張 旭 蔣 宏 吉 嬙 劉曉華

新形勢下高校后勤管理服務(wù)模式的創(chuàng)新初探

張 旭 蔣 宏 吉 嬙 劉曉華

[上海市教委學(xué)校后勤保衛(wèi)處，上海交通大學(xué)后勤保障中心]

高校后勤進(jìn)入改革發(fā)展新階段，為適應(yīng)高質(zhì)量教育體系、教育后勤現(xiàn)代化以及全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，應(yīng)對常態(tài)化疫情挑戰(zhàn)，滿足師生對美好生活需求，文章在對上海高校后勤管理服務(wù)模式進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海交通大學(xué)的后勤改革實踐，構(gòu)建了“大校園一體化管理、監(jiān)管運行相互協(xié)同、業(yè)財結(jié)合科學(xué)投入、后勤隊伍專業(yè)多元”的創(chuàng)新模式，并籍此提出了建立高校后勤高質(zhì)量發(fā)展體系的新思路。

新形勢；高校后勤改革；創(chuàng)新管理模式；路徑探索

始于1999年的全國高校后勤社會化改革，到2020年已基本實現(xiàn)了教育部發(fā)展規(guī)劃司2012年提出的改革目標(biāo)，形成了以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”?！靶滦透咝：笄诒Ｕ象w系”已基本實現(xiàn)了后勤保障的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，目前發(fā)展已進(jìn)入新階段，需要緊跟時代步伐，主動適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展的新形勢，大力推進(jìn)后勤治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，乘勢而為，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展。

一、新形勢下高校后勤深化改革的動力因素分析

（一）高校后勤進(jìn)一步深化改革的外生因素

1.師生需求的變化

“十四五”時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，中國逐步邁向高收入社會，民生保障將從過去的基本生活保障向美好生活保障跨躍。[1]隨著時代變遷，師生的構(gòu)成呈動態(tài)變化，未來五年，05后一代入學(xué)，學(xué)生中有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的比例逐年升高；教師中有海外學(xué)習(xí)研究經(jīng)歷的比例將進(jìn)一步提高，外籍教師人數(shù)也會持續(xù)增加。校園師生對高質(zhì)量、多樣化的服務(wù)需求日益增強(qiáng)，個性化的自主選擇、自助服務(wù)越來越普遍，對學(xué)習(xí)生活服務(wù)資源、途徑、時間、場所、環(huán)境、方式等自主性要求越來越強(qiáng)，對服務(wù)的評價更趨多元，更加重視滿意度和獲得感。

2.信息技術(shù)的進(jìn)步

隨著5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)在高校后勤領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用提供了豐富的場景和機(jī)遇、孕育了新的業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)撃?。亟待大力推進(jìn)新科技、新理念、新模式進(jìn)校園，為高校后勤高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。對高校后勤現(xiàn)代化治理能力，如何將后勤服務(wù)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化、智能化有機(jī)結(jié)合提出了更高的要求。[2]

3.社會服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

“十三五”期間，上海市服務(wù)業(yè)成為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新迭代支撐源泉，數(shù)字技術(shù)與金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)深度融合。在后勤領(lǐng)域，校園網(wǎng)絡(luò)訂餐送餐、無人超市、機(jī)器人保潔等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，上海市將遵循“數(shù)字賦能、業(yè)態(tài)融合、規(guī)則創(chuàng)新、生態(tài)培育、品牌塑造”的發(fā)展方針，在穩(wěn)固服務(wù)業(yè)規(guī)模存量的基礎(chǔ)上，大力激發(fā)培育新動能增量，推動傳統(tǒng)服務(wù)變革躍升，促進(jìn)新興服務(wù)繁榮壯大，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

4.疫情防控常態(tài)化挑戰(zhàn)

新冠肺炎肆虐全球，疫情防控持續(xù)三年進(jìn)入常態(tài)化，高校師生人數(shù)眾多、防控情況復(fù)雜，特別是今年上海疫情防控形勢嚴(yán)峻，各高校都按校區(qū)采用了封閉管理模式，使高校后勤服務(wù)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）高校后勤進(jìn)一步深化改革的內(nèi)生動力

1.黨的十九大及歷屆全會精神的貫徹落實

黨的十九屆五中全會通過的關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點要求，高質(zhì)量后勤保障體系是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，高校后勤要努力構(gòu)建與高質(zhì)量高等教育體系相匹配的后勤保障體系，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

