天鵝山國(guó)家森林公園的聯(lián)系緊密度評(píng)價(jià)體系及結(jié)果表Table 6 Evaluation system with the results of Dongjinghn region and Hunan swan mouneain national forest park contact tightness

由表6可知東江湖區(qū)域與湖南天鵝山國(guó)家森林公園開(kāi)展自然保護(hù)地聯(lián)系緊密度評(píng)價(jià)的P值為92 分，表明這兩處自然保護(hù)地的聯(lián)系較為緊密，應(yīng)對(duì)交叉重疊區(qū)域進(jìn)行歸并優(yōu)化。

4 資興市自然保護(hù)地空間重構(gòu)

空間資源競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起土地空間壓力增大、土地景觀生態(tài)穩(wěn)定性減弱和空間擾動(dòng)性增強(qiáng)等一系列沖突效應(yīng)[14]。系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為空間重構(gòu)是再次進(jìn)行體系構(gòu)架、優(yōu)化空間資源的一種有效方法。自然保護(hù)地空間重構(gòu)是對(duì)保護(hù)地本身及其生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行空間整合優(yōu)化的過(guò)程，也是一種有效的規(guī)劃方法。在自然狀態(tài)下，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)為空間連續(xù)和完整性，但各種自然或人類干擾有可能促進(jìn)斑塊及節(jié)點(diǎn)變化，進(jìn)而降低穩(wěn)定性[17]。對(duì)自然保護(hù)地空間進(jìn)行重構(gòu)，有助于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和連續(xù)，有利于保護(hù)多樣性的生態(tài)系統(tǒng)及豐富的動(dòng)植物資源，提升系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能及價(jià)值，促進(jìn)人與自然和諧共生。結(jié)合資興市自然保護(hù)地交叉重疊類型、空間沖突評(píng)價(jià)結(jié)果以及分類管控要求，采取3 種措施對(duì)其進(jìn)行空間重構(gòu)。

4.1 整合交叉重疊區(qū)域及邊界

自然保護(hù)地交叉重疊區(qū)域的整合優(yōu)化，必須牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持保護(hù)第一，兼顧科學(xué)性、客觀性、全局性等基本原則[5]。根據(jù)自然保護(hù)地重疊關(guān)系的不同，適用不同的整合規(guī)則，原則上按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)優(yōu)先，同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的順序進(jìn)行整合。對(duì)于空間沖突表現(xiàn)為內(nèi)嵌型的區(qū)域，原則上整合為一個(gè)自然保護(hù)地；交叉重疊型區(qū)域如同質(zhì)性評(píng)價(jià)得分為50 分以上的，可整合成1個(gè)自然保護(hù)地；得分為50 分以下則保留為多個(gè)自然保護(hù)地，但要注意其資源稟賦和保護(hù)強(qiáng)度應(yīng)有區(qū)別，邊界范圍不能再度交叉重疊。對(duì)于相鄰或相連的自然保護(hù)地，若聯(lián)系緊密度評(píng)價(jià)得分在70 分以上，原則上歸并為一個(gè)自然保護(hù)地；反之，則不合并。因部門分治而造成保護(hù)地破碎化現(xiàn)象的自然保護(hù)地，應(yīng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理目標(biāo)統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重組；跨區(qū)域共同管理?xiàng)l件成熟的自然保護(hù)地，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制；確實(shí)無(wú)法實(shí)際落地、無(wú)明確保護(hù)對(duì)象、無(wú)重要保護(hù)價(jià)值的可按有關(guān)程序予以撤銷。整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地應(yīng)對(duì)原有多個(gè)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍進(jìn)行整合，合理設(shè)置優(yōu)化機(jī)構(gòu)，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

自然保護(hù)地邊界劃定應(yīng)根據(jù)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，以及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線3 條控制線劃定，把握自然保護(hù)地地塊調(diào)入和調(diào)出原則?？傮w上，對(duì)無(wú)保護(hù)價(jià)值、無(wú)生態(tài)環(huán)境重大影響、但有管控沖突的“兩無(wú)一有”區(qū)域必須調(diào)出自然保護(hù)地，并退出相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性[5]，原則上整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地要全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)以上原則，擬將東江湖國(guó)家濕地公園、天鵝山國(guó)家森林公園2 個(gè)自然公園內(nèi)的建制村鎮(zhèn)、村民聚集區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源以及永久基本農(nóng)田、人工商品林等不同管控要素落圖區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)地；擬將湖南東江湖國(guó)家濕地自然公園周邊的天然林地、公益林地調(diào)入自然保護(hù)地范圍，具體的整合優(yōu)化情況如表7所示。

表7 資興市自然保護(hù)地整合優(yōu)化匯總表Table 7 Summary of integration and optimization of protected natural areas in Zixing City

4.2 功能歸并及管控分區(qū)

