高曉星 馮梅 史麗萍

摘要：為強(qiáng)化科研管理資源的科學(xué)有效利用，充分發(fā)揮科研院所的職能。采用查閱文獻(xiàn)與工作時(shí)間相結(jié)合的方法，分析了農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)施項(xiàng)目多元化管理的必要，并針對存在的問題，提出了以下對策措施：提高對科研項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識；強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)；建立健全科研管理激勵(lì)制度；全面規(guī)范項(xiàng)目管理流程；嚴(yán)格把好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用關(guān)；加大科技信息服務(wù)水平；提高科研檔案管理意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；項(xiàng)目；多元化管理；思考

中圖分類號：S-01? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2022）03-0207-04

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2022.03.003

Thoughts on the Diversified Management of Agricultural Research Institutes

GAO Xiaoxing， FENG Mei， SHI Liping

（Dingxi Academy of Agricaltural Sciences， Dingxi Gansu 743000， China）

Abstract： To better utilize the resources in the management of academic affairs and to fully function as academic institutes，? based on the literatures and working experiences， the necessity of diversified management in the research project management was addressed and measures， i.e. strengthening the construction of scientific research project management talent team， establishing and improving the incentive system for scientific research management， fully standardizing the project management process， strictly control of the use of funds for scientific research projects， increasing the level of scientific and technological information service， and improving the consciousness of scientific research archives management， were put forward based on the issues discussed.

Key words： Agricultural research; Project; Diversified management; Thought

近年來，中央“一號”文件對聚焦三農(nóng)問題推出一系列政策措施，倡導(dǎo)采取先進(jìn)的技術(shù)和管理理念打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。在這個(gè)大背景下，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理水平也相應(yīng)提高?？蒲泄芾硭降母叩筒粌H能反映農(nóng)業(yè)科研院所的綜合實(shí)力，還反映了其整體實(shí)力和外部形象。

科研項(xiàng)目的多元化管理，就是通過優(yōu)化科研服務(wù)模式，構(gòu)建科研管理服務(wù)的多元化體系，為科研院所的服務(wù)對象提供科研服務(wù)、開放服務(wù)、信息服務(wù)和人文服務(wù)。這一服務(wù)過程貫穿整個(gè)科研過程，包括了項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、評審論證、組織實(shí)施、中期評估、驗(yàn)收登記、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣以及資料歸檔等全過程，其目的在于及時(shí)掌握科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，更加規(guī)范、合理、有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，不斷提升農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目管理成效。

1? ?農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目實(shí)施多元化管理的必要性

1.1? ?充分挖掘科研資源優(yōu)勢

科研項(xiàng)目實(shí)施多元化管理，可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所的科研資源和優(yōu)勢，建立健全各類科研平臺，破解與新時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念和思維方式，積極運(yùn)用扎實(shí)的科研和人才基礎(chǔ)，發(fā)展科研應(yīng)用創(chuàng)新模式［1 ］。及時(shí)掌握各課題組或科研團(tuán)隊(duì)的工作動(dòng)態(tài)，有利于促進(jìn)院所科研項(xiàng)目管理水平質(zhì)的提升。

1.2? ?健全創(chuàng)新科研管理機(jī)制

為了避免科研項(xiàng)目論證的盲目性和滯后性，需要更多地關(guān)注科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和共享性。實(shí)施多元化項(xiàng)目管理，可隨時(shí)獲取科研管理的最新數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)，確保項(xiàng)目管理向科學(xué)規(guī)范化和專業(yè)精細(xì)化高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新科研管理機(jī)制。

1.3? ?提升科研管理水平

為了彌補(bǔ)科研管理實(shí)施過程的不足，營造良好健康的科研環(huán)境，要不斷激發(fā)科研人員的工作積極主動(dòng)性。科研項(xiàng)目實(shí)施多元化管理，需要本著以人為本理念，堅(jiān)持柔性管理，利用動(dòng)態(tài)管理“及時(shí)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”的特性，全面提高科研項(xiàng)目管理質(zhì)量和效益，進(jìn)而提升科研院所整體科研水平。

2? ?科研項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1? ?管理機(jī)制不健全

受現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研院所管理機(jī)制的限制，科研管理人員大多身兼數(shù)職，還要承擔(dān)負(fù)責(zé)其他方面的工作，加上普遍缺少系統(tǒng)、專業(yè)地管理培育，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目管理等工作中或多或少會出現(xiàn)問題，在工作落實(shí)上缺乏創(chuàng)新，影響工作質(zhì)量。

