張協(xié)奎 唐文倩 于保成

一、“雙循環(huán)”背景下廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義

百色地處祖國西南邊陲，與越南接壤，是中國對(duì)東盟國家開放合作的重要前沿城市。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)作為全國首個(gè)地級(jí)市全域覆蓋的全國沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，大有可為。

（一）百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是百色市融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大時(shí)代機(jī)遇

廣西百色受歷史因素、區(qū)位因素、自然因素、人文因素等多重因素的影響，導(dǎo)致發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。自改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，百色市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成就，已然由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代工業(yè)城市、從交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，如今已經(jīng)發(fā)展成為我國西南地區(qū)重要的邊境開放城市，為進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)開放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，是百色拓寬發(fā)展思路、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展環(huán)境、深化改革開放，以更好融入“雙循環(huán)”新發(fā)展的重大時(shí)代機(jī)遇。

（二）百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是廣西實(shí)現(xiàn)全方位開放發(fā)展的新動(dòng)能

自治區(qū)黨委在《關(guān)于制定廣西“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中特別提到，要“推動(dòng)?xùn)|興、憑祥、百色三個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶”。廣西在推進(jìn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展的過程中，不斷釋放“?！钡臐摿Α⒂辛ぐl(fā)“江”的活力、將“邊”的文章越做越足，對(duì)外開放合作取得了一系列重大成果，為建設(shè)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，挖掘百色開發(fā)開放的潛力，有利于充分發(fā)揮百色對(duì)東盟特別是對(duì)越南合作的獨(dú)特優(yōu)勢，助力提升廣西基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開放合作，輻射帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為廣西高水平推進(jìn)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展提供新動(dòng)能。

（三）百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義

當(dāng)前，共建“一帶一路”深入推進(jìn)，中國與東盟雙贏合作態(tài)勢良好，在此背景下，百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)將成為進(jìn)一步對(duì)外開放的前沿陣地，積極發(fā)展邊境經(jīng)貿(mào)，密切深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，對(duì)于加速國際大循環(huán)、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)亦將成為聯(lián)通中國西部內(nèi)陸腹地、西南中南地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易流通的重要通道和聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，對(duì)于暢通國內(nèi)大循環(huán)、培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重大價(jià)值。

二、廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)特色資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是國家在沿邊地區(qū)設(shè)立的第8個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，也是全國首個(gè)地級(jí)市全覆蓋的沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。百色市位于廣西西部，土地面積3.63萬平方公里，總?cè)丝?00萬，目前百色擁有龍邦、平孟2個(gè)國家一類口岸，岳圩原二類口岸和7個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)），是我國對(duì)東盟國家開放合作的重要前沿。

表1 百色市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

2016年百色地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過1000億元。2021年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成1568.71億元，比2020年增長9.8%，全市生產(chǎn)總值總量排名全區(qū)第6位。其中，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成294.65億元，比上年增長8.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成670.98億元，增長11.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成603.80億元，增長9.0%，百色市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（一）旅游資源豐富，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)所在的百色市是革命老區(qū)、喀斯特地形區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)，有著鄧小平、張?jiān)埔莸壤弦惠吀锩翌I(lǐng)導(dǎo)百色起義留下的的紅色文化，有著獨(dú)特喀斯特地貌形成的奇異自然風(fēng)光，還有著濃厚的壯鄉(xiāng)民族人文風(fēng)情和內(nèi)容豐富、形式多樣的邊境旅游資源，更有著環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人、空氣清新的宜居康養(yǎng)旅游資源，這為百色發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)、打造特色旅游品牌提供了得天獨(dú)厚的旅游資源條件。

