程曉輝，陸 彪，翟 宇，周佰剛，曹 艷

1.吉林省牧業(yè)信息中心，吉林長(zhǎng)春 130000；2.公主嶺市龍山滿(mǎn)族鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心，吉林公主嶺 136100；3.梅河口市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林梅河口 135000；4.蛟河市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林蛟河 132500；5.蛟河市畜牧總站，吉林蛟河 132500

2021年，吉林省“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛工程作為省委省政府的重大決策部署，是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是我省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)志性工程。因此，本研究就全省活牛交易場(chǎng)所分布、運(yùn)營(yíng)及疫病風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查分析，以期對(duì)吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府決策有所幫助。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查方法與內(nèi)容

通過(guò)對(duì)全省活牛交易市場(chǎng)（點(diǎn)）全覆蓋式實(shí)地踏查，以及與百余名活牛交易從業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流，組織座談會(huì)10次，聽(tīng)取執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理人員和肉牛販運(yùn)人的意見(jiàn)建議，了解全省活牛交易市場(chǎng)（點(diǎn)）基本情況、運(yùn)營(yíng)情況等內(nèi)容。

1.2 數(shù)據(jù)處理

采集了10個(gè)活牛交易場(chǎng)所的環(huán)境樣品121份，對(duì)全省活牛交易市場(chǎng)（點(diǎn)）基本情況、運(yùn)營(yíng)情況、存在問(wèn)題、發(fā)揮作用以及工作建議進(jìn)行整理、保存和分析。

2 結(jié)果

2.1 活牛交易市場(chǎng)概況

目前，全省共有16個(gè)活牛交易市場(chǎng)（點(diǎn)），分布7個(gè)市州13個(gè)縣（市、區(qū)），占地面積10萬(wàn)平方米以上3個(gè)，5萬(wàn)平方米以上3個(gè)，3萬(wàn)平方米以上7個(gè)，2萬(wàn)平方米（含）以下3個(gè)。

2.2 活牛交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

2.2.1 各場(chǎng)所交易情況。長(zhǎng)春皓月、榆樹(shù)漢夏主要以育肥牛供當(dāng)?shù)赝涝诪橹?，伊通營(yíng)城子、東豐那丹伯主要以供調(diào)往省外為主，蛟河城南、舒蘭博飛、柳河孤山子等主要以周邊市、縣區(qū)域販運(yùn)交易為主，磐石呼蘭、樺甸孫家屯等主要以周邊村鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)殖交易為主。

2.2.2 全年交易量。春季以購(gòu)買(mǎi)犢牛放牧為主，秋季放牧牛下山，購(gòu)買(mǎi)架子牛進(jìn)行育肥，交易量明顯增加。7～8月入伏期間，天氣炎熱，飼草青黃不接，交易量較低。

2.2.3 活牛交易價(jià)格?；钆＝灰變r(jià)格有兩種計(jì)算方式，一是按照每斤的價(jià)格，通過(guò)稱(chēng)重計(jì)算，基本是按品種、品相議定；二是按照性別、品相、繁殖能力等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)估算?；钆＝灰變r(jià)格差異較大，種公牛及能繁母牛價(jià)格較貴，基礎(chǔ)價(jià)格約為2.2～4.0萬(wàn)元/頭，犢牛價(jià)格較便宜，體重200～300 kg的約為1.2～1.5萬(wàn)元/頭，架子?；A(chǔ)價(jià)格約為2.0萬(wàn)元/頭左右。每個(gè)交易日的入場(chǎng)活牛交易成功率在70%左右，交易市場(chǎng)（點(diǎn)）收取費(fèi)用在10～30元/頭不等。

2.3 活牛交易市場(chǎng)從業(yè)人員情況

全省活牛交易相關(guān)從業(yè)人員約3 000余人，通常以個(gè)人或家庭為單位，以從事活牛經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)濟(jì)收入。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，現(xiàn)有從業(yè)人員普遍擁有“養(yǎng)殖者+販運(yùn)人+經(jīng)紀(jì)人”的多重身份，能夠?qū)钆５慕】禒顩r、品相、繁殖能力及育肥預(yù)算等進(jìn)行比較準(zhǔn)確的綜合評(píng)估，有相對(duì)穩(wěn)定的客源。從類(lèi)別上分，伊通營(yíng)城子、東豐那丹伯等主要以家庭聯(lián)系客源為主，以經(jīng)紀(jì)人身份經(jīng)營(yíng)；市、縣區(qū)域交易市場(chǎng)（點(diǎn)）以販運(yùn)人為主，村鎮(zhèn)區(qū)域交易場(chǎng)點(diǎn)以養(yǎng)戶(hù)銷(xiāo)售為主。