2.2? ?項(xiàng)目管理難度大

項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，由于一味追求科研項(xiàng)目數(shù)量，只重視立項(xiàng)環(huán)節(jié)，研究內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、科研成果以及經(jīng)濟(jì)預(yù)算都偏高。農(nóng)業(yè)科研院所的項(xiàng)目計(jì)劃類別多，導(dǎo)致了有些項(xiàng)目重復(fù)，項(xiàng)目之間聯(lián)系不夠緊密，進(jìn)而使項(xiàng)目完成質(zhì)量偏低。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)使用管理與科研脫節(jié)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面，一是對政策的解讀較為簡單，缺乏細(xì)化指南；二是只注重財(cái)務(wù)評審結(jié)果，較少聽取專業(yè)人員的意見；三是項(xiàng)目放出去就不再過問，未能為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供更多服務(wù)；四是科研人員科研創(chuàng)新能力和手段方法有限，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用難、項(xiàng)目驗(yàn)收難、科技創(chuàng)新緩慢，不利于高效使用科研經(jīng)費(fèi)和改善科技創(chuàng)新環(huán)境。

2.3? ?激勵(lì)機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)科研院所一般實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可列支計(jì)劃的一定比例支出績效，屬于間接費(fèi)用的一部分。換句話說，課題組科研人員負(fù)責(zé)的工作量與績效支出會實(shí)際掛鉤，而大多數(shù)科研項(xiàng)目管理人員不參與或者少參與課題組科研工作，也就沒有績效收入的部分［2 ］。另外，由于項(xiàng)目管理人員的本職工作是科研管理，少數(shù)人兼職課題研究，難以在科研成果中獲得排名，或排名靠后，職稱晉升困難，影響了管理工作的積極性。

2.4? ?科研項(xiàng)目執(zhí)行期短

從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)開始，要完成一系列前期評審等準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目的實(shí)施一般從第2年開始，實(shí)際的項(xiàng)目周期是3 a，這就使得項(xiàng)目最終的執(zhí)行周期為2 a左右，很難完成項(xiàng)目指標(biāo)和任務(wù)［3 ］。另外，由于科研項(xiàng)目實(shí)施的緊迫性，科研人員會產(chǎn)生急功近利的思想，所發(fā)表的論文無創(chuàng)新點(diǎn)，無法在短時(shí)間內(nèi)取得重大有價(jià)值的科研成果，不利于農(nóng)業(yè)科研工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.5? ?科研管理人員綜合水平不高

科研項(xiàng)目多元化管理落到實(shí)處就是對管理工作人員綜合素質(zhì)的整體要求［4 ］。由于日常管理工作繁雜、瑣碎，專業(yè)知識受限、科研管理的專業(yè)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)，大多項(xiàng)目管理人員選擇兼職。另外很少對科研管理人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，導(dǎo)致他們不能及時(shí)掌握新時(shí)代科研管理的發(fā)展趨勢，以及國家、省市有關(guān)科技領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，總體上限制了開拓性開展工作的思路，既不能滿足新時(shí)代發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)，也嚴(yán)重影響了科研管理人才的專業(yè)水平提升。

2.6? ?檔案意識比較淡薄

現(xiàn)如今，科研檔案工作在科研院所管理中依舊存在重立項(xiàng)、輕管理，重成果、輕實(shí)施的現(xiàn)象，沒有得到足夠的重視，尤其是在科研項(xiàng)目的資料收集、歸檔等方面，導(dǎo)致了科研的檔案資料丟失、不齊全、不完善等問題，也給多元化科研項(xiàng)目管理工作帶來隱患［5 ］。

3? ?幾點(diǎn)思考

針對農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)提出一些有效的關(guān)鍵措施：一是用好國家政策。提高工作的專業(yè)化水平，用工匠精神研讀并推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地。二是提高科技服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。充分發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域?qū)I(yè)的學(xué)習(xí)與掌握。三是強(qiáng)化科研服務(wù)。主動(dòng)了解科研項(xiàng)目，掌握實(shí)施進(jìn)度并提供更多的服務(wù)。四是運(yùn)用科學(xué)的方法鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，摒棄單純以經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度來衡量項(xiàng)目成敗的做法，建立科學(xué)的成果認(rèn)定考核方法，包括投入的技術(shù)、人員等、實(shí)際需求的變化、對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重新詮釋與研究等。五是鼓勵(lì)加大科技創(chuàng)新力度，健全激勵(lì)政策，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的科研人員愿意并有條件從事科技創(chuàng)新，研發(fā)更多農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。通過實(shí)施科研項(xiàng)目的多元化管理，更有效、合理、規(guī)范地使用科研資金，發(fā)揮更大的科研效益。

4? ?建議

4.1? ?提高對科研項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識

為確?？蒲许?xiàng)目計(jì)劃順利實(shí)施、驗(yàn)收和結(jié)題，促進(jìn)科研成果不斷出成果、出人才、出效率，科研管理人員要及時(shí)傳達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)國家、省市級的各類方針政策及項(xiàng)目申報(bào)指南，起到“上傳下達(dá)”的作用［6 ］。實(shí)施科學(xué)的多元化項(xiàng)目管理，是科研院所發(fā)展的首要保證，不管是科技人員還是項(xiàng)目管理人員，都要充分認(rèn)識科研項(xiàng)目管理工作的重要性，全力維護(hù)科學(xué)、高效、完整的創(chuàng)新發(fā)展模式。

