馬靜林

提 要：本文通過(guò)對(duì)民國(guó)時(shí)期甘肅酒泉地區(qū)新聞史檔案的查閱與整理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)酒泉地區(qū)通過(guò)規(guī)范新聞言論自由、制定申請(qǐng)登記標(biāo)準(zhǔn)等舉措對(duì)新聞業(yè)進(jìn)行了規(guī)制，具有新聞審查嚴(yán)格、發(fā)稿規(guī)范化、聽取讀者意見等特點(diǎn)，產(chǎn)生了“壓制與反抗”的后果。

一、文獻(xiàn)綜述

一部新聞史就是一部社會(huì)史的縮影。真正理解和書寫社會(huì)史意義上的新聞史，便需要將其放在特殊政治社會(huì)背景下來(lái)考量。［1］地方新聞史研究正是將新聞業(yè)置于特定政治社會(huì)背景下展開研究的重要領(lǐng)域。自1917年姚公鶴《上海報(bào)紙小史》出版到今天，中國(guó)地區(qū)新聞史研究已走過(guò)105年風(fēng)雨歷程。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在普修地方新聞志活動(dòng)及其他利好因素的影響下，突破與創(chuàng)新成為地方新聞史研究在新世紀(jì)的主要目標(biāo)。［2］

百年來(lái)，我國(guó)地方新聞史研究的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，學(xué)術(shù)水平不斷提高?？偟膩?lái)看，民國(guó)時(shí)期學(xué)者們對(duì)地方新聞史的研究大多集中在二十世紀(jì)三四十年代，［3］但對(duì)于西北地區(qū)的新聞史研究較少。

新聞規(guī)制作為新聞史研究的重要組成部分，是從政治角度看新聞業(yè)發(fā)展的窗口，通過(guò)考察政府對(duì)于新聞業(yè)的規(guī)制與管控，可以窺見當(dāng)時(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全貌。甘肅酒泉作為西北重要區(qū)縣，具有百年歷史，在民國(guó)時(shí)期也具有重要戰(zhàn)略意義。因此，對(duì)民國(guó)時(shí)期酒泉地區(qū)新聞史展開研究可進(jìn)一步探討其當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況?！毒迫氖焚Y料（第七輯）》記載：“民國(guó)元年（公元1912年），罷清代的直隸州，而置肅州……1949年9月25日，酒泉和平解放……至此，國(guó)民黨甘肅省第七區(qū)所屬七縣舊政權(quán)全部崩潰?！保?］本文所述“酒泉”，指民國(guó)時(shí)期所轄七縣的酒泉地區(qū)，包括酒泉、高臺(tái)、金塔、毛目、玉門、安西、敦煌等七縣。

本文以民國(guó)時(shí)期酒泉地區(qū)新聞業(yè)為研究對(duì)象，考察當(dāng)時(shí)政府的新聞規(guī)制現(xiàn)狀，以期為民國(guó)時(shí)期新聞史研究增添新的研究視角。

二、民國(guó)時(shí)期酒泉地區(qū)新聞規(guī)制概況

新中國(guó)成立以前酒泉的新聞事業(yè)，大多都被幾筆帶過(guò)，并無(wú)詳盡描述，如“1949年以前，酒泉的報(bào)刊由出版社自辦發(fā)行，出版社自行包卷，交郵局寄遞，發(fā)往本埠報(bào)刊或交郵局寄遞，本地靠書店和報(bào)販銷售或由報(bào)社在各地設(shè)立報(bào)館自辦發(fā)行”［5］。

酒泉地區(qū)報(bào)刊主要以現(xiàn)酒泉市文化館館藏為主，如民國(guó)26年（1937年）“全部館藏圖書僅600余冊(cè)和《甘肅日?qǐng)?bào)》《和平日?qǐng)?bào)》《甘州日?qǐng)?bào)》《河西日?qǐng)?bào)》等幾份報(bào)刊?！泵駠?guó)33年至36年（1944-1947年），館內(nèi)“訂有《大公報(bào)》《民國(guó)日?qǐng)?bào)》《西北日?qǐng)?bào)》《掃蕩簡(jiǎn)報(bào)》《塞上日?qǐng)?bào)》《千字報(bào)》《教育通訊》《國(guó)民教育指導(dǎo)月報(bào)》《甘肅教育》《半月文萃》等?！保?］現(xiàn)有文史資料中所述內(nèi)容比較簡(jiǎn)略，且其中涉及的相關(guān)資料無(wú)所查證。