2.學(xué)校發(fā)展的需要

學(xué)校立德樹人根本任務(wù)對后勤育人機(jī)制提出了新要求，立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，學(xué)校“十四五”規(guī)劃的重要舉措之一就是“夯實立德樹人根基”“強(qiáng)化三全育人、五育并舉”的價值引領(lǐng)體系。圍繞“三圈三全十育人”和勞動育人的總體要求，形成后勤育人機(jī)制、提升后勤文化內(nèi)涵已成為現(xiàn)實課題。以上海交通大學(xué)為例，學(xué)校第十一次黨代會提出了“十四五”綜合性、創(chuàng)新型、國際化的辦學(xué)新方針，要求深化推進(jìn)后勤改革，提升后勤服務(wù)品質(zhì)，圍繞校園生活服務(wù)的空間布局，持續(xù)推進(jìn)“精致校園”建設(shè)。

3.后勤自身發(fā)展的需要

當(dāng)前交大后勤服務(wù)保障的整體水平與學(xué)?！笆澜缫涣鞔髮W(xué)”建設(shè)目標(biāo)尚存在差距與不足：一是面對師生多元化、品質(zhì)化需求，后勤監(jiān)管的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性還有待進(jìn)一步提高；二是主動精準(zhǔn)匹配師生需求的機(jī)制仍需完善，有待通過信息化智能化提速賦能；三是科學(xué)穩(wěn)定的后勤服務(wù)與保障投入機(jī)制，后勤服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制需要進(jìn)一步完善；四是根據(jù)學(xué)校邁向世界一流大學(xué)前列的發(fā)展目標(biāo)，仍需按照管理水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、創(chuàng)新意識強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的總體要求，加快建設(shè)面向未來的人才隊伍，培育新時代工匠，踐行育人使命。

二、上海高校后勤管理服務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀

本文面向上海市高校后勤系統(tǒng)就上海高校后勤管理服務(wù)模式進(jìn)行了問卷調(diào)查，共調(diào)研25所學(xué)校，達(dá)到上海63所高校的40%，其中上海8所教育部直屬院校達(dá)100%，上海市屬公辦院校達(dá)41%，分別對學(xué)校后勤基本信息、后勤模式情況、后勤餐飲管理運行情況、能源管理運行情況和后勤三全育人情況等五個方面進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研目的不是為了比較模式的優(yōu)劣，而偏重于后勤行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。

1.上海高校已形成各具特色的管理和運營模式

通過調(diào)研可以看出，經(jīng)過持續(xù)深入的后勤社會化改革探索，上海市各高校根據(jù)自身實際情況形成了各具特色的管理體制機(jī)制和運營模式，推動了人財物資源的有效配置，社會化程度已較為深入，各業(yè)務(wù)板塊實現(xiàn)了市場開放，多種用工方式并存，投入機(jī)制不斷優(yōu)化，目前基本形成了三種管理服務(wù)模式，具體見表1。

表1 三種管理服務(wù)模式對比

2.校園餐飲需求更加注重多樣化、智慧化

當(dāng)前上海高校餐飲板塊服務(wù)主體多元，形成了開放有序的餐飲市場。除個別高校外均引進(jìn)了餐飲檔位，全部為引進(jìn)檔位的占比33%，2/3以上為引進(jìn)檔位的占比25%；引入方式主要為公開引入磋商，占比83%；餐飲產(chǎn)品健康安全；但餐飲信息化及菜品多樣化仍需不斷提升，校園餐飲亟需數(shù)字化轉(zhuǎn)型，朝著菜品安全營養(yǎng)、管理標(biāo)準(zhǔn)集約、服務(wù)智慧便捷的方向發(fā)展。

3.校園能源面臨雙碳挑戰(zhàn)，更加注重生態(tài)、節(jié)能

根據(jù)調(diào)研，上海高校已逐步采用清潔能源，但類型豐富度還不夠，以熱泵和光伏為主；清潔能源使用占比還較低，利用率5%以下學(xué)校占比46%；節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的覆蓋率還不高，校園能源應(yīng)立足雙碳挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)新能源發(fā)電、節(jié)能技改，實現(xiàn)節(jié)能廣度。

4.高校后勤需要持續(xù)提升育人能力

上海高校高度重視“三全育人”工作，積極推進(jìn)垃圾分類、制止餐飲浪費、節(jié)能降碳工作。各高校不斷提升后勤育人能力，加強(qiáng)勞動教育工作，但廣度、深度還不夠。高校后勤應(yīng)立足立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)提升育人能力，構(gòu)建全方位全過程育人體系，實現(xiàn)深度育人。

