張 旭 蔣 宏 吉 嬙 劉曉華
新形勢下高校后勤管理服務(wù)模式的創(chuàng)新初探
張 旭 蔣 宏 吉 嬙 劉曉華
[上海市教委學(xué)校后勤保衛(wèi)處,上海交通大學(xué)后勤保障中心]
高校后勤進(jìn)入改革發(fā)展新階段,為適應(yīng)高質(zhì)量教育體系、教育后勤現(xiàn)代化以及全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求,應(yīng)對常態(tài)化疫情挑戰(zhàn),滿足師生對美好生活需求,文章在對上海高校后勤管理服務(wù)模式進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合上海交通大學(xué)的后勤改革實踐,構(gòu)建了“大校園一體化管理、監(jiān)管運行相互協(xié)同、業(yè)財結(jié)合科學(xué)投入、后勤隊伍專業(yè)多元”的創(chuàng)新模式,并籍此提出了建立高校后勤高質(zhì)量發(fā)展體系的新思路。
新形勢;高校后勤改革;創(chuàng)新管理模式;路徑探索
始于1999年的全國高校后勤社會化改革,到2020年已基本實現(xiàn)了教育部發(fā)展規(guī)劃司2012年提出的改革目標(biāo),形成了以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”?!靶滦透咝:笄诒U象w系”已基本實現(xiàn)了后勤保障的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化,目前發(fā)展已進(jìn)入新階段,需要緊跟時代步伐,主動適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展的新形勢,大力推進(jìn)后勤治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,乘勢而為,轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,高質(zhì)量發(fā)展。
1.師生需求的變化
“十四五”時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升,中國逐步邁向高收入社會,民生保障將從過去的基本生活保障向美好生活保障跨躍。[1]隨著時代變遷,師生的構(gòu)成呈動態(tài)變化,未來五年,05后一代入學(xué),學(xué)生中有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的比例逐年升高;教師中有海外學(xué)習(xí)研究經(jīng)歷的比例將進(jìn)一步提高,外籍教師人數(shù)也會持續(xù)增加。校園師生對高質(zhì)量、多樣化的服務(wù)需求日益增強(qiáng),個性化的自主選擇、自助服務(wù)越來越普遍,對學(xué)習(xí)生活服務(wù)資源、途徑、時間、場所、環(huán)境、方式等自主性要求越來越強(qiáng),對服務(wù)的評價更趨多元,更加重視滿意度和獲得感。
2.信息技術(shù)的進(jìn)步
隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展,城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)在高校后勤領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用提供了豐富的場景和機(jī)遇、孕育了新的業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)撃?。亟待大力推進(jìn)新科技、新理念、新模式進(jìn)校園,為高校后勤高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。對高校后勤現(xiàn)代化治理能力,如何將后勤服務(wù)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化、智能化有機(jī)結(jié)合提出了更高的要求。[2]
3.社會服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
“十三五”期間,上海市服務(wù)業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新迭代支撐源泉,數(shù)字技術(shù)與金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)深度融合。在后勤領(lǐng)域,校園網(wǎng)絡(luò)訂餐送餐、無人超市、機(jī)器人保潔等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?!笆奈濉睍r期,上海市將遵循“數(shù)字賦能、業(yè)態(tài)融合、規(guī)則創(chuàng)新、生態(tài)培育、品牌塑造”的發(fā)展方針,在穩(wěn)固服務(wù)業(yè)規(guī)模存量的基礎(chǔ)上,大力激發(fā)培育新動能增量,推動傳統(tǒng)服務(wù)變革躍升,促進(jìn)新興服務(wù)繁榮壯大,推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