2.4 牛交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)情況

全省由營(yíng)城子交易市場(chǎng)成立了黃牛協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員包括500個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)和700名經(jīng)紀(jì)人，2020年交易活牛15萬(wàn)頭，年成交額30多億元；2021年，已發(fā)放18筆活牛抵押貸款，抵押黃牛1 862頭，發(fā)放貸款2 793萬(wàn)元。本地養(yǎng)殖主要來(lái)源于本省及內(nèi)蒙古、黑龍江等省份，銷(xiāo)往山東、河北、新疆、寧夏等省份。協(xié)會(huì)有三種運(yùn)營(yíng)方式：一是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，合作社按照企業(yè)要求，按需養(yǎng)牛；二是養(yǎng)殖戶(hù)入園區(qū)養(yǎng)殖，園區(qū)統(tǒng)一銷(xiāo)售；三是園區(qū)代養(yǎng)代銷(xiāo)。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：享受規(guī)模養(yǎng)殖效益、解決散養(yǎng)戶(hù)糞污治理問(wèn)題、便于“活體抵押”。對(duì)調(diào)往省外的活牛，實(shí)行強(qiáng)制免疫、隔離觀察和售后期限保障，調(diào)出生物安全風(fēng)險(xiǎn)較低，在國(guó)內(nèi)業(yè)界信譽(yù)度較高。

2.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管

2.5.1 檢疫出證情況。通過(guò)“動(dòng)監(jiān)e通”系統(tǒng)查詢(xún)，2020年舒蘭、蛟河、伊通、柳河、東豐等縣市的6

個(gè)交易市場(chǎng)（點(diǎn)），有官方獸醫(yī)人員為跨省調(diào)運(yùn)的活牛進(jìn)行出證。其中，伊通縣和東豐縣調(diào)出量較大，分別為7.6、7.9萬(wàn)頭。通過(guò)了解，跨省調(diào)運(yùn)出證率高于省內(nèi)調(diào)運(yùn)出證率。

2.5.2 疫病檢測(cè)方面。在優(yōu)先排除口蹄疫污染的前提下，對(duì)采集的121份樣品進(jìn)行了牛輪狀病毒病、牛病毒性腹瀉病毒病、牛副流感病毒病、牛呼吸道合胞體、牛傳染性鼻氣管炎及牛冠狀病毒病等6種肉牛常見(jiàn)疫病的核酸檢測(cè)。結(jié)果顯示，牛冠狀病毒在各交易市場(chǎng)（點(diǎn)）普遍存在。

2.5.3 動(dòng)物防疫條件。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看發(fā)現(xiàn)，目前交易市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題有：5個(gè)交易市場(chǎng)未設(shè)置圍墻，缺少基礎(chǔ)性物理隔離；10個(gè)交易市場(chǎng)未獨(dú)立設(shè)置管理區(qū)、交易區(qū)及廢棄物處理區(qū)；9個(gè)交易市場(chǎng)的清洗、消毒及廢棄物處理設(shè)施設(shè)備不全；9個(gè)交易市場(chǎng)未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的獸醫(yī)工作室；雖然普遍落實(shí)了休市期消毒措施，但缺少相關(guān)制度，或者制度執(zhí)行不到位；查看的交易市場(chǎng)多數(shù)衛(wèi)生狀況不佳，交易市場(chǎng)（點(diǎn)）法人表示休市期間會(huì)聚用維酮碘和過(guò)氧乙酸等消毒藥交替使用清掃消毒或者用季銨鹽和生石灰消毒。

3 分析與討論

3.1 市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)

活牛交易市場(chǎng)（點(diǎn)）是由市場(chǎng)管理部門(mén)批準(zhǔn)建立經(jīng)營(yíng)的，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體是市場(chǎng)管理者、養(yǎng)殖戶(hù)以及販運(yùn)人員等，經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是活牛，經(jīng)營(yíng)對(duì)象的特殊性是與其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要差異。按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，活牛的防疫管理主體是養(yǎng)殖戶(hù)，養(yǎng)殖戶(hù)要對(duì)養(yǎng)殖的活牛按照國(guó)家要求進(jìn)行強(qiáng)制免疫，建立免疫檔案，同時(shí)佩戴耳標(biāo)。畜牧部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)主要是對(duì)活牛的防疫條件監(jiān)管、檢疫監(jiān)管以及動(dòng)物防疫違法查處。從調(diào)研情況來(lái)看，入場(chǎng)交易的活牛無(wú)檢疫證明和未佩戴耳標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍，交易市場(chǎng)沒(méi)有履行對(duì)入場(chǎng)動(dòng)物進(jìn)行檢疫證明和耳標(biāo)查驗(yàn)的責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)交易的牛只沒(méi)有建立入場(chǎng)和出場(chǎng)登記；同時(shí)存在養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)申報(bào)檢疫意識(shí)差，基層檢疫人員對(duì)活牛產(chǎn)地檢疫存在畏難情緒等現(xiàn)象。由于交易市場(chǎng)（點(diǎn)）無(wú)證入場(chǎng)交易已形成了常態(tài)未被查處，批準(zhǔn)設(shè)立的市場(chǎng)管理部門(mén)、負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫條件監(jiān)管的畜牧部門(mén)、負(fù)責(zé)廢棄物處理的環(huán)保部門(mén)，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交易市場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行有效監(jiān)管。