百色擁有豐富的旅游資源，具體表現(xiàn)如下：其一，百色被稱為紅城，擁有百色起義紀(jì)念館、紅七軍軍部舊址、右江工農(nóng)民主政府舊址、田東百谷紅軍村、鄧小平真良舊居陳列室等多處紅色旅游資源，是全國十大紅色教育基地之一；其二，百色部分縣區(qū)屬于喀斯特地貌，風(fēng)光秀麗，擁有樂業(yè)大石圍天坑、通靈大峽谷等奇異秀美的自然風(fēng)光景觀；其三，百色屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，匯集了壯、瑤、苗、彝等多個(gè)少數(shù)民族的文化風(fēng)情，擁有靖西舊州古鎮(zhèn)、那坡黑衣壯風(fēng)情園等多個(gè)少數(shù)民族特色旅游景點(diǎn)，讓國內(nèi)外游客充分體驗(yàn)少數(shù)民族特色文化；其四，百色擁有龍邦、平孟、岳圩3個(gè)國家邊境口岸和弄平等6個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)），是我國對(duì)東盟國家開放合作的重要前沿窗口，國內(nèi)外游客可享受跨國風(fēng)光體驗(yàn)游及邊貿(mào)購物游等邊境旅游項(xiàng)目；其五，百色市是廣西重點(diǎn)布局桂西養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)重要組成部分，百色試驗(yàn)區(qū)打造區(qū)域性醫(yī)療健康中心，創(chuàng)建面向東盟的國際醫(yī)療合作先行區(qū)和國際療養(yǎng)基地，建設(shè)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地，打造智慧旅居康養(yǎng)社區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。目前百色市有國家5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)22個(gè)、3A級(jí)景區(qū)22個(gè)，已打造廣西4星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農(nóng)家樂）31家，農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)17個(gè)；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)15個(gè)；廣西生態(tài)旅游示范區(qū)6個(gè)；廣西特色旅游名縣3個(gè)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品物豐質(zhì)優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足

農(nóng)產(chǎn)品方面，美麗富饒的右江河谷常年光照充足、雨水豐沛、土壤肥沃，一年四季都能產(chǎn)出新鮮的蔬菜和水果，品種豐富，品質(zhì)優(yōu)良，擁有田東香芒、田陽番茄、西林砂糖橘、田林八渡筍、凌云白毫茶、德保臍橙、樂業(yè)獼猴桃等多項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品，是全國重要的亞熱帶水果基地、國家商品糧基地和“南菜北運(yùn)”基地。未來，百色可依托自身得天獨(dú)厚的果蔬種植氣候優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展果蔬粗加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，配套冷鏈物流等現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，綜合利用農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)技術(shù)，打造百色特色農(nóng)產(chǎn)品牌，延伸百色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展百色農(nóng)產(chǎn)品銷售流通市場，推動(dòng)百色特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）鋁礦儲(chǔ)量豐厚，鋁工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好

百色鋁礦資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，已探明鋁土礦儲(chǔ)量高達(dá)7.09億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約10億噸，主要分布在平果、德保、靖西、那坡等縣（市）。憑借著鋁礦資源豐富的自然優(yōu)勢，依托著百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)發(fā)展所積累的生產(chǎn)、技術(shù)、管理優(yōu)勢，廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)可進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)、培育發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展航天用鋁、汽車和軌道交通用鋁、工業(yè)用鋁等高附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；配套發(fā)展鋁相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，探索發(fā)展鋁商品存貨期權(quán)交易，支持建設(shè)中國-東盟（百色）鋁產(chǎn)品倉儲(chǔ)交易中心以發(fā)展鋁產(chǎn)品國際性博覽會(huì)展、現(xiàn)代物流等鋁相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)鋁制造業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)行業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)政策制度細(xì)則，豐富再生鋁產(chǎn)品種類形式，延伸再生鋁產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)向低耗能、高附加值方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成鋁產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（四）沿邊區(qū)位優(yōu)越，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展條件優(yōu)

廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)位于廣西西部，與越南接壤，是我國對(duì)東盟開放合作的重要前沿。目前廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)擁有靖西龍邦口岸一個(gè)國際性口岸、靖西岳圩口岸和那坡平孟口岸兩個(gè)國家一級(jí)口岸，以及弄平等6個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)），發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易條件優(yōu)勢突出。日常進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)量眾多，進(jìn)出口總額不斷提升，2021年全市貨物進(jìn)出口總額426.33億元，較2020年增長28%，其中對(duì)越邊境貿(mào)易額409.44億元，增長29.6%。進(jìn)出口產(chǎn)品種類日益豐富，進(jìn)出口商品品種超過了30多種，出口商品主要以工業(yè)品、日用消費(fèi)品、機(jī)器設(shè)備、糧食食品、石油化工產(chǎn)品、鋁、鋼鐵、農(nóng)藥、化肥為主，進(jìn)口產(chǎn)品多以農(nóng)、林、水產(chǎn)品，煤、原油、藥材等原材料為主。進(jìn)出口貿(mào)易方式也日趨多樣化，由原先以小額零散的邊民互市交易為主，到如今的一般貿(mào)易量逐漸增加、一般貿(mào)易額亦是逐年提高；原先廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易僅為與越南的雙邊貿(mào)易，如今龍邦口岸已擴(kuò)大開放為國際性口岸，可發(fā)展全球多邊貿(mào)易。