4.2? ?強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)

關(guān)注國家、省、市級科研管理新政，跟上時(shí)代的發(fā)展。深入學(xué)習(xí)中央、省市出臺的農(nóng)業(yè)科技政策，結(jié)合實(shí)際建立健全科研項(xiàng)目管理機(jī)制，為科研人員申報(bào)國家自然科學(xué)基金、科技計(jì)劃等各類項(xiàng)目出謀劃策，確?？蒲惺聵I(yè)順利開展。經(jīng)常性參加專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與高?；蚱渌蒲性核?xiàng)目管理部門之間的交流，共同探討合作方式，提高自身綜合素質(zhì)，全面提升科研管理水平和質(zhì)量［7 ］。為進(jìn)一步促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化率，切實(shí)幫助科研人員解決市場風(fēng)險(xiǎn)和糾紛等問題，項(xiàng)目管理人員還應(yīng)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)、合同法以及作物品種登記保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批理論修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專業(yè)技能佳的全能型人才。

4.3? ?建立健全科研管理激勵(lì)制度

要規(guī)范科研管理，建章立制必不可少。培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才，通過績效考核、專業(yè)評選、業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)政策激發(fā)項(xiàng)目管理人員的積極性，奠定項(xiàng)目多元化管理的人才保障。統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目管理人員和科研人員的工作內(nèi)容和性質(zhì)，參照不同的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測評考核，達(dá)到高效引導(dǎo)的目的［8 ］。結(jié)合工作內(nèi)容和性質(zhì)，對科研人員的考核要側(cè)重主持或參與的項(xiàng)目，以及發(fā)表的論文、專利、科技獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)以及新品種審定等方面，而對科研管理人員的考核則要側(cè)重業(yè)務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量等，不斷激勵(lì)項(xiàng)目管理人員更好地服務(wù)科研。

4.4? ?全面規(guī)范項(xiàng)目管理流程

在項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)系統(tǒng)管理，及時(shí)高效地組織實(shí)施科研項(xiàng)目，按申報(bào)流程規(guī)范化操作，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目申請立項(xiàng)程序，避免人為因素造成項(xiàng)目延誤，提高科研項(xiàng)目管理的效率［9 ］。要切實(shí)發(fā)揮科技成果效應(yīng)，重視研究成果驗(yàn)收階段和環(huán)節(jié)，包括技術(shù)、財(cái)務(wù)、成果、檔案等多方面的管理，尤其要注重成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性和效益。

4.5? ?嚴(yán)格把好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用關(guān)

加快制定科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，為科研項(xiàng)目“松綁”減負(fù)，簡化經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序，賦予科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)［10 ］。由項(xiàng)目主持人、科研管理、財(cái)務(wù)三方參與協(xié)作進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算論證，制定合理、操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序。項(xiàng)目主持人側(cè)重項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)項(xiàng)目研究內(nèi)容和任務(wù)，對最可能發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用總體把關(guān)，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目預(yù)算方案，確保項(xiàng)目實(shí)施順利開展；科研管理人員側(cè)重于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的整體計(jì)劃，重點(diǎn)把握項(xiàng)目預(yù)算編制的原則和程序；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算多提意見建議，注重項(xiàng)目的編制內(nèi)容，并提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督。

4.6? ?加大科技信息服務(wù)水平

項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過程與科技信息化服務(wù)管理系統(tǒng)關(guān)系緊密，完整的信息化系統(tǒng)就可以讓科研管理工作高效運(yùn)作。充分利用現(xiàn)代化科技信息化手段和資源為申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目管理服務(wù)，開展科研技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、支出限額、數(shù)據(jù)查閱等多功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高項(xiàng)目實(shí)施的科研水平和質(zhì)量，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

4.7? ?提高科研檔案管理意識

加強(qiáng)科研人員的檔案管理意識，尤其是要認(rèn)識到及時(shí)準(zhǔn)確、系統(tǒng)完整的科研檔案的重要性，促使科研人員在項(xiàng)目實(shí)施中及時(shí)記錄、適時(shí)整理，完整歸檔。同時(shí)為防止出現(xiàn)重立項(xiàng)、輕管理、重成果、輕執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生，要強(qiáng)化項(xiàng)管理人員的檔案服務(wù)意識和觀念，讓科研項(xiàng)目管理更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)科研，也讓科研人員切身感受到科研檔案管理是科研工作的重要組成，便于今后更好地開展科研檔案管理工作［11 - 13 ］。

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收稿日期：2022 - 04 - 06；修訂日期：2022 - 06 - 29

基金項(xiàng)目：定西市科技計(jì)劃項(xiàng)目市農(nóng)科院專項(xiàng)（DX2021AN05）。

作者簡介：高曉星（1986 — ），女，甘肅榆中人，主要從事農(nóng)業(yè)科研及管理工作。Email： 331647442@qq.com。

通信作者：史麗萍（1980 — ），女，甘肅定西人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研及管理工作。Email： 331647442@qq.com。