3.2 動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)較大

3.2.1 動(dòng)物防疫制度不健全。對(duì)交易市場(chǎng)沒(méi)有建立健全完善的動(dòng)物疫病自我檢測(cè)和官方監(jiān)測(cè)機(jī)制，沒(méi)有建立對(duì)交易市場(chǎng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

3.2.2 活牛免疫背景不清晰?；钆Ｘ溸\(yùn)經(jīng)紀(jì)人跨省、跨區(qū)域多個(gè)環(huán)節(jié)連續(xù)收購(gòu)、混群和販賣(mài)活牛，經(jīng)常是販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人之間頻繁倒賣(mài)。個(gè)別交易市場(chǎng)還提供當(dāng)天未銷(xiāo)售的活牛過(guò)夜代養(yǎng)服務(wù)。在經(jīng)紀(jì)人短暫的飼養(yǎng)時(shí)間里沒(méi)有及時(shí)建立免疫檔案。

3.2.3 生物安全措施不到位。大部分交易場(chǎng)所生物安全防護(hù)措施均不完善，存在部分交易場(chǎng)所沒(méi)有圍墻且入口無(wú)值守人員、管理區(qū)、交易區(qū)、廢棄物處理區(qū)、無(wú)消毒制度或者有制度不執(zhí)行等問(wèn)題。

3.3 販運(yùn)人員管理缺失

從事活牛經(jīng)營(yíng)、販運(yùn)的人員不需任何部門(mén)認(rèn)定，也沒(méi)有入門(mén)要求以及學(xué)歷等任何要求，都是長(zhǎng)期從事活牛養(yǎng)殖、買(mǎi)賣(mài)的人員，政府的職能部門(mén)對(duì)該部分人群也沒(méi)有管理依據(jù)，存在動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)和隱患很大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依托伊通營(yíng)城子交易市場(chǎng)自發(fā)成立的黃牛協(xié)會(huì)，是民間販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人自治組織。協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，對(duì)販運(yùn)活牛的行為有約束作用、對(duì)在售活牛提供防疫管理、對(duì)售出活牛提供售后服務(wù)，形成的營(yíng)城子活牛品牌在全國(guó)有一定的知名度。其余交易市場(chǎng)雖然沒(méi)有成立相應(yīng)的服務(wù)協(xié)會(huì)，但是市場(chǎng)管理者與販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人之間都已形成默契，交易市場(chǎng)是對(duì)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人實(shí)施管理約束的唯一民間組織。

4 建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議努力做好以下幾個(gè)方面的工作：一是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)模、防疫條件等綜合因素實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)交易市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模和整體布局出臺(tái)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，提出人員配置和管理方式的基本要求，明確對(duì)入場(chǎng)程序、車(chē)輛備案、清洗消毒、交易管理、記錄統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程；二是建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理、畜牧獸醫(yī)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)之間要進(jìn)一步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)違法線索及行政強(qiáng)制、處罰情況的信息共享，切實(shí)形成聯(lián)管聯(lián)控、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)通綠色通道、惠牧扶持等服務(wù)；三是倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與管理。建立具有區(qū)域特點(diǎn)的肉牛行業(yè)協(xié)會(huì)，組織養(yǎng)殖戶(hù)、交易市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人等加入?yún)f(xié)會(huì)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的合作機(jī)制；四是提升畜牧獸醫(yī)服務(wù)能力。發(fā)揮交易市場(chǎng)獸醫(yī)人員在動(dòng)物疫病防控中的作用，充分利用第三方提供的獸醫(yī)服務(wù)，實(shí)施定期自檢、協(xié)助檢疫等工作。建立交易市場(chǎng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施官方定期監(jiān)管監(jiān)測(cè)，有效防范動(dòng)物疫病危害肉牛產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；五是逐步搭建線上交易平臺(tái)。牲畜交易領(lǐng)域引入電子商務(wù)概念，企業(yè)之間、企業(yè)和個(gè)人間或個(gè)人對(duì)個(gè)人之間均可通過(guò)線上實(shí)現(xiàn)交易。設(shè)獨(dú)立的網(wǎng)上交易平臺(tái)外，也可以和阿里巴巴、京東等第三方電子商務(wù)平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)交易的最大突破。