三、廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2021年百色市全市人均GDP為43892元，僅為全國人均的54%、全區(qū)人均的89%，低于全國和全區(qū)水平；城鎮(zhèn)化率只有44.56%，分別低于全國的20個(gè)百分點(diǎn)以及全區(qū)的11個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比低于全國、全區(qū)平均水平，工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以鋁產(chǎn)為主，鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、占比高，但存在大而不強(qiáng)、大而不憂，轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢等不足；此外還存在群眾收入水平偏低、鄉(xiāng)村發(fā)展基層較為薄弱、全面小康質(zhì)量相對(duì)不高等短板問題亟待優(yōu)化解決。

（一）百色市部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、人口流出嚴(yán)重

國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中明確指出：“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇?！庇纱丝闯觯半p循環(huán)”發(fā)展背景下擴(kuò)大內(nèi)需是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是各地區(qū)融入新發(fā)展格局工作的著力點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需離不開“人”，邊民是推動(dòng)沿邊開放的重要主體之一。然而百色部分地區(qū)，尤其是部分脫貧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力仍有不足，沿邊村莊出現(xiàn)嚴(yán)重的人口空心化，2020年百色靖西市常住人口48.92萬人，與2010年相比減少了9361人，勞動(dòng)力不足、制造業(yè)勞動(dòng)成本較高等問題，成為制約擴(kuò)大沿邊開放的重要因素。

表2 百色市那坡縣、靖西市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）常住人口狀況（單位：萬人）

（二）廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)有待完善

長期以來受交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素制約，百色作為西南中南地區(qū)與中南半島互聯(lián)互通的重要通道這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，實(shí)施興邊富民行動(dòng)以來，邊境地區(qū)居民出行條件雖獲得較大改善，農(nóng)村公路路況水平有所提高，但道路養(yǎng)護(hù)不到位、路面路況無法滿足時(shí)代發(fā)展需求的現(xiàn)象突出；車道數(shù)量及相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法適應(yīng)和滿足廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高強(qiáng)度、高密度跨境貿(mào)易貨物互聯(lián)互通需求，沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后無疑成為制約邊境地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（三）廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新力量不足、營商環(huán)境有待優(yōu)化

科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼，提升科技創(chuàng)新能力是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵。鋁產(chǎn)業(yè)作為廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其更好融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力與良好的營商環(huán)境。目前，百色市相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員與科研人員仍舊緊缺，對(duì)鋁產(chǎn)業(yè)精深加工和科技創(chuàng)新支撐力度不足；營商環(huán)境仍有待優(yōu)化，在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分行政審批流程繁瑣、權(quán)責(zé)不明，用水、用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，供水、供電不穩(wěn)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，鼓勵(lì)扶持政策落實(shí)不到位、有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象依然存在。

四、制約廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸短板

百色有著革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、資源富集區(qū)多重身份，曾是廣西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在有著旅游資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品物豐質(zhì)優(yōu)、鋁礦儲(chǔ)量豐厚、沿邊區(qū)位優(yōu)越等特色資源和優(yōu)勢條件的同時(shí)，還存在著產(chǎn)能受限、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、財(cái)力人力不足等制約廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展的瓶頸短板。

