張育紅

河北省財政廳一體化系統(tǒng)運維中心

財務管理是企事業(yè)生產(chǎn)運營中不可或缺的重要構成，是加強內(nèi)部控制、優(yōu)化資金配置、保障資金安全的重要舉措，對提高財務辦事效率與財務管理效率、保障市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。然而，從實踐來看，不少企事業(yè)單位在財務會計與財務預算管理的結合上并不樂觀，存在諸多問題，亟需有針對性地采取相應舉措予以解決，文章就此展開論述。

一、財務會計與財務預算管理

(一)財務會計

財務會計是一項重要的基礎性經(jīng)濟管理工作，以財務預算為基礎，依托一系列會計程序對內(nèi)部資金運轉進行全面系統(tǒng)性核算與監(jiān)督，并以財務報告的形式將單位綜合財務情況與盈利能力等經(jīng)濟信息提供給單位領導層，為經(jīng)營管理決策及戰(zhàn)略發(fā)展目標的制定、優(yōu)化與調整提供依據(jù)，在保障單位利益與個人利益、提高單位經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮著重要作用。

(二)財務預算管理

財務預算管理是單位內(nèi)部經(jīng)濟鏈條中的首要環(huán)節(jié)，是以年度經(jīng)營目標為依據(jù)開展的一系列財務管理工作的具體化，包括財務預算編制、報告與執(zhí)行、成本管理、銷售管理、調整與控制等諸多內(nèi)容，管理工作貫穿至單位預算編制與執(zhí)行的全過程，其開展效果直接影響著單位總體目標的實施效果。財務預算管理是新時期單位由被動核算向主動管理轉變的重要突破，是單位開展內(nèi)部資金控制與管理的重要手段，加強財務預算管理基礎性工作可以將預算管理貫穿至整體經(jīng)營戰(zhàn)略中。通過科學歸納與綜合各項業(yè)務計劃與預算需求，明確財務管理標準與要求，并全面反映單位最真實的財務管理情況，為各項財務管理手段在單位經(jīng)營管理中的有效應用創(chuàng)造條件，進而提升單位資源綜合利用率。

二、財務會計與財務預算管理結合的必要性

(一)提升財務管理水平

財務會計與財務預算管理在工作內(nèi)容方面存在一定的交集，推進財務會計與財務預算管理的結合有助于暢通各部門間溝通的渠道，可以將財務管理工作真正貫穿至單位經(jīng)營管理的各項環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財務預算編制、財務預算執(zhí)行與財務會計結算有機結合。可以更加直觀、全面地掌握各項財務信息，可以結合實時掌握的財務數(shù)據(jù)及盈利情況有針對性地采取財務手段來優(yōu)化資金規(guī)劃與配置，對充分發(fā)揮各項資源優(yōu)勢、提升財務管理水平具有重要意義。

(二)優(yōu)化內(nèi)部控制流程

財務預算管理是新時期單位在財務管理上的突破與創(chuàng)新，是推動內(nèi)部各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展的關鍵因素，推動財務會計與財務預算管理的結合有助于提升財務信息的完整性，優(yōu)化單位內(nèi)部控制流程。通過財務信息共享與溝通來及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問題，進而有針對性地予以解決，在很大程度上可以保障財務預算執(zhí)行效果，為單位經(jīng)濟效益與社會效益的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

(三)促進財政資金優(yōu)化配置

推進財務會計與財務預算管理的結合可以明確財務會計與預算管理中各個環(huán)節(jié)的職責與要求，通過明晰各個崗位工作職責來有效監(jiān)督與把控財務會計與預算管理工作質量，在提升財務工作效率的同時優(yōu)化單位預算資金配置，實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化，更好地滿足單位發(fā)展需求。