三、高校后勤管理服務(wù)模式的創(chuàng)新探索

（一）高校后勤管理模式的創(chuàng)新探索

通過對國內(nèi)外高校后勤運行機(jī)制與管理模式的經(jīng)驗借鑒[3-4]，在學(xué)校堅定不移推進(jìn)社會化改革的創(chuàng)新探索中，上海交通大學(xué)走出了一條特有的后勤改革之路，形成了“大校園一體化管理、監(jiān)管運行相互支撐、業(yè)財結(jié)合科學(xué)投入、后勤隊伍專業(yè)多元”的管理模式，凸顯出一體化的協(xié)同能力、應(yīng)急保障能力、安全穩(wěn)定能力及運行的高效能，為學(xué)校發(fā)展提供了堅實的后勤保障支撐。

1.大校園一體化管理

以校園管理與服務(wù)委員會為核心，形成“大校園、大體系”管理服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)了餐飲、能源、環(huán)境、校園快遞等行業(yè)閉環(huán)管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)決策，提高了管理力度和效率。

2.監(jiān)管運行相互支撐

落實管辦分離，構(gòu)建集中統(tǒng)一的監(jiān)管體系和規(guī)范化運行體系，管理和運行落實分灶吃飯、分列預(yù)算和分類發(fā)展，建立了各司其職、運行流暢的工作機(jī)制。強(qiáng)監(jiān)管，全產(chǎn)業(yè)開放市場引進(jìn)社會力量提升服務(wù)品質(zhì)；精服務(wù)，根據(jù)行業(yè)特征保持一定自辦規(guī)模，提升自營服務(wù)能力，確保學(xué)校教學(xué)科研安全穩(wěn)定運行。

3.業(yè)財結(jié)合科學(xué)投入

改變大承包投入機(jī)制，全面納入學(xué)校財務(wù)管理與預(yù)算方式，按照“業(yè)財結(jié)合”模式，逐步實現(xiàn)“總量控制，持續(xù)保障，以事（業(yè)務(wù)）定質(zhì)（保障標(biāo)準(zhǔn)）定價（經(jīng)費預(yù)算）”，編制預(yù)算，初步形成分類預(yù)算新模式。

4.后勤隊伍專業(yè)多元發(fā)展

暢通后勤人才引進(jìn)通道，管理、專技人員納入學(xué)校統(tǒng)一招聘，建立高級職稱評聘通道，完善“管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能”三個培養(yǎng)通道和發(fā)展通道，營造分類發(fā)展、人盡其才的良好氛圍。

（二）高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中，滿足師生對美好生活的發(fā)展需求，適應(yīng)學(xué)校教學(xué)科研的切實需要，面對精致校園的建設(shè)目標(biāo)，高校后勤要加快轉(zhuǎn)型升級，品質(zhì)提升速度要超過師生需求增長的加速度，持續(xù)構(gòu)建高質(zhì)量后勤保障體系。

1.服務(wù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)管能力

完善制度建設(shè)和治理體系始終是后勤改革的一條主線，堅持和完善民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高決策效率，持續(xù)深化管辦分離，完善監(jiān)管體系，進(jìn)一步優(yōu)化中心監(jiān)管部門、運行部門、公益部門高效協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制。依據(jù)行業(yè)規(guī)范和高校特點制定分級分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善師生共同參與的監(jiān)督評價機(jī)制，建立社會服務(wù)企業(yè)信用平臺，完善后勤服務(wù)管理制度，持續(xù)優(yōu)化流程，形成全鏈條閉環(huán)管理。充分利用學(xué)校和多學(xué)科資源，以信息化賦能后勤管理服務(wù)，提升后勤智慧化、數(shù)字化水平。

2.主動對接服務(wù)需求，提高校園生活品質(zhì)