（一）用地、能耗指標(biāo)嚴(yán)重制約項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展

在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，耕地紅線、生態(tài)保護(hù)紅線制約招商引資項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地審批以及交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新的項(xiàng)目無法正常引進(jìn)、原有產(chǎn)業(yè)無法擴(kuò)規(guī)增產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，在一定程度上限制了廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。此外，閑置土地、低效用地占用工業(yè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，亦進(jìn)一步壓縮了用地指標(biāo)空間、加劇了用地指標(biāo)緊張情況。另一方面，國家“能耗雙控”政策的出臺(tái)嚴(yán)格限制“兩高”產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的投產(chǎn)和發(fā)展，而電解鋁等傳統(tǒng)鋁加工產(chǎn)業(yè)能耗水平高，受“能耗雙控”限制程度較大，致使傳統(tǒng)鋁加工產(chǎn)業(yè)面臨新項(xiàng)目審批受限、原有企業(yè)產(chǎn)能受限的瓶頸，廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)鋁加工這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。

（二）口岸、園區(qū)設(shè)施對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力不足

在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通往主要口岸的交通路網(wǎng)完善程度不夠，目前口岸貿(mào)易商品運(yùn)輸主要以公路運(yùn)輸為主，且通往平孟口岸的交通道路路面狹窄、路況復(fù)雜，交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重受限，鐵路、水路運(yùn)輸均無法直接服務(wù)于各主要口岸的商品貨物流通，致使廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)跨境商品運(yùn)輸及省際貨物流通的物流成本偏高。據(jù)平孟口岸相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，口岸檢驗(yàn)檢疫的機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、智慧口岸設(shè)備投放安裝相對(duì)不足，致使貿(mào)易商品種類受限、國際貿(mào)易通關(guān)效率不高，制約了國際貿(mào)易、國內(nèi)現(xiàn)代物流及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在靖西市龍邦口岸落地加工園區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，沿邊口岸落地加工產(chǎn)業(yè)園的用水、用電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足發(fā)展跨國貿(mào)易商品落地精深加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施需求。在平果工業(yè)園和田東錦江循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園實(shí)地調(diào)研時(shí)了解到，工業(yè)園區(qū)水、電管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，生產(chǎn)用水、用電供給不穩(wěn)的情況仍舊存在。園區(qū)通訊基站建設(shè)不足，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，在一定程度上制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）財(cái)力、人力資源對(duì)于地區(qū)發(fā)展支撐力度薄弱

地方財(cái)政財(cái)力薄弱，上級(jí)一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度不足，財(cái)政財(cái)力資源對(duì)于廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、優(yōu)秀人才引進(jìn)支持力度偏弱，地方財(cái)力資源對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的支撐力度不足。廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)專業(yè)技能人才、高水平高層次人才稀缺，現(xiàn)有人才政策對(duì)于人才吸引力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝狈Ω咝ＹY源和相關(guān)科研院所為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展培育相應(yīng)優(yōu)秀人才，現(xiàn)有人力資源對(duì)于精深加工產(chǎn)業(yè)和高精尖企業(yè)發(fā)展的支撐力度不足。

五、雙循環(huán)背景下廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

百色市獲批國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以來，國家和自治區(qū)為其發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)應(yīng)把握好機(jī)遇，利用好這些政策，突破制約廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，推動(dòng)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）保障要素供給，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，同步推進(jìn)園區(qū)住房、公交、醫(yī)療、教育、市場、餐飲、休閑等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。不斷降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開力度，積極協(xié)調(diào)南網(wǎng)與電力部門，電力不足時(shí)制定和公布停電規(guī)劃。不斷提高項(xiàng)目用地供給水平，制定和完善閑置、低效工業(yè)用地回收利用實(shí)施細(xì)則，不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保障管控力度。避免各縣盲目競爭，重復(fù)建設(shè)規(guī)模小、效能低的產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)空間布局，做好用礦企業(yè)保障服務(wù)。

試點(diǎn)出臺(tái)諸如試驗(yàn)區(qū)審批自主權(quán)清單或“負(fù)面清單”、關(guān)于閑置低效率工業(yè)用地政府回收條例或指導(dǎo)意見、試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)和能耗指標(biāo)協(xié)調(diào)或交易機(jī)制等試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)現(xiàn)有政策文件對(duì)各職能部門以及縣（市、區(qū)）開展相關(guān)具體工作的操作指導(dǎo)性，使廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)推進(jìn)工作有章可循。

