譚曙光

（湖南省教育科學研究院，湖南長沙 410005）

督學是教育督導工作者，其主要工作是代表教育行政單位機構對下屬行政單位與學校加以檢查與評價指導，因此督學的素質與水平應足夠高。新時期下責任督學應具備的基礎素質包含精湛的知識、公正行使職權的態(tài)度、善于交流的工作能力與較高的政治素養(yǎng)等。教育并不是工人進行生產(chǎn)零件制作，評判教育彈性相對明顯，權衡教育水平的指標不同促使衡量結果出現(xiàn)差異，所以教職工作者應擁有一定的使命感與責任感。每一個責任督學都應努力學習，爭取勝任責任督學工作。

一、影響責任督學素質能力培養(yǎng)的因素

實行責任區(qū)督學制度是國家的規(guī)定和要求，是豐富教育督導內(nèi)涵的必然選擇，是全面貫徹黨和國家的教育方針、落實有關教育政策法規(guī)、規(guī)范辦學行為的重要的環(huán)節(jié)，是全面實施素質教育、提升教育教學水平的根本保障。督學工作對提高辦學水平起著“推內(nèi)促外”的作用，同時也是提高學校管理水平的重要手段。在研究責任督學素質能力的過程中應該從多個維度上進行分析，主觀層面主要是督學對待督學工作的認知，客觀層面主要是督學經(jīng)費和督學工作項目等。只有充分研究影響督學素質能力的因素，才可真正擬定督學素質能力培養(yǎng)計劃，起到良好的引導效果。

（一）主觀層面

督學素質能力的主觀影響因素體現(xiàn)如下：責任督學的日常工作中，掛牌督導為基礎項目，個別地區(qū)的教育單位責任督學工作意識匱乏，尚未大力宣傳和推廣此工作，簡便出臺的制度與方針不能真正落實責任督學工作。督學工作開展的時效性與科學性不夠，制約督學工作效率的提升。

（二）客觀層面

首先是督導工作項目不能明確，縣級督導單位即便擁有實施權利的職能，可部分督導單位卻是作為行政單位的股室而存在，督導轉變?yōu)橄录壗M織監(jiān)督上級組織、內(nèi)部組織監(jiān)督主管組織，表現(xiàn)出人員分配不夠科學的現(xiàn)象。其次是督導工作缺少經(jīng)費保障，因為諸多縣市區(qū)的督導單位不夠獨立，每年分發(fā)給督導單位的經(jīng)費有限，經(jīng)費補助效率不夠，不能真正把責任督學的工作經(jīng)費納入財政預算范圍。責任督學用到學校發(fā)展需求的交通費用與通信費用不能正常落實[1]，勢必會影響到責任督學工作的有效性與時效性。再次是督學團隊的專業(yè)性不強，責任督學往往是從院校領導、教師人群與教研員人群中進行篩選的，以副職領導與教研員為主，擁有著高級職稱，甚至一些督學擁有特級教師的職稱與正教授職稱。部分地區(qū)表現(xiàn)出對責任督學重視程度不夠的現(xiàn)象，聘請的責任督學優(yōu)先選取兼職督學，由此導致責任督學的素質能力存在差異，不能保障教育督導水平的全方位提升，難以切合實際地開展責任督學工作[2]。最后是督導作業(yè)的結果運用效率不高，影響責任督學工作成效和檢查結果，一些地區(qū)的督導結果不能充分發(fā)揮價值，長此以往，降低了責任督學的工作質量，繼而導致督導工作趨于形式化。

二、提高責任督學素質能力的思考

（一）注重學習與思考，擴展責任督學知識儲備量

責任督學的工作內(nèi)容比較廣泛，結合《中小學校責任督學掛牌督導辦法》的文件要求，責任督學內(nèi)容有多個項目，即校務管理與機制實施、招生收費情況、教學活動開設情況、學生自主學習能力培養(yǎng)與體育鍛煉情況、師德培養(yǎng)與專業(yè)成長、校園以及附近安全質量、飲水衛(wèi)生指數(shù)與食品衛(wèi)生指數(shù)、校風與學風建設等。責任督學的工作項目與任務要求督學應存有精湛的知識素質與專業(yè)能力，所以督學要注重學習，以深層次掌握教育政策與法規(guī)為基礎[3]，切合實際地將教育思想傳遞給學校。督導室要制訂有效的責任督學學習方案，給督學素質的提升提供便捷平臺。責任督學的內(nèi)容如下：每年進行督導工作會議的開展，舉辦督學培訓班，實施督導會議，定期設置專職督學工作、兼職督學工作，樹立督學自身的責任意識與使命意識，加強學校對督導作業(yè)的支持力度；引導督學自我充電，自主學習提升自我，不間斷地獲取與時俱進知識[4]。閱讀教育類型書籍、多個學科交叉類型書籍，延伸知識面。