4.疫情防控常態(tài)化挑戰(zhàn)
新冠肺炎肆虐全球,疫情防控持續(xù)三年進(jìn)入常態(tài)化,高校師生人數(shù)眾多、防控情況復(fù)雜,特別是今年上海疫情防控形勢嚴(yán)峻,各高校都按校區(qū)采用了封閉管理模式,使高校后勤服務(wù)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.黨的十九大及歷屆全會精神的貫徹落實
黨的十九屆五中全會通過的關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點要求,高質(zhì)量后勤保障體系是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分,高校后勤要努力構(gòu)建與高質(zhì)量高等教育體系相匹配的后勤保障體系,為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
2.學(xué)校發(fā)展的需要
學(xué)校立德樹人根本任務(wù)對后勤育人機(jī)制提出了新要求,立德樹人是高等教育的根本任務(wù),學(xué)校“十四五”規(guī)劃的重要舉措之一就是“夯實立德樹人根基”“強(qiáng)化三全育人、五育并舉”的價值引領(lǐng)體系。圍繞“三圈三全十育人”和勞動育人的總體要求,形成后勤育人機(jī)制、提升后勤文化內(nèi)涵已成為現(xiàn)實課題。以上海交通大學(xué)為例,學(xué)校第十一次黨代會提出了“十四五”綜合性、創(chuàng)新型、國際化的辦學(xué)新方針,要求深化推進(jìn)后勤改革,提升后勤服務(wù)品質(zhì),圍繞校園生活服務(wù)的空間布局,持續(xù)推進(jìn)“精致校園”建設(shè)。
3.后勤自身發(fā)展的需要
當(dāng)前交大后勤服務(wù)保障的整體水平與學(xué)?!笆澜缫涣鞔髮W(xué)”建設(shè)目標(biāo)尚存在差距與不足:一是面對師生多元化、品質(zhì)化需求,后勤監(jiān)管的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性還有待進(jìn)一步提高;二是主動精準(zhǔn)匹配師生需求的機(jī)制仍需完善,有待通過信息化智能化提速賦能;三是科學(xué)穩(wěn)定的后勤服務(wù)與保障投入機(jī)制,后勤服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制需要進(jìn)一步完善;四是根據(jù)學(xué)校邁向世界一流大學(xué)前列的發(fā)展目標(biāo),仍需按照管理水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、創(chuàng)新意識強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的總體要求,加快建設(shè)面向未來的人才隊伍,培育新時代工匠,踐行育人使命。
本文面向上海市高校后勤系統(tǒng)就上海高校后勤管理服務(wù)模式進(jìn)行了問卷調(diào)查,共調(diào)研25所學(xué)校,達(dá)到上海63所高校的40%,其中上海8所教育部直屬院校達(dá)100%,上海市屬公辦院校達(dá)41%,分別對學(xué)校后勤基本信息、后勤模式情況、后勤餐飲管理運行情況、能源管理運行情況和后勤三全育人情況等五個方面進(jìn)行調(diào)研,調(diào)研目的不是為了比較模式的優(yōu)劣,而偏重于后勤行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。
1.上海高校已形成各具特色的管理和運營模式
通過調(diào)研可以看出,經(jīng)過持續(xù)深入的后勤社會化改革探索,上海市各高校根據(jù)自身實際情況形成了各具特色的管理體制機(jī)制和運營模式,推動了人財物資源的有效配置,社會化程度已較為深入,各業(yè)務(wù)板塊實現(xiàn)了市場開放,多種用工方式并存,投入機(jī)制不斷優(yōu)化,目前基本形成了三種管理服務(wù)模式,具體見表1。
表1 三種管理服務(wù)模式對比
2.校園餐飲需求更加注重多樣化、智慧化
當(dāng)前上海高校餐飲板塊服務(wù)主體多元,形成了開放有序的餐飲市場。除個別高校外均引進(jìn)了餐飲檔位,全部為引進(jìn)檔位的占比33%,2/3以上為引進(jìn)檔位的占比25%;引入方式主要為公開引入磋商,占比83%;餐飲產(chǎn)品健康安全;但餐飲信息化及菜品多樣化仍需不斷提升,校園餐飲亟需數(shù)字化轉(zhuǎn)型,朝著菜品安全營養(yǎng)、管理標(biāo)準(zhǔn)集約、服務(wù)智慧便捷的方向發(fā)展。
3.校園能源面臨雙碳挑戰(zhàn),更加注重生態(tài)、節(jié)能
根據(jù)調(diào)研,上海高校已逐步采用清潔能源,但類型豐富度還不夠,以熱泵和光伏為主;清潔能源使用占比還較低,利用率5%以下學(xué)校占比46%;節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的覆蓋率還不高,校園能源應(yīng)立足雙碳挑戰(zhàn),持續(xù)推進(jìn)新能源發(fā)電、節(jié)能技改,實現(xiàn)節(jié)能廣度。
4.高校后勤需要持續(xù)提升育人能力