（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，培育專業(yè)人才隊(duì)伍

鼓勵(lì)引導(dǎo)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，完善推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的配套措施，鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所之間基于科技研發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新開展戰(zhàn)略合作，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研基地給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠金融支持或稅收減免等優(yōu)惠政策支持。政府、高校和科研院所可制定相應(yīng)的激勵(lì)政策機(jī)制，適當(dāng)引導(dǎo)在校優(yōu)秀人才以加入科研團(tuán)隊(duì)形式或以參加社會(huì)實(shí)踐形式參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

充分把握廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史契機(jī)，加大試驗(yàn)區(qū)優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，提高人才獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額，給予落戶試驗(yàn)區(qū)的人才在重大科研項(xiàng)目承擔(dān)、稅收優(yōu)惠減免、住房安排、社會(huì)保障、子女入學(xué)、配偶安置等方面更多的政策支持及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步改進(jìn)《廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施及實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)人才引進(jìn)政策的享受人群范圍，不斷建立完善引進(jìn)人才的績效考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才“引得進(jìn)來，留得下來”的人才引進(jìn)目標(biāo)。此外，還需鼓勵(lì)引導(dǎo)邊民參與沿邊開放，試驗(yàn)區(qū)酌情制定邊境居民獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策和邊民管理措施，對(duì)在邊境周圍發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、參與邊貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的邊民加大補(bǔ)貼范圍和力度，讓邊民在生活、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面享受到高于均等化的水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)解決邊境地區(qū)人口空心化、更好促進(jìn)穩(wěn)邊安邊興邊戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）抓住機(jī)遇，強(qiáng)化財(cái)稅保障

抓住廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一重要發(fā)展機(jī)遇，爭取國家更多的政策和項(xiàng)目支持。爭取獲得國家支持重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付扶持、政策性銀行或金融機(jī)構(gòu)低息或免息貸款等優(yōu)惠政策，爭取國家開發(fā)性、政策性銀行在百色各縣（市、區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際性金融組織和國家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)百色基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作和入?yún)^(qū)項(xiàng)目給予信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)邊貿(mào)企業(yè)開展辦理貸款融資業(yè)務(wù)，適時(shí)適度地降低外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入的市場門檻，促進(jìn)融資渠道的多樣化。支持融資租賃、信托融資等類金融機(jī)構(gòu)龍頭企業(yè)進(jìn)駐，為試驗(yàn)區(qū)進(jìn)駐企業(yè)引入更多資金支持。對(duì)邊境口岸已經(jīng)發(fā)展出規(guī)?；?、基地化、專業(yè)化、集約化的落地加工產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)實(shí)施集群融資，創(chuàng)新融資方式，如集群發(fā)債模式、區(qū)域主辦金融機(jī)構(gòu)融資、互助擔(dān)保融資等。

深入全面了解國家關(guān)于重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所給予的特殊稅收優(yōu)惠支持政策，采取信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等各種配套措施，將資金和政策形成合力用以支持重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)向市場主體廣泛宣傳并切實(shí)執(zhí)行國家支持重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，使企業(yè)能夠真切感受到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所帶來的成果紅利，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)水平。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制

政府部門從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”，完善政企溝通渠道，建立相關(guān)負(fù)責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系各類市場主體的機(jī)制，傾聽反映企業(yè)訴求，把企業(yè)的需求真實(shí)且及時(shí)地傳遞給政府機(jī)關(guān)部門，使得廣大市場主體的心聲和訴求能在相關(guān)政策中得以體現(xiàn)，政策的制定和執(zhí)行能夠更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律及貼近市場主體的需求意愿，進(jìn)而能以一流的營商環(huán)境激發(fā)國內(nèi)外市場主體的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營活力，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)更好服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

健全持續(xù)推進(jìn)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)措施。統(tǒng)籌推進(jìn)細(xì)化崗位責(zé)任、建立責(zé)任清單、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等工作，使得相關(guān)干部明確職權(quán)和義務(wù)、認(rèn)清目標(biāo)與責(zé)任、激發(fā)干勁與活力；建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，以政策文件形式寬容失敗、允許“試錯(cuò)”，支持干事者、保護(hù)改革者，激勵(lì)和保護(hù)干部敢闖敢試、銳意進(jìn)取，創(chuàng)新推動(dòng)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)及更好服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。