相關(guān)文史資料中都曾提及《醒邊》周刊《掃蕩簡(jiǎn)報(bào)》《肅州日?qǐng)?bào)》等本地自辦報(bào)刊，但對(duì)其描述也都較為簡(jiǎn)略，如“民國(guó)17年（1928年），甘谷縣人裴建準(zhǔn)任安肅區(qū)鎮(zhèn)守使。在酒泉治軍嚴(yán)肅，秋毫無(wú)犯，并熱愛文學(xué)，在酒泉曾創(chuàng)辦《醒邊》周刊，宣揚(yáng)民主思潮。這是酒泉首創(chuàng)的文藝刊物。”“《掃蕩簡(jiǎn)報(bào)》是由國(guó)民黨中央軍新編第四師辦的，曾發(fā)表一些詩(shī)歌，散文等文藝作品?！睹C州日?qǐng)?bào)》（又稱《肅州正義日?qǐng)?bào)》），是民國(guó)35年（1946年），由縣參議會(huì)主辦，社址在三官樓街，向本埠及外埠發(fā)行石印報(bào)刊，載省府及各縣消息，刊載一些文藝小品。”［7］其中所涉相關(guān)報(bào)刊在原始檔案中鮮有詳細(xì)記載，或因部分報(bào)刊（如《肅州日?qǐng)?bào)》和《掃蕩簡(jiǎn)報(bào)》）為珍貴文物而不供查閱，更無(wú)法得見原跡。

現(xiàn)酒泉市檔案館可查民國(guó)時(shí)期有關(guān)酒泉地區(qū)的檔案共有5冊(cè)，與新聞出版相關(guān)內(nèi)容集中于1929-1949年，主要涉及酒泉本地新聞審查與規(guī)范。筆者將從以下四方面對(duì)相關(guān)可查檔案進(jìn)行說(shuō)明，試圖從新聞審查與規(guī)范角度論述民國(guó)時(shí)期酒泉地區(qū)新聞規(guī)制情況。

（一）規(guī)范新聞言論自由

在現(xiàn)有檔案中，可以看出在新聞言論自由方面，報(bào)社、報(bào)人與政府之間存在沖突。一方面是報(bào)社、報(bào)人追求言論自由，要求政府按標(biāo)準(zhǔn)檢查新聞，不對(duì)新聞機(jī)關(guān)或記者訴諸非常手段、訴諸武力；另一方面是政府對(duì)新聞言論自由的限制，認(rèn)為言論自由應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)，并且暗指報(bào)館所追求的言論自由是過(guò)度的，試圖通過(guò)論述過(guò)度言論自由的危害，將現(xiàn)有的新聞檢查制度合理化、合法化。

如民國(guó)24年（1935年）2月，甘肅省政府對(duì)玉門縣的訓(xùn)令：“……曾有天津、上海各報(bào)館聯(lián)名電請(qǐng)，1.檢查新聞，應(yīng)一律按照中央頒布標(biāo)準(zhǔn)，審慎執(zhí)行；2.對(duì)于新聞機(jī)關(guān)或記者之處分，不宜訴諸非常手段；3.前此新聞機(jī)關(guān)或記者，無(wú)論在中央或地方受停閉拘禁或其他處分者，但使不以武力或暴動(dòng)為背景，請(qǐng)一律開復(fù)”。可見，當(dāng)時(shí)報(bào)社、報(bào)人認(rèn)為政府的新聞檢查中存在一定不合規(guī)、不合法現(xiàn)象，要求新聞檢查規(guī)范化，以保障自身的新聞言論自由。

而在政府的回復(fù)中也可看出，政府對(duì)各報(bào)館所提請(qǐng)的關(guān)于當(dāng)時(shí)新聞檢查制度存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)態(tài)度比較消極，認(rèn)為第1、2項(xiàng)“實(shí)屬正當(dāng)”，第3項(xiàng)“有違出版法情事者，得禁止其發(fā)行，并得處發(fā)行人編輯人等處一年以下有期徒刑、拘役”，如果認(rèn)為此前有“處分不當(dāng)或有違法之處，自亦可分別提起上訴或訴愿，并不患無(wú)救濟(jì)之途”，因此對(duì)于此項(xiàng)電請(qǐng)不予支持。政府針對(duì)言論自由展開論述，認(rèn)為“言論自由原為法律范圍內(nèi)之自由，并非漫無(wú)限制”，并暗指報(bào)社、報(bào)人追求言論自由“或則泄露國(guó)家軍事外交之私密，或則明知全係謠言，而故意散布”，意圖“挑撥離間搖亂人心”，認(rèn)為過(guò)度追求言論自由將會(huì)損害社會(huì)大眾利益，“小之則減少輿論之價(jià)值，大之則損害國(guó)家之利益”。