上海高校高度重視“三全育人”工作,積極推進(jìn)垃圾分類、制止餐飲浪費、節(jié)能降碳工作。各高校不斷提升后勤育人能力,加強(qiáng)勞動教育工作,但廣度、深度還不夠。高校后勤應(yīng)立足立德樹人根本任務(wù),持續(xù)提升育人能力,構(gòu)建全方位全過程育人體系,實現(xiàn)深度育人。
通過對國內(nèi)外高校后勤運行機(jī)制與管理模式的經(jīng)驗借鑒[3-4],在學(xué)校堅定不移推進(jìn)社會化改革的創(chuàng)新探索中,上海交通大學(xué)走出了一條特有的后勤改革之路,形成了“大校園一體化管理、監(jiān)管運行相互支撐、業(yè)財結(jié)合科學(xué)投入、后勤隊伍專業(yè)多元”的管理模式,凸顯出一體化的協(xié)同能力、應(yīng)急保障能力、安全穩(wěn)定能力及運行的高效能,為學(xué)校發(fā)展提供了堅實的后勤保障支撐。
1.大校園一體化管理
以校園管理與服務(wù)委員會為核心,形成“大校園、大體系”管理服務(wù)機(jī)制,實現(xiàn)了餐飲、能源、環(huán)境、校園快遞等行業(yè)閉環(huán)管理,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)決策,提高了管理力度和效率。
2.監(jiān)管運行相互支撐
落實管辦分離,構(gòu)建集中統(tǒng)一的監(jiān)管體系和規(guī)范化運行體系,管理和運行落實分灶吃飯、分列預(yù)算和分類發(fā)展,建立了各司其職、運行流暢的工作機(jī)制。強(qiáng)監(jiān)管,全產(chǎn)業(yè)開放市場引進(jìn)社會力量提升服務(wù)品質(zhì);精服務(wù),根據(jù)行業(yè)特征保持一定自辦規(guī)模,提升自營服務(wù)能力,確保學(xué)校教學(xué)科研安全穩(wěn)定運行。
3.業(yè)財結(jié)合科學(xué)投入
改變大承包投入機(jī)制,全面納入學(xué)校財務(wù)管理與預(yù)算方式,按照“業(yè)財結(jié)合”模式,逐步實現(xiàn)“總量控制,持續(xù)保障,以事(業(yè)務(wù))定質(zhì)(保障標(biāo)準(zhǔn))定價(經(jīng)費預(yù)算)”,編制預(yù)算,初步形成分類預(yù)算新模式。
4.后勤隊伍專業(yè)多元發(fā)展
暢通后勤人才引進(jìn)通道,管理、專技人員納入學(xué)校統(tǒng)一招聘,建立高級職稱評聘通道,完善“管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能”三個培養(yǎng)通道和發(fā)展通道,營造分類發(fā)展、人盡其才的良好氛圍。
在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中,滿足師生對美好生活的發(fā)展需求,適應(yīng)學(xué)校教學(xué)科研的切實需要,面對精致校園的建設(shè)目標(biāo),高校后勤要加快轉(zhuǎn)型升級,品質(zhì)提升速度要超過師生需求增長的加速度,持續(xù)構(gòu)建高質(zhì)量后勤保障體系。
1.服務(wù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)管能力
完善制度建設(shè)和治理體系始終是后勤改革的一條主線,堅持和完善民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制,提高決策效率,持續(xù)深化管辦分離,完善監(jiān)管體系,進(jìn)一步優(yōu)化中心監(jiān)管部門、運行部門、公益部門高效協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制。依據(jù)行業(yè)規(guī)范和高校特點制定分級分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),完善師生共同參與的監(jiān)督評價機(jī)制,建立社會服務(wù)企業(yè)信用平臺,完善后勤服務(wù)管理制度,持續(xù)優(yōu)化流程,形成全鏈條閉環(huán)管理。充分利用學(xué)校和多學(xué)科資源,以信息化賦能后勤管理服務(wù),提升后勤智慧化、數(shù)字化水平。
2.主動對接服務(wù)需求,提高校園生活品質(zhì)
堅持共建共治共享理念,提升數(shù)字化賦能,為師生提供多元化、品牌化服務(wù)。建設(shè)智慧餐飲平臺,提供便捷的指尖服務(wù),實現(xiàn)原料可溯源、人流可預(yù)測、菜單可查詢、就餐可預(yù)訂、服務(wù)可評價、健康可管理,實現(xiàn)餐飲全過程管理,全方位監(jiān)督,全天候服務(wù)。完善商業(yè)服務(wù)布局,構(gòu)建“五分鐘生活圈”,試點“食堂+”校園功能綜合體,通過食堂-便利店-自動售貨機(jī)實現(xiàn)24小時基本服務(wù)保障。建立網(wǎng)格化管理體系及機(jī)制,實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管無盲區(qū)”;推進(jìn)交通管理等智慧化校園改造,推動綠色低碳等智慧化生活服務(wù),建設(shè)精細(xì)、高效的綜合管理服務(wù)平臺。
3.持續(xù)推動低碳減排,全面建設(shè)綠色校園