三、財務會計與財務預算管理結合存在的問題

(一)兩者不能有效對接

從很多單位財務部門管理實踐來看，普遍存在財務會計與預算管理工作不同步、聯(lián)系不密切、工作內(nèi)容差異大、資金使用范圍不明確等問題。大多數(shù)單位在開展經(jīng)營管理活動時都會由業(yè)務部門結合業(yè)務開展需求提報初步財務預算，經(jīng)預算規(guī)劃部門匯總與整理后上報至單位領導審批，隨后財務部門在按照審批結果進行財務撥款等操作。實際操作中，財務預算編制部門與財務會計部門在工作內(nèi)容分工上相互分離，即便是同一科目需要計算內(nèi)容亦不相同，導致部門之間的聯(lián)系并不緊密。且因工作內(nèi)容上的差異導致財務預算編制部門與財務會計部門并不重視交流與溝通，使得在財務預算管理專項資金使用范圍上沒有形成具體的、明確的使用范圍，為財務會計與財務預算管理結合造成障礙。此外，單位在制定財務預算與執(zhí)行財務預算管理時通常會受到各種因素影響，常常需要結合實際情況進行調整，而財務會計工作內(nèi)容與要求相對穩(wěn)定，兩者在工作上存在不同步的問題。也正是這種不同步、不對接的情況，加劇了財務會計與財務預算管理結合的難度，不僅增加了財務會計部門的工作量，還無法保障財務會計工作質量與準確性。

(二)預算編制方式相對落后

時代在進步，市場經(jīng)濟環(huán)境在變化，各項工作的開展方式也在逐步變化中，財務會計與財務預算編制的方式亦如此。然而，不少單位并沒有及時更新預算編制方法，仍沿用傳統(tǒng)的預算編制方法，沒有將財務預算工作與單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃有機結合，導致財務預算編制方案很難滿足新時期單位長遠發(fā)展的需求，經(jīng)常出現(xiàn)財務預算編制與實際發(fā)展需求不匹配、財務預算編制屢屢被調整的現(xiàn)象。有的單位沒有加強信息化建設，沒有結合實際發(fā)展需求引進先進的財務管理軟硬件設備，不能為財務預算編制提供數(shù)據(jù)、技術等支持，從而嚴重影響財務會計與財務預算管理的結合效率。

(三)財務預算審核不完善

財務預算審核是單位財務預算管理的重要內(nèi)容，需要單位管理者予以充分重視，并聯(lián)動相關部門制定完善的審核機制和程序，以保障財務預算管理的有效開展。然而，很多單位并沒有正確認識預算審核對單位內(nèi)部管理的重要意義，存在輕審批重執(zhí)行的觀念傾向，不重視預算審核工作。有的企業(yè)沒有投入足夠的時間與精力在預算審核體系建設上，也沒有完善相應的審核機制，在預算審核環(huán)節(jié)過于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)由單位領導一人決斷的“專制”現(xiàn)象，對市場及客戶實際需求的把握上很難做到客觀、科學，從而影響財務預算管理效果。有的企業(yè)在預算審批環(huán)節(jié)沒有綜合考量各方面的影響因素，也沒有認識到預算額度對單位生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響，導致經(jīng)常因預算審核不嚴格而為后續(xù)財務會計與管理帶來諸多麻煩。此外，不少單位因缺乏完善的預算審核機制而無法對預算執(zhí)行過程形成有效監(jiān)督，超支、預算執(zhí)行不公正等現(xiàn)象頻發(fā)，且經(jīng)常出現(xiàn)各種預算被隨意更改的問題，導致財務會計在進行相關財務信息核算與匯總時需要對每一項支出進行收集與整理，大大增加了財務工作人員的工作量與工作負擔，很多單位財務人員深受這種問題的困擾，導致他們在工作積極性及與財務預算管理結合方面的意向甚為薄弱。

(四)財務人員綜合素質有待提升

不少單位管理層不重視財務預算管理與財務會計的結合，在財務預算編制至執(zhí)行全程介入太少，沒有在關鍵環(huán)節(jié)提供有效的建議與決策，導致兩者在結合過程中經(jīng)常出現(xiàn)辦事效率低下、管理不足等問題。由于管理層的不重視，不少單位內(nèi)部并沒有形成積極的財務會計與財務預算管理結合氛圍，財務會計與財務預算管理部門各司其職，兩者之間沒有形成有效的信息反饋機制。許多財務人員不重視財務預算管理審核體系的優(yōu)化工作，在工作中不及時反饋預算信息，在預算發(fā)生變動后也沒有及時與相關部門進行及時溝通，導致財務會計與財務預算管理出現(xiàn)信息不對稱。而此類問題的頻繁出現(xiàn)嚴重干擾了財務會計工作的開展，同時，也阻礙了預算編制與管理的有效發(fā)展。此外，不少單位也不重視對財務工作人員的培訓管理，單位內(nèi)部財務人員綜合素質與操作技術參差不齊，部門內(nèi)部工作拖沓，預算編制與執(zhí)行效率不高。既不能及時發(fā)現(xiàn)財務會計與財務預算管理結合過程中出現(xiàn)的問題，也沒有及時針對問題進行解決與歸納總結。管理層的不重視導致財務人員在工作理念存在偏差，沒有及時調整工作能力與綜合素養(yǎng)，這是很多單位財務會計與財務預算管理無法有效結合的關鍵所在。