（二）依法實施工作，公正行使自身權力

督導作業(yè)要結合具體情況，全方位體現(xiàn)教育服務職能與學校服務職能，爭取給決策管理提供條件支持，做好領導的助手，確保學校辦學能力與教育水平可充分得到提升。責任督學應樹立服務思想，教育督導的工作實質并不是對優(yōu)良進行評估，也不是以檢驗為目的，而是強調(diào)改進與創(chuàng)新，促進教育活動的開展。督學要把督導評估操作理解為對被督導評價者的輔助，將學校難題與師生疾苦放在心頭，解決具體問題[5]。督導的工作核心點是評估教育，而精準的評估教育具有一定難度，教育評估標準要圍繞某個時空加以認定。因此，更加要求督學要保持公正的作風，客觀開展教育評估作業(yè)，堅持平等協(xié)商的理念，落實以理服人的行為準則。

（三）自主交流溝通，增強督學成效

教育作業(yè)應體現(xiàn)督學的督導職能，還應進一步整改督導對象，圍繞這一個視角，教育督導要凸顯督導與被督導合作的意義。督導確保兩者情感可以互通，目標實現(xiàn)一致，自主要求對方加入，兩者形成合力，增強工作成效，做好教育事業(yè)，形成交流意識。教育督導作業(yè)中，督學要和多個層面人員互動，廣泛聽取建議，掌握督導對象的實際需求，也可以出現(xiàn)不同觀點爭議的現(xiàn)象，由此提高督學的使命感與認同感，提高督學工作的有效性。督學要樹立匯報意識與信息傳遞意識，督導工作開展中應及時梳理督導報告，把檢查結果傳遞給領導，公布給被督人員[6]。此種信息反饋不管是文字層面或者言語層面，都是督學應該具備的能力。

報告信息和成績存在關聯(lián)，工作者要保持實事求是的態(tài)度，不可擅自夸大其詞。針對潛在的問題，首先應明確定位，正面提出問題疑惑，涉及敏感類型的應通過真實問題設計確保對方信服。其次是換位研究，提倡的建議應啟迪對方思維，引導其付諸行動。也就是說要結合對方的視角思考對方感受，關鍵問題的處理要當仁不讓，小問題也要依托座談會等互動形式解決。再者是給對方的發(fā)展提供空間，掌握好問題的分寸，一方面要尊重對方思想，另一方面要分析對方思維潛能，持續(xù)開展督導工作。最后是體現(xiàn)督學工作的可操作性，在辦學思想不夠清晰與目標不夠明確的問題處理上，制定針對性方針，在實際的問題處理上貫徹改進方案，起到事半功倍的督導作用，由此才能使督學在深層次的學習與探究之下，擁有較強的職業(yè)精神與較高的業(yè)務能力。

（四）形成網(wǎng)絡機制，信息化處理掛牌督導

我國已經(jīng)走進信息化時代，怎樣確保信息技術高效率服務于掛牌督導，提高督學工作效率是不可避免的話題。因此要形成網(wǎng)絡機制對掛牌督導進行信息化模式處理。在督導信息平臺的搭建中，要研發(fā)相對獨立的督導信息系統(tǒng)，給每個責任督學進行辦公移動終端配置，有效地進行網(wǎng)絡移動化辦公。