加強(qiáng)校企聯(lián)動開展校園智慧能源建設(shè),打造覆蓋全區(qū)域的智慧能源互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)校園能源全鏈條統(tǒng)籌管理。提升光伏等清潔能源占比,降低校園單位能耗增長率。建設(shè)智慧泵房,對供水水質(zhì)及泵房現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控和分析。全方位實行節(jié)能降耗宣傳和獎懲規(guī)定,培養(yǎng)師生節(jié)水、節(jié)電意識,探索部分區(qū)域試點海綿城市理念。試點立體綠化,落實養(yǎng)護(hù)機(jī)制。對照《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》,宣傳普及美學(xué)與綠色生活理念。堅持推進(jìn)生活垃圾分類,形成長效管理協(xié)同機(jī)制。
4.主動對接人才培養(yǎng),全面推動三全育人
堅持育人導(dǎo)向,凝聚育人共識,圍繞學(xué)校立德樹人根本任務(wù)更好發(fā)揮育人作用。三全育人、勞動育人對后勤隊伍的思想品德、文化修養(yǎng)、技術(shù)技能、育人能力提出了更高要求,需要弘揚后勤人開拓、勤勞、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新的精神,讓“每一處校園風(fēng)景、每一次服務(wù)體驗”都成為代言;建設(shè)勞動教育培訓(xùn)實踐基地、勞動育人實踐課程。
5.持續(xù)推進(jìn)業(yè)財結(jié)合,科學(xué)優(yōu)化投入機(jī)制
科學(xué)規(guī)劃校園管理服務(wù)的分級分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);細(xì)化業(yè)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化預(yù)算卡片;以同社會行業(yè)水準(zhǔn)的質(zhì)量水平得到學(xué)校相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的投入,建立服務(wù)評價體系。細(xì)化推進(jìn)校園基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)。
6.持續(xù)強(qiáng)化文化根基,全面優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)
持續(xù)做好中層骨干系統(tǒng)性專題培訓(xùn),引導(dǎo)全體后勤黨員干部提升本領(lǐng)素質(zhì)。培育“工匠精神”;根據(jù)行業(yè)和崗位特點,優(yōu)化管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能隊伍,構(gòu)建大后勤人才評價體系,完善“工匠精神”培育機(jī)制,完善分類發(fā)展、多元評價、人盡其才的機(jī)制,加快形成適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的后勤服務(wù)保障主力軍隊伍。
后勤工作是學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐,高校教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,對后勤體系的轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求[5],要持續(xù)深化后勤改革,持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì),推動六個“升級”,即后勤管理向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化升級,生活服務(wù)向品牌化、多元化升級,校園生態(tài)向智慧化、精致化升級,核心隊伍向?qū)I(yè)化、專家化升級,后勤育人向協(xié)同化、體系化升級,推動投入機(jī)制向科學(xué)化、精準(zhǔn)化升級,為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供堅實的后勤保障支撐。
[1]張柳華,李英華.“十四五”高校后勤改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展[J].高校后勤研究,2021(01): 5-10.
[2]黎玖高.關(guān)于“中國教育后勤現(xiàn)代化”的若干思考[J].高校后勤研究,2020(S1):5-8.
[3]李茜.國外高校后勤服務(wù)保障運行機(jī)制和管理模式的啟示[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2005(01):70-74.
[4]吳偉偉.中美高校校際合作辦學(xué)比較研究——以上海西南片聯(lián)合辦學(xué)和美國克萊蒙特學(xué)院聯(lián)合體為例[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2006(11):63-66.
[5]劉曉婷. 高校后勤社會化改革的購買服務(wù)模式研究[D].上海交通大學(xué),2015.
(責(zé)任編輯:趙相華)