此外，現(xiàn)有檔案中還包括圖書雜志審查（取締）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出版品內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并且不同時(shí)期對(duì)出版品的審查標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。民國(guó)24年（1935年）8月20日，甘肅省民政廳第346號(hào)密令中附有圖書雜志審查取締標(biāo)準(zhǔn)一份，共19條，對(duì)危害國(guó)家、挑撥離間、擾亂人心、破壞公共秩序的內(nèi)容進(jìn)行了限制與取締。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的開始，政府對(duì)于言論的管控更加嚴(yán)格。民國(guó)27年（1938年），甘肅省政府頒布第770號(hào)密令，以“以前頒之宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)時(shí)既久，目前運(yùn)用頗感不足”為由，又在前審查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，“增訂抗戰(zhàn)期間圖書雜志審查標(biāo)準(zhǔn)一種，以資補(bǔ)充，而應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要”，對(duì)謬誤言論、反動(dòng)言論等進(jìn)行限定說(shuō)明。

（二）修正《出版法》及細(xì)則

民國(guó)26年（1937年）7月，甘肅省政府訓(xùn)令第777號(hào)提到：“查出版法，前經(jīng)制定公布施行在案。茲將該法酌加修正，應(yīng)再通飭施行?！焙蟾絿?guó)民政府頒布的修訂《出版法》正文，內(nèi)容中規(guī)定了新聞紙、雜志、書籍及其他出版品等出版品類別，要求發(fā)行時(shí)需由發(fā)行人將出版品呈繳至內(nèi)政部、中央宣傳部、地方主管官署、國(guó)立圖書館及立法院圖書館等機(jī)關(guān)，并規(guī)定了出版品的刊載內(nèi)容、限制事項(xiàng)以及具體處罰等事項(xiàng)，共7章、54條。

筆者遂查詢《出版法》發(fā)展沿革，發(fā)現(xiàn)“出版法”的出現(xiàn)，由來(lái)已久。第一部以“出版法”命名的法律由袁世凱政府于1914年頒布。后南京國(guó)民政府對(duì)《出版法》進(jìn)行了反復(fù)修訂。1930年12月南京國(guó)民政府頒布的《出版法》共6章、44條，將出版品分為新聞紙、雜志、書籍及其他出版品三類，在注冊(cè)登記等內(nèi)容上予以區(qū)分對(duì)待。特別是第四章“出版品登載事項(xiàng)之限制”，首次在中國(guó)新聞出版立法上對(duì)出版品的禁載事項(xiàng)予以專章規(guī)定。1931年10月南京國(guó)民政府內(nèi)務(wù)部公布《出版法施行細(xì)則》，對(duì)《出版法》進(jìn)一步施行予以細(xì)化。1935年7月國(guó)民政府中央政治會(huì)議通過(guò)了《修正出版法》，后經(jīng)近兩年反復(fù)討論，1937年7月國(guó)民政府公布施行修訂的《出版法》。該法共7章、55條，在框架組成和規(guī)制對(duì)象上延續(xù)了1930年《出版法》的基本結(jié)構(gòu)。［8］

經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，第777號(hào)訓(xùn)令中所指“酌加修正”的“出版法”應(yīng)該正是1937年7月國(guó)民政府公布施行修訂的《出版法》，但檔案中所記載《出版法》原文共54條，與上述表述“共7章、55條”有所出入，尚有存疑。此次修正與1935年《修正出版法》相比，雖對(duì)報(bào)界意見有所采納，但保留了核準(zhǔn)制，登記審核程序更加繁密，又增加了許多新的限制，且處罰更重，是以統(tǒng)制色彩更為強(qiáng)烈，甚至在抗戰(zhàn)后被視為“‘防范異見’‘鉗制輿論’‘統(tǒng)一思想’的歷史夾棍”。［9］

其后，在甘肅省政府對(duì)玉門縣政府的訓(xùn)令中，又對(duì)第777號(hào)訓(xùn)令加以補(bǔ)充，除要求施行修正《出版法》外，還詳細(xì)說(shuō)明了內(nèi)政部提交出版法施行細(xì)則草案及決議通過(guò)的情形，最后指出“除以部令公布出版法施行細(xì)則，并檢同該法及施行細(xì)則分別通行查照暨呈復(fù)外，相應(yīng)檢送修正出版法及出版法施行細(xì)則”，并“轉(zhuǎn)飭當(dāng)?shù)匦侣劶堧s志社知照”。

出版法規(guī)條款的反復(fù)修訂和完善，不僅體現(xiàn)了我國(guó)新聞出版的逐步規(guī)范，更重要的是反映了背后的國(guó)民政府對(duì)新聞自由的限制以及民眾對(duì)其壓制的反抗。