四、財務會計與財務預算管理結合策略研究

(一)搞好內(nèi)部環(huán)境建設

1.提高重視度

從財務會計與財務預算管理結合實踐來看，單位管理層的思想觀念在很大程度上影響著兩者之間的結合效果。因此，要切實推進財務會計與財務預算管理的結合，必須要從源頭入手，單位管理層要發(fā)揮帶頭作用，正確認識新時期新形勢下財務會計與財務預算管理結合對單位發(fā)展的長遠意義，提高重視度，加大對財務會計與財務預算管理結合的資金、人力、精力投入，結合單位實際情況與發(fā)展需求制定一套完善的內(nèi)部控制體系。通過定期開展培訓、交流會等形式來強化單位管理層、部門核心管理者、財務人員的內(nèi)部控制意識，為財務會計與財務預算管理的結合營造積極的內(nèi)部文化氛圍。此外，單位管理層還應持續(xù)關注財務預算編制與執(zhí)行效果，在一些關鍵環(huán)節(jié)給予決策支持，以更好地發(fā)揮領導與管理職能。并加強對內(nèi)部控制執(zhí)行的抽查工作，適時施以合理的獎懲舉措，通過這種方式來督促相關工作人員提高重視度，積極投入工作，積極探索問題解決之道。

2.優(yōu)化科目設置

科目設置不同步、內(nèi)部溝通不暢是影響財務會計與財務預算管理結合的重要問題，這也是導致兩者無法有效對接的關鍵所在，因此要推進兩者之間的結合，必須要從會計科目與預算管理科目優(yōu)化入手，來消除兩者之間的本質區(qū)別。在財務預算管理前，應詳細全面了解財務會計的科目設置，并結合單位財務實際情況及發(fā)展目標來調整預算編制目標，以財務會計科目指標為基礎來優(yōu)化財務預算編制中各項活動的指標及衡量標準，明確各項專項資金的使用范疇與管理辦法，以提升預算編制與財務會計的匹配度與適應度。此外，還應密切財務會計與財務預算管理的聯(lián)系，制定完善的信息溝通與反饋機制以及問責辦法，以確保財務信息的完整性與及時性。

3.加強關鍵崗位培訓

針對與財務會計與財務預算管理密切相關的關鍵崗位，要加強內(nèi)部培訓，通過定期組織常態(tài)化培訓活動、不定期的突發(fā)情況交流會、專業(yè)人員講座等形式來豐富培訓內(nèi)容，保障關鍵崗位員工能夠及時了解單位內(nèi)部控制管理的變化與需求，逐步提升關鍵崗位員工的綜合素質與管理能力。

(二)完善財務會計體系建設

財務會計與財務預算管理的結合是一項復雜的內(nèi)部控制活動，需要完善的財務會計體系予以保障。首先，在進行財務預算編制前，應全面收集與整理財務相關數(shù)據(jù)信息與資料，以保障財務信息的客觀性與全面性，在預算編制后期使用增量計算來明確預算指標，以提升財務預算編制的合理性。在財務預算編制管理過程中，應充分應用現(xiàn)代化管理技術與手段來分析市場發(fā)展情況，優(yōu)化與調整預算編制內(nèi)容，并將相應信息反饋至相關部門，以打破傳統(tǒng)預算編制與內(nèi)部溝通不暢的弊端，提升預算管理實效性及資金利用效率。其次，要以收付實現(xiàn)制為基礎來詳細了解財務預算收入具體情況，使預算收入與財務會計相統(tǒng)一，以降低財務報表編制的難度。值得注意的是財務會計與財務預算會計在固定資產(chǎn)和工程支出等方面的支出項上可能存在很大的差異，應從財務體系構造上予以優(yōu)化，將這部分支出列為一種費用。

