周小蘋/江蘇省南通市崇川區(qū)文峰街道辦事處

南通都市農(nóng)業(yè)公園

我國是農(nóng)業(yè)大國，涉農(nóng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的基礎(chǔ)上，縮小與城市間的差距。我國一直高度重視涉農(nóng)社區(qū)城市化改革，為進(jìn)一步推進(jìn)改革進(jìn)度，涉農(nóng)社區(qū)“兩委”積極拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和農(nóng)村基層民主建設(shè)，努力增加各項收入，實現(xiàn)全體居民生活幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。筆者以A、B、C社區(qū)為例，對涉農(nóng)社區(qū)城市化改革下出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，給出改進(jìn)優(yōu)化建議。

涉農(nóng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)的問題與原因

選取鮑家橋（A）、五一（B）、紅星（C）三個涉農(nóng)社區(qū)，經(jīng)過調(diào)研，對2018年到2021年四個年份的社區(qū)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、總收入等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，三個社區(qū)資產(chǎn)總量雖然變化不大，但村集體資產(chǎn)收益卻逐年下降，鮑家橋（A）的凈資產(chǎn)，2021年為2032萬元，分別低于2018、2019、2020年的2474萬元、2348萬元、2186萬元；五一（B）的凈資產(chǎn)，2021年為3921萬元，分別低于2018、2019、2020年的4056萬元、3944萬元、3988萬元；紅星（C）的凈資產(chǎn)，2021年為752萬元，分別低于2018、2019、2020年的1228萬元、1102萬元、897萬元；三個社區(qū)收不抵支的狀況有擴(kuò)大的跡象。社區(qū)負(fù)擔(dān)增加，社區(qū)出現(xiàn)連年虧損，這些情況在不少涉農(nóng)社區(qū)中存在。分析原因主要有四個方面。

社區(qū)經(jīng)營收入逐年減少。由于城市化進(jìn)程的加快，涉農(nóng)社區(qū)原有的集體經(jīng)營性房屋資產(chǎn)大量被拆遷，雖然原有房屋賬面價值不高，但由于地理位置處于城郊接合部，房屋租金一般都較高，拆遷后村集體經(jīng)營性收入急劇下降，A社區(qū)就是一個典型的案例，追溯到10年前該社區(qū)年租賃收入近千萬元，到2017年社區(qū)地塊已無租賃收入，僅剩飛地經(jīng)濟(jì)有部分租賃收入。B社區(qū)在2004～2018年期間經(jīng)歷了分批拆遷，社區(qū)利用時間差不斷重復(fù)添置資產(chǎn)及拆遷資產(chǎn)，通過運(yùn)作資產(chǎn)總量基本持平。C社區(qū)拆遷較晚，從2016年開始陸續(xù)拆遷，年經(jīng)營收入逐年下降，到2022年該社區(qū)已無租賃收入。

社區(qū)資產(chǎn)逐年縮水。由于受城市規(guī)劃的制約，原有集體資產(chǎn)大部分沒能辦理房產(chǎn)證，屬于無證資產(chǎn)，拆遷時補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)普遍偏低，一般只有400元每平方米，拆的越多社區(qū)虧得越多，資產(chǎn)逐年在縮水，如C社區(qū)2018年凈資產(chǎn)1776萬元，到2021年凈資產(chǎn)只有752萬元，四年減少了1024萬元。

社區(qū)負(fù)擔(dān)逐年增加。隨著近年來城市化進(jìn)程加快，部分涉農(nóng)社區(qū)承擔(dān)了社會管理職能，社區(qū)無形中增加了支出，如三個社區(qū)代為管理居民樓，一年要為此增加一百多萬元的支出。除此以外，現(xiàn)在社區(qū)在科教文衛(wèi)、鄰里、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)和防疫等方面工作也要支出不少費(fèi)用。