自然保護(hù)地功能分區(qū)明確了自然保護(hù)地保護(hù)和利用的具體空間和管控要求，是實(shí)施用途管制的基礎(chǔ)；是規(guī)劃中必不可少的組成部分[18]。根據(jù)空間沖突及同質(zhì)性評(píng)價(jià)，擬將東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，東江湖濕地公園，浙水資水段大刺鰍、條紋二須鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)整體合并，組建湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景自然公園；天鵝山國(guó)家森林公園北部區(qū)域與八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊373.89 hm2，擬將重疊區(qū)域全部納入湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理，剩余區(qū)域由天鵝山國(guó)家森林自然公園管理處管理；資興市頂遼銀杉縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)落在資興市行政范圍內(nèi)的面積僅為395.85 hm2，而超出資興市行政區(qū)域的面積為554.94 hm2，且全部與湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊，故擬將其保護(hù)范圍全部納入湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理；資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)保持原有范圍不變。

針對(duì)不同的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象差異與管控強(qiáng)度，可以將核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)，即“三區(qū)變兩區(qū)”；自然公園原則上按一般控制區(qū)管控，進(jìn)行功能歸并優(yōu)化。據(jù)此，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（資興市）管控范圍劃定為核心保護(hù)區(qū)，東江湖國(guó)家風(fēng)景區(qū)、天鵝山國(guó)家森林公園和湖南資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)等3 個(gè)自然公園管控范圍劃定為一般控制區(qū)，實(shí)現(xiàn)管控優(yōu)化，整合優(yōu)化前后的自然保護(hù)地分布情況對(duì)比如圖2所示。

圖2 整合優(yōu)化前后的資興市自然保護(hù)地分布對(duì)比圖Fig.2 Distribution comparison of protected natural areas in Zixing City before and after integration and optimization

因本次的整合優(yōu)化范圍不涉及湖南資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)，故圖2所示分布對(duì)比圖上未予以體現(xiàn)。

4.3 整合相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)

資興市自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整后，考慮東江湖、天鵝山國(guó)家森林公園兩處現(xiàn)已分別設(shè)立了副處級(jí)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職管理人員，目前管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況良好，在邊界區(qū)域已形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。因此，由現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理處和湖南天鵝山國(guó)家森林公園管理處實(shí)施管理職責(zé)，在保證管理強(qiáng)度不降低的前提下優(yōu)化管理職能。野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)擬設(shè)立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)管理。頂遼銀杉縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一管理，對(duì)跨縣域部分聯(lián)合管理。湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的主體在桂東縣，由湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)管理局統(tǒng)一管理。

4.4 實(shí)行差異化管控

根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位及保護(hù)對(duì)象的不同，對(duì)整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地應(yīng)進(jìn)行合理分區(qū)，細(xì)化自然保護(hù)地分區(qū)管控要求，設(shè)立準(zhǔn)入條件，落實(shí)差別化分類管控措施，并且與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好銜接[19]。擬對(duì)湖南八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（資興市）實(shí)行分區(qū)管控，因其在資興市域范圍內(nèi)全部劃為核心保護(hù)區(qū)，因此除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景自然公園、湖南天鵝山國(guó)家森林自然公園以及湖南資興市野生蘭花原生境保護(hù)區(qū)3 個(gè)自然公園按一般控制區(qū)管理，限制人為開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，按保護(hù)對(duì)象的不同實(shí)行分類管控措施。對(duì)湖南東江湖國(guó)家風(fēng)景自然公園按資源實(shí)行分級(jí)保護(hù)，劃分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)。其中，一級(jí)保護(hù)區(qū)為核心景區(qū)，嚴(yán)格禁止一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二級(jí)保護(hù)區(qū)為嚴(yán)格限制建設(shè)范圍，除規(guī)劃確定的必要的基礎(chǔ)和游覽設(shè)施外，禁止建設(shè)其他無(wú)關(guān)設(shè)施或項(xiàng)目；可以適度開(kāi)展游賞活動(dòng)；三級(jí)保護(hù)區(qū)為限制建設(shè)范圍，控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，適當(dāng)安排旅游、休閑度假、文化娛樂(lè)設(shè)施。另外，對(duì)湖面水體區(qū)和陸地區(qū)分別制定詳細(xì)的差異化管控措施。

5 結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用空間分析與異質(zhì)性評(píng)價(jià)對(duì)建立自然保護(hù)地管理體系具有一定的參考作用。解決自然保護(hù)地的空間沖突矛盾，既要整合優(yōu)化邊界，更要強(qiáng)化相關(guān)功能歸并及差異化，科學(xué)分區(qū)管控是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。自然保護(hù)地空間重構(gòu)要實(shí)施差異化的分區(qū)管控措施，確保生態(tài)系統(tǒng)和生境的原真性和完整性，更好地解決生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)自然保護(hù)地與社區(qū)和諧共生。與其他自然保護(hù)地類似，資興市6 個(gè)自然保護(hù)地受人類活動(dòng)的影響和干擾較大，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類空間沖突的作用機(jī)理分析，以及空間沖突程度與人為干擾的關(guān)系分析。另外，要充分考慮不同空間沖突類型的差異，以及不同保護(hù)主體的利益訴求多元化，切實(shí)提高分類管控細(xì)則的落地性。