(三)優(yōu)化財務預算審核體系

財務預算審核是財務預算管理的重要內(nèi)容，也是推進財務會計與財務預算管理結合的關鍵環(huán)節(jié)，對整體結合工作具有重要影響，因此應加強對財務預算審核體系的優(yōu)化工作，依托完善的財務預算審核體系來保障財務預算管理的有效性，切實發(fā)揮預算審核決定性與決策性功能。一方面單位要結合各項業(yè)務經(jīng)營管理需求來優(yōu)化預算管理部門設置，制定明確的預算審批流程與規(guī)范，通過預算審核權力與職責的優(yōu)化分配來避免“專制”現(xiàn)象的出現(xiàn)，以提升財務預算審核的客觀性與科學性。另一方面要通過完善的預算審核體系來保障財務會計與財務預算管理之間的信息傳遞，以減輕財務管理人員的工作壓力，提升財務會計與財務預算管理的結合效率與質量。

(四)加強財務預算編制核算與管理

1.做好預算編制核算工作

單位應以細、實、準為基本原則來強化預算編制核算工作，通過精確預算編制與審核來提高財務預算管理有序性與管理質量。在預算編制環(huán)節(jié)，要以實際經(jīng)濟指標的預期增長為基礎，結合最新政策來調整預算收入編制方法，通過細化至項目、稅種等方式來將具體收入精細化，使預算收入更加接近于實際執(zhí)行結果。在管理支出預算編制上，應以定額管理要求為基礎，對各業(yè)務項目可行性進行全面評估，以保障支出預算編制的準確性。同時還可引入績效考核機制對預算編制工作的開展提供動力與約束，以督促相關人員積極結合實際情況以及往期預算編制實施實際情況來優(yōu)化預算編制與核算工作，進而最大限度地規(guī)避超支現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.加強財務人員管理

財務人員是財務會計與財務預算管理結合的實施主體，應從加強財務人員管理維度出發(fā)為財務會計與財務預算管理的結合提供根本保障。一方面，財務會計與財務預算管理部門的核心領導者應不斷更新財務管理理念與管理方法，并通過嚴格的考核培訓來確保精細化管理理念在財務管理工作各個環(huán)節(jié)的有效落實，以切實提升財務管理的高效性。另一方面，應制定財務人員培養(yǎng)與考核機制，定期組織開展業(yè)務能力、專業(yè)知識、實操案例分享等培訓活動，并結合不同的培訓主題施以相應的培訓考核與評估，還可將考核結果與財務人員薪資情況掛鉤，以督促財務人員不斷提升專業(yè)知識與技能，進而更好地開展財務會計與財務預算管理工作，提升財務會計工作的效率。

(五)進一步完善監(jiān)督管理機制

財務會計與財務預算管理的結合需要完善的監(jiān)督管理機制予以保障，單位應以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，及時建立健全監(jiān)督機制，尤其是成本監(jiān)督與管理監(jiān)督。一方面，單位應重視內(nèi)部審計工作，結合實際情況設置內(nèi)部獨立的審計機構，以保障審計工作的公正性。在開展內(nèi)部審計時可從財務會計體系、財務預算審核體系出發(fā)，將審計貫徹至財務管理的方方面面，以及時發(fā)現(xiàn)財務會計與財務預算管理中存在的問題，督促相關部門及時予以解決，并形成材料歸檔，為后續(xù)工作的開展提供參考。另一方面要構建起成本監(jiān)管體系，以密切相關部門的合作與聯(lián)系，對各項業(yè)務開展的全程進行監(jiān)督與管理，進而有效規(guī)避不必要的成本浪費出現(xiàn)，提升單位資金資源的使用效率。此外，依托完善的監(jiān)督管理機制可以輔助單位管理層更好地開展內(nèi)部管理工作，通過獲取更加精準的內(nèi)部管理信息、針對性地采取相應舉措來推進財務會計與財務預算管理的結合，為兩者的結合與發(fā)展掃清障礙。

五、結語

總而言之，財務會計與財務預算管理密切相關，在新時期只有推進兩者的合理結合才能更好地滿足單位財務管理與發(fā)展需求。然而，財務會計與財務預算管理的結合并不能一蹴而就，需要單位管理層的高度重視及大力支持，需要搞好內(nèi)部環(huán)境建設，通過建立健全完善的財務會計體系、財務預算審核體系及監(jiān)督管理機制，優(yōu)化提升財務人員管理理念與綜合素養(yǎng)等多維路徑出發(fā)來切實提升財務管理水平。