社區(qū)工作人員逐年增加。隨著社區(qū)管理職能的擴(kuò)大，社區(qū)工作人員逐年增加，除了原有的涉農(nóng)編制人員外，近年招收大量的城市編制人員分到涉農(nóng)社區(qū)從事社會管理工作，三個社區(qū)這兩年都增加了4～5名城市編制人員，為平衡涉農(nóng)干部和城市編制干部的收入差距，社區(qū)年終要給城市編制工作人員一定金額的獎金。

促進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對策與建議

加大政策扶持力度，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展動力。落實并兌現(xiàn)征地過程中留地發(fā)展政策。涉農(nóng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展還處于起步階段，需要解決發(fā)展載體問題，進(jìn)行各方面的扶持。如果涉農(nóng)社區(qū)通過市場買土地，成本較高，社區(qū)較難盈利。征地過程中留地發(fā)展的政策，政府已有規(guī)定，有的地方?jīng)]能完全落實到位。可以給被拆遷社區(qū)按照建筑成本價購置部分營業(yè)用房，增加社區(qū)經(jīng)營性收入，增強(qiáng)社區(qū)造血功能。

改變傳統(tǒng)發(fā)展思維，吸納新鮮血液促進(jìn)發(fā)展。隨著時代的變遷，為與國際市場和更前沿的技術(shù)市場接軌，在有利未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不違背國家基本方針的前提下，涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)活動中采取靈活變通或柔性的措施來開拓市場，增加收益。雖然過去涉農(nóng)社區(qū)施行的治理方式在督促、監(jiān)督居民和社區(qū)干部方面發(fā)揮了較好的作用，但一成不變地用這種理念指導(dǎo)工作，會限制涉農(nóng)社區(qū)后續(xù)的發(fā)展。涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)變“被動堅持”為“主動前進(jìn)”，主動與優(yōu)秀的企業(yè)接觸，吸取優(yōu)秀的經(jīng)驗和技術(shù)。積極吸納社區(qū)能人參與社區(qū)管理，讓居民主動留下來發(fā)展鄉(xiāng)村事業(yè)，而不是傳統(tǒng)老套教條式的將居民束縛在涉農(nóng)社區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理智慧化。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，可從技術(shù)層面入手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的智慧建設(shè)。具體來說，實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心的物流、信息流和資金流的同步，是構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵問題。智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的流程重組應(yīng)遵循六個原則即控制系統(tǒng)化、元素精確化、流程規(guī)范化、分工專業(yè)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、集成網(wǎng)絡(luò)化。通過標(biāo)準(zhǔn)化、交互化、網(wǎng)絡(luò)集成化，實現(xiàn)信息實時交換和數(shù)據(jù)共享，以信息化提高社區(qū)的有效管理。

實行政經(jīng)分離，剝離社會管理職能。為從根本上解決問題，采取政經(jīng)分離的辦法，剝離涉農(nóng)社區(qū)的社會管理職能。社會管理職能由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，所需費(fèi)用納入財政預(yù)算；保留經(jīng)濟(jì)組織，通過清產(chǎn)核資、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員、制定章程，組建社區(qū)股份合作社，實行獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，培優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊伍。促進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)對于后備人才的培養(yǎng)不夠，可以通過選拔、培訓(xùn)、換崗等三大措施著力培養(yǎng)后備力量。具體來說，幫助社區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才實現(xiàn)自我規(guī)劃，搭建好發(fā)展平臺，由此防止人才流失。社區(qū)可將所有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才分為普通或優(yōu)秀兩類，其中前者學(xué)歷層次通常較低，但年齡較小，具有良好的學(xué)習(xí)能力。對于這類人才可長期從事一線財務(wù)工作。后者則多數(shù)為具有良好學(xué)歷背景的工作人員，這些員工對財務(wù)管理有著獨(dú)到的見解，理論實踐經(jīng)驗較為豐富。對于此類員工可作為共享戰(zhàn)略中心的人才予以培養(yǎng)，主要從事財務(wù)管理等工作。