（三）完善新聞稿件組成要素

從現(xiàn)有檔案也可窺見新聞稿件組成要素逐步完善的過(guò)程。民國(guó)25年（1936年）甘肅省政府的一條訓(xùn)令證實(shí)了這一點(diǎn)?！安楦魇∈懈魍ㄓ嵣绨l(fā)行稿件，大都每不印制封面，致未能將登記證字號(hào)及刊行日期刊出，殊不便于查考。用特函請(qǐng)查照轉(zhuǎn)咨各省市政府通飭各通訊社，務(wù)須于每期稿件，一律印制封面，并將通訊社社名、地址、登記證字號(hào)、刊行日期及刊數(shù)，逐項(xiàng)詳載，以便查考。”一方面可看到在1936年以前，各通訊社發(fā)稿存在缺少封面、登記證字號(hào)、刊發(fā)日期的現(xiàn)象，另一方面可看出政府對(duì)于稿件組成要素進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范，不僅完善了新聞稿件組成要素，也明確了稿件發(fā)行主體，便于新聞審查和日后追責(zé)。

而在一份《陸軍整編第二十三師新聞簡(jiǎn)報(bào)發(fā)行成效檢查表》中，已能看出現(xiàn)在報(bào)紙必備要素的端倪。這份檢查表的內(nèi)容來(lái)自讀者意見，認(rèn)為報(bào)紙篇幅太小，應(yīng)規(guī)定新聞紙質(zhì)，使用鉛印，建議按照國(guó)內(nèi)、國(guó)際、地方、其他等四方面刊載新聞，“每日有社評(píng)或短評(píng)”，“地方新聞應(yīng)站在人民喉舌立場(chǎng)，隨時(shí)予以表?yè)P(yáng)矯正”。

（四）制定申請(qǐng)登記標(biāo)準(zhǔn)

除規(guī)范言論、設(shè)定審查標(biāo)準(zhǔn)外，政府還對(duì)報(bào)社申請(qǐng)登記進(jìn)行了規(guī)范。民國(guó)25年（1936年）甘肅省政府知照各報(bào)社“從速履行聲請(qǐng)登記手續(xù)”，并對(duì)申請(qǐng)登記時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定，“限于文到十日內(nèi)，補(bǔ)行聲請(qǐng)登記”，而且說(shuō)明“倘有仍舊玩忽，違反規(guī)定情事，應(yīng)即依法處理，以維法令”。

此后，政府對(duì)于新聞業(yè)的管控更加規(guī)范和嚴(yán)格，數(shù)次下令核準(zhǔn)報(bào)社、發(fā)行刊物申請(qǐng)登記。民國(guó)26年（1937年）甘肅省政府轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)政部訓(xùn)令，“……為明了各地新聞紙雜志狀況，以供參考起見，特制定新聞紙雜志調(diào)查表式兩種，由各地方主管機(jī)關(guān)，依照規(guī)定用紙長(zhǎng)寬度翻印，發(fā)交各該地方新聞紙雜志社，限于文到五日內(nèi)，遵照填報(bào)”，敦促各報(bào)紙雜志核準(zhǔn)登記。文后附有新聞紙雜志調(diào)查表式，規(guī)定了調(diào)查表用紙長(zhǎng)寬，具體調(diào)查項(xiàng)目包括雜志名稱、發(fā)行所、印刷所、資本額數(shù)、負(fù)責(zé)發(fā)行人、總編輯、編輯人、首次發(fā)行年月、刊期、幾開本、每期頁(yè)數(shù)約計(jì)、本刊旨趣、訂閱價(jià)目、廣告價(jià)目、每期銷數(shù)、銷行區(qū)域等16大項(xiàng)，其中發(fā)行所、印刷所地址要精確到門牌號(hào)，負(fù)責(zé)發(fā)行人、總編輯、編輯人信息要包括姓名、出身、經(jīng)歷，登記內(nèi)容十分詳盡。

民國(guó)27年（1938年）也下發(fā)訓(xùn)令，“茲特制發(fā)新聞紙雜志調(diào)查表式各一份，令仰依式印發(fā)當(dāng)?shù)馗餍侣劶堧s志社遵于文到三日內(nèi)填報(bào)，以備考核，如當(dāng)?shù)責(zé)o新聞紙雜志社，仍仰具報(bào)備查”。“查新聞紙雜志，為宣傳利器，值此非常時(shí)期，關(guān)系極為重要，本省近來(lái)各地發(fā)行刊物名稱繁多，而其內(nèi)容狀況銷數(shù)，殊顯詳確統(tǒng)計(jì)，茲特制發(fā)新聞紙雜志調(diào)查表式各一份，當(dāng)?shù)馗餍侣劶堧s志社遵于文到三日內(nèi)填報(bào)”，附有新聞紙雜志調(diào)查表式，具體調(diào)查項(xiàng)目比上年調(diào)查表相比，多增“資本額數(shù)”一項(xiàng)，更為詳盡。