堅持共建共治共享理念，提升數(shù)字化賦能，為師生提供多元化、品牌化服務(wù)。建設(shè)智慧餐飲平臺，提供便捷的指尖服務(wù)，實現(xiàn)原料可溯源、人流可預(yù)測、菜單可查詢、就餐可預(yù)訂、服務(wù)可評價、健康可管理，實現(xiàn)餐飲全過程管理，全方位監(jiān)督，全天候服務(wù)。完善商業(yè)服務(wù)布局，構(gòu)建“五分鐘生活圈”，試點“食堂+”校園功能綜合體，通過食堂-便利店-自動售貨機(jī)實現(xiàn)24小時基本服務(wù)保障。建立網(wǎng)格化管理體系及機(jī)制，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管無盲區(qū)”；推進(jìn)交通管理等智慧化校園改造，推動綠色低碳等智慧化生活服務(wù)，建設(shè)精細(xì)、高效的綜合管理服務(wù)平臺。

3.持續(xù)推動低碳減排，全面建設(shè)綠色校園

加強(qiáng)校企聯(lián)動開展校園智慧能源建設(shè)，打造覆蓋全區(qū)域的智慧能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)校園能源全鏈條統(tǒng)籌管理。提升光伏等清潔能源占比，降低校園單位能耗增長率。建設(shè)智慧泵房，對供水水質(zhì)及泵房現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控和分析。全方位實行節(jié)能降耗宣傳和獎懲規(guī)定，培養(yǎng)師生節(jié)水、節(jié)電意識，探索部分區(qū)域試點海綿城市理念。試點立體綠化，落實養(yǎng)護(hù)機(jī)制。對照《綠色校園評價標(biāo)準(zhǔn)》，宣傳普及美學(xué)與綠色生活理念。堅持推進(jìn)生活垃圾分類，形成長效管理協(xié)同機(jī)制。

4.主動對接人才培養(yǎng)，全面推動三全育人

堅持育人導(dǎo)向，凝聚育人共識，圍繞學(xué)校立德樹人根本任務(wù)更好發(fā)揮育人作用。三全育人、勞動育人對后勤隊伍的思想品德、文化修養(yǎng)、技術(shù)技能、育人能力提出了更高要求，需要弘揚后勤人開拓、勤勞、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新的精神，讓“每一處校園風(fēng)景、每一次服務(wù)體驗”都成為代言；建設(shè)勞動教育培訓(xùn)實踐基地、勞動育人實踐課程。

5.持續(xù)推進(jìn)業(yè)財結(jié)合，科學(xué)優(yōu)化投入機(jī)制

科學(xué)規(guī)劃校園管理服務(wù)的分級分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化業(yè)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化預(yù)算卡片；以同社會行業(yè)水準(zhǔn)的質(zhì)量水平得到學(xué)校相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的投入，建立服務(wù)評價體系。細(xì)化推進(jìn)校園基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期維護(hù)。

6.持續(xù)強(qiáng)化文化根基，全面優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

持續(xù)做好中層骨干系統(tǒng)性專題培訓(xùn)，引導(dǎo)全體后勤黨員干部提升本領(lǐng)素質(zhì)。培育“工匠精神”；根據(jù)行業(yè)和崗位特點，優(yōu)化管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能隊伍，構(gòu)建大后勤人才評價體系,完善“工匠精神”培育機(jī)制，完善分類發(fā)展、多元評價、人盡其才的機(jī)制，加快形成適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的后勤服務(wù)保障主力軍隊伍。

四、結(jié)語

后勤工作是學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要支撐，高校教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對后勤體系的轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求[5]，要持續(xù)深化后勤改革，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，推動六個“升級”，即后勤管理向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化升級，生活服務(wù)向品牌化、多元化升級，校園生態(tài)向智慧化、精致化升級，核心隊伍向?qū)I(yè)化、專家化升級，后勤育人向協(xié)同化、體系化升級，推動投入機(jī)制向科學(xué)化、精準(zhǔn)化升級，為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供堅實的后勤保障支撐。

[1]張柳華,李英華.“十四五”高校后勤改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展[J].高校后勤研究,2021（01）: 5-10.

[2]黎玖高.關(guān)于“中國教育后勤現(xiàn)代化”的若干思考[J].高校后勤研究,2020（S1）:5-8.

[3]李茜.國外高校后勤服務(wù)保障運行機(jī)制和管理模式的啟示[J].南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2005（01）:70-74.

[4]吳偉偉.中美高校校際合作辦學(xué)比較研究——以上海西南片聯(lián)合辦學(xué)和美國克萊蒙特學(xué)院聯(lián)合體為例[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2006（11）:63-66.

[5]劉曉婷. 高校后勤社會化改革的購買服務(wù)模式研究[D].上海交通大學(xué),2015.

（責(zé)任編輯：趙相華）