信息化平臺包含督學信息記錄、討論區(qū)信息記錄與資源庫信息記錄等，信息收集、材料上傳過程與反饋信息過程都是凸顯責任督學掛牌督導的信息化特征。并且要進行督學掛牌督導信息化管理，在督導室平臺中獲取責任區(qū)督導的數(shù)據(jù)信息，高效率地進行工作分配和信息傳遞[7]。除此之外，要設置第三方單位交流平臺—— 家長問卷，督導工作經(jīng)常涉及問卷調(diào)查過程，地區(qū)之中的問卷調(diào)查信息平臺創(chuàng)設，給督導作業(yè)提供和家長互動的通道。比如進行暑假違規(guī)補課調(diào)查、辦學滿意度調(diào)查與欺凌事件調(diào)查等，給家長與督導單位的交流提供媒介，有助于人們對辦學滿意度的提升。通過微信、微博等社交軟件，構建專業(yè)化的掛牌督導工作群，科學地進行工作設置，強化溝通互動，促使督導成效顯著提升。

（五）完善培訓制度，促使督導工作專業(yè)化

專業(yè)能力成為督學的生命主線，要圍繞地區(qū)創(chuàng)新建設與內(nèi)涵式發(fā)展情況，關注專兼職結合的督學團隊構建，對督學進行專業(yè)化培訓與指導。責任督學進行多地區(qū)級別培訓。

首先是政策知識，解讀國家現(xiàn)有的教育規(guī)定，強調(diào)《義務教育學校管理標準》《國家教育督導條例》相關文件，讓責任督學可以依照法律進行權利實施[8]。

1.定期進行培訓，每個星期設置例會活動開展基礎培訓，優(yōu)化督學的學習模式，爭取在短時間內(nèi)引導年輕督學與新任督學真正做好督導作業(yè)，落實督導任務，組織經(jīng)驗豐富的督學引導新任督學開展傳、幫、帶的活動。

2.每月進行輪流培訓，給予一些督學個性化的培訓，結合工作難點強化督導工作的有效性。

3.開展全員培訓活動，組織全區(qū)范圍內(nèi)的專職督學與兼職督學進行全面培訓，基于《教育督導工作手冊》，促使督學專業(yè)能力得到提升。

4.開展督前培訓與公修課培訓，提前一個星期培訓督導，了解被督導學校的具體現(xiàn)象，提出規(guī)范化要求，使督導可以做到心中有數(shù)，公正地開展督導作業(yè)。

5.在公修課培訓設置中，要充分研究教育發(fā)展熱點，了解教學發(fā)展瓶頸，感知教育新形勢，要求督學加入教育培訓與公修課培訓等培訓活動，保障督學的整體素質可提升，全面給地區(qū)教育提供服務。

其次是要進行素質教育指標評估與督導工作指標評估，這樣責任督學可掌握先進的教育思想，延伸督學的實踐面。再次是評估類知識的監(jiān)督，涉及理論知識和技術知識，有利于責任督學認真貫徹督導任務。通過革新督學培訓模式，開展集中化的研修活動，帶領責任督學加入專業(yè)化培訓活動，即專業(yè)化成長研修班、督導水平提升培訓班等，督學可以積極地走舒適圈，拓寬思維，迅速增強督學專業(yè)能力。

最后是進行沙龍式培訓，以月份例會為媒介，貫徹問題的導向性，選取案例分析的形式聚焦督導難點問題，促使責任督學的研修水平得以提升，開展政策方針解讀活動、督導流程建?；顒优c督導信息報告編制活動，增強責任督學履職的思想意識，從根源上掌握教育變化的新政策與新形勢。另外開展分散化的互助活動，把與督學工作相關的內(nèi)容和平臺內(nèi)“研究區(qū)”模塊進行結合，督學能夠自主選取學習時間，將自身的學習感知發(fā)表在模塊內(nèi)，還可把自己另外學習的知識內(nèi)容分享給其他人員，依托交流溝通與案例編寫的操作，真正增強責任督學的素質與能力[9]，確保督學工作可以穩(wěn)定落實。

三、結束語

綜上所述，責任督學承擔的任務日益艱巨，且在教育發(fā)展中占據(jù)顯著地位。新時期下要明確責任督學應具備的素質和能力，采取科學的措施組建強有力的責任督學隊伍，通過注重學習與思考、擴展責任督學知識儲備量、依法實施工作、公正行使自身權力、自主交流溝通等方法增強督學成效，形成網(wǎng)絡機制提高督學工作效率，凸顯責任督學工作的權威，時刻做好責任督學工作，不斷為教育事業(yè)的革新帶來條件支撐。