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        單方面行動違反中美第一階段協(xié)議

        2022-02-11 09:29:01何偉文
        環(huán)球時報 2022-02-11
        關(guān)鍵詞:單方面采取行動實績

        何偉文

        路透社近日引述某團體負(fù)責(zé)人的話稱,由于“中方?jīng)]有落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的采購承諾”,美國政府將考慮一系列對華貿(mào)易措施,包括重啟“301調(diào)查”。并與盟友協(xié)商,共同行動。

        美國倘若如報道所言單方面采取行動,恰恰違反了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議明確規(guī)定了雙方評估和爭端解決機制條款,美方既然認(rèn)為自己有理,為什么不按協(xié)議規(guī)定的程序走呢?簡單地拿2021年中美兩國貿(mào)易實績作為標(biāo)準(zhǔn),指責(zé)中方?jīng)]有完成兩年內(nèi)從美國增加采購和進(jìn)口2000億美元產(chǎn)品和服務(wù)(其中商品1621億美元)的承諾,那是沒有細(xì)看協(xié)議全部條款,或者是選擇性失明。

        中美第一階段協(xié)議并不是簡單的中方采購協(xié)議。它包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟政策、匯率以及擴大貿(mào)易等內(nèi)容。中美雙方都要平等遵守。

        協(xié)議規(guī)定,中方承諾兩年內(nèi)從美國增購和進(jìn)口1621億美元商品,但沒有規(guī)定2021年的進(jìn)口實績。因為常識告訴我們,進(jìn)口承諾、協(xié)議、合同與當(dāng)年進(jìn)口實績不是一回事。常常因為條件變化,協(xié)議無法全部變成合同,合同也因為履約率問題不能全部實現(xiàn),實現(xiàn)進(jìn)口也常有幾年后交貨的情況。

        據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,2021年中國從美進(jìn)口商品達(dá)到1795.31億美元,比上年增長32.7%,高于從全球進(jìn)口增幅(30.1%),也高于美國官方統(tǒng)計的美國對全球出口增幅(23.1%)。

        協(xié)議規(guī)定,“雙方承認(rèn),將基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動”。即采購是有條件的:一是要基于市場價格,如果美國產(chǎn)品與其他供應(yīng)來源相比沒有價格優(yōu)勢,采購活動便難以發(fā)生。二是要基于商業(yè)考慮。因為采購是由企業(yè)進(jìn)行的。2021年中國進(jìn)口總額中,國企、外企、民企分別占24.1%,38.0%和36.4%。是否采購,只能由企業(yè)基于商業(yè)條件決定。

        協(xié)議第7.6條規(guī)定,“如因自然災(zāi)害或其他雙方不可控的不可預(yù)料情況,導(dǎo)致一方延誤,無法及時履行本協(xié)議的義務(wù),雙方應(yīng)進(jìn)行磋商。”2020年新冠疫情暴發(fā),嚴(yán)重沖擊世界經(jīng)濟,打亂了供應(yīng)鏈,這是不可預(yù)測、不可控的情況,所帶來的延誤是必然的,應(yīng)該由雙方進(jìn)行磋商。

        協(xié)議還規(guī)定,“如中國認(rèn)為其落實本章節(jié)義務(wù)的能力受到美國采取或未采取行動或美國內(nèi)其他情況的影響,中國有權(quán)提出與美國進(jìn)行磋商?!边@主要包括兩方'面:?一方面,美國的人為限制。美國單方面將中國600多家企業(yè)和機構(gòu)列入實體清單,不斷加碼實行出口限制和科技封鎖,嚴(yán)重阻礙了中國從美國采購。另一方面,波音737MAX停飛,汽車芯片斷供,貨運碼頭擁堵等等情況導(dǎo)致了美國的供應(yīng)能力跟不上。因此,美方最好也自查原因,不要老盯著中國。

        中方增購承諾只是協(xié)議中擴大貿(mào)易一章中的具體內(nèi)容。該章開頭'提出擴大貿(mào)易的宗旨,即雙方認(rèn)為中美經(jīng)濟存在高度互補性,愿意進(jìn)行建設(shè)性合作才是根本。如果動輒單方面采取行動,這個前提就被拿掉了,增購也就失去了意義。

        “301調(diào)查”已被認(rèn)定違反世貿(mào)規(guī)則,單邊關(guān)稅也被世貿(mào)專家組認(rèn)定為非法。美國想與盟友協(xié)商自然是它們之間的事,但不適用于中美第一階段協(xié)議,因為它屬于雙邊協(xié)議,不涉及第三方。中歐之間也有合作和磋商機制,不需要美國插手。世貿(mào)組織三個多月前通過了對中國貿(mào)易政策的第八次審議,下一次審議要等到將近兩年后。所以,明智的做法還是回到雙邊協(xié)商。本著擴大合作的精神,妥善解決問題,共同推進(jìn)第一階段協(xié)議的實施和中美雙邊經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展?!ㄗ髡呤侨舜笾仃柛呒壯芯繂T)

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