可以看出，隨著報(bào)社和發(fā)行刊物的增多及抗戰(zhàn)局勢(shì)的日益嚴(yán)峻，政府對(duì)于新聞紙雜志等宣傳品的調(diào)查登記比較頻繁、細(xì)致，管控逐漸嚴(yán)格。

三、民國(guó)時(shí)期酒泉地區(qū)新聞規(guī)制特點(diǎn)

基于以上內(nèi)容，筆者總結(jié)認(rèn)為民國(guó)時(shí)期政府對(duì)于酒泉地區(qū)的新聞規(guī)制具有以下特點(diǎn)：

第一，新聞審查嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在政府對(duì)于新聞言論自由的規(guī)范、申請(qǐng)登記標(biāo)準(zhǔn)的制定以及出版相關(guān)法律法規(guī)的修訂與施行上，并且在抗戰(zhàn)期間對(duì)于新聞言論自由的審查更加嚴(yán)格、細(xì)致。這一是出于當(dāng)時(shí)政府統(tǒng)治的需求，二是為了順應(yīng)時(shí)局，以穩(wěn)定民心、維護(hù)社會(huì)安定。

第二，新聞發(fā)稿規(guī)范化。新聞審查的嚴(yán)格和細(xì)致，在客觀上促進(jìn)了新聞發(fā)稿的規(guī)范化，如發(fā)稿時(shí)標(biāo)明刊行日期、劃分與規(guī)定刊載內(nèi)容、編輯排版等都在新聞審查過(guò)程中得以規(guī)范和統(tǒng)一。

第三，聽取讀者意見。從《陸軍整編第二十三師新聞簡(jiǎn)報(bào)發(fā)行成效檢查表》可以看出，民國(guó)時(shí)期的報(bào)刊已經(jīng)對(duì)讀者意見給予了一定程度的重視和采納，并非一味地輸出和宣傳，而開始重視讀者反饋，并根據(jù)反饋調(diào)整報(bào)刊，以迎合讀者需求。

四、民國(guó)時(shí)期酒泉地區(qū)新聞規(guī)制的影響與結(jié)果

筆者認(rèn)為，民國(guó)時(shí)期政府對(duì)酒泉地區(qū)新聞事業(yè)的規(guī)制導(dǎo)致了“壓制與反抗”的后果。中國(guó)新聞事業(yè)一方面接續(xù)了西方自由主義的新聞思想，信仰言論自由，另一方面又深植于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化，因而兼具現(xiàn)代性和傳統(tǒng)兩種不同的思想資源。由共和體制進(jìn)入黨治時(shí)代，報(bào)界感受最大的是言論沒有軍閥時(shí)期自由。這便導(dǎo)致追求自由主義的新聞業(yè)與國(guó)民黨政權(quán)之間沖突不斷且不可避免。民國(guó)時(shí)期酒泉地區(qū)的新聞事業(yè)同樣也存在報(bào)社、報(bào)人與政府之間的沖突。尤其在抗戰(zhàn)期間，酒泉地區(qū)政府出于加強(qiáng)新聞統(tǒng)制、強(qiáng)化對(duì)報(bào)界規(guī)訓(xùn)的目的，不斷奉國(guó)民政府訓(xùn)令對(duì)新聞業(yè)進(jìn)行規(guī)制，并在訓(xùn)令下達(dá)過(guò)程中層層加碼，向報(bào)界施壓、加強(qiáng)限制。而報(bào)界一方面對(duì)新聞規(guī)制表示理解，另一方面也在與政府不斷抗?fàn)幍倪^(guò)程中追求言論自由。但新聞界為追求言論自由而與國(guó)民政府不斷博弈的這一過(guò)程，并非完全表現(xiàn)為政府對(duì)新聞言論自由的限制、對(duì)報(bào)人和報(bào)社的迫害，以及新聞界對(duì)政府不公正、不合法行為的抗?fàn)?，而是隨著抗戰(zhàn)的發(fā)展等環(huán)境變化，雙方開始相互妥協(xié)、退讓，最終達(dá)成和平合作的結(jié)果，從而呈現(xiàn)出了雙方關(guān)系的動(dòng)態(tài)性。