譚新華

（貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

“江湖、街頭、村落......國家與社會之間廣闊存在的邊緣地帶。在這個地帶，縫隙無處不在，是滋生沖突的溫床”[1]。從某種意義上講，城郊村社區(qū)正處于城鎮(zhèn)邊緣地帶，這里同樣也充滿著沖突。而這種沖突集中表現(xiàn)為，邊緣城郊村社區(qū)治理體制下治理主體間的矛盾激化。城郊村社區(qū)作為過渡型社區(qū)，實行的是一種有別于城鄉(xiāng)二元的基層治理體制模式，在治理體制和治理方式上呈現(xiàn)出“雙軌化”治理特征。這種治理特征不僅繼續(xù)延續(xù)著傳統(tǒng)的農(nóng)村自治體制，同時還慘雜著社區(qū)治理的某些因素，從而形成了介于城鄉(xiāng)之間、又有別于城鄉(xiāng)的兩種相互依存、又相互滲透的治理模式。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何有效化解城郊村社區(qū)治理的沖突，成為新形勢下城郊村社區(qū)治理轉型變革的重要命題。

學術界有關城郊村社區(qū)治理的研究早已興起。從地理位置和治理方式來看，城郊村社區(qū)治理呈現(xiàn)出邊緣性特征[2]?；诖耍袑W者指出實現(xiàn)城郊村社區(qū)“協(xié)同共治”模式，應為城郊村民有序城鎮(zhèn)化和社區(qū)治理轉型提供制度保障[3]和建構路徑[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，盧福營（2016）[5]認為要以新發(fā)展理念為引領，實現(xiàn)城郊村社區(qū)發(fā)展方式的根本轉變，并建立包容型的城郊村社區(qū)基層治理體制和自主探索激勵制度[6]。另外，針對城郊村社區(qū)治理的研究，還有從整體性治理[7]、網(wǎng)絡治理[8]以及多重制度邏輯[9]等多個視角，為城郊村社區(qū)提供了多角度的治理建議。既有研究從多個視角、不同層面對城郊村社區(qū)治理進行了深入探討。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為城郊村社區(qū)治理轉型和創(chuàng)新提供了新的契機，尤其是黨的十九大報告指出，“要積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立共建共治共享的社會治理新格局，推動社會治理重心向基層下移，從而實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[10]，這一新的治理理念為我國城郊村社區(qū)的治理創(chuàng)新指明了方向。因此，本文從該理念出發(fā)，基于耦合治理視角，深入探討了城郊村社區(qū)治理轉型的現(xiàn)實邏輯，并系統(tǒng)構建了一個“治理”和“自理”的分析框架，以期為城郊村社區(qū)治理轉型提供一種新的思路。

二、城郊村社區(qū)行政化治理和村民自理耦合的現(xiàn)實邏輯

在社會經(jīng)濟不斷轉型與升級過程中，行政化治理和村民自理耦合對于減輕城郊村基層治理負擔并落實相關政策提供了可能，為實現(xiàn)城郊村社區(qū)治理轉型提供了新方向。兩者耦合契合了城郊村社區(qū)多元主體的利益訴求，有利于打破“似城似村”“非城非村”“半城半村”的邊緣社會特征，實現(xiàn)城郊村基層社會治理轉型變革和治理方式創(chuàng)新。

（一）現(xiàn)實需求：“雙軌”治理體制改革

從歷史發(fā)展軌跡來看，“雙軌”治理體制是造成城郊村社區(qū)治理轉型變革掣肘的重要原因。在我國城鄉(xiāng)二元體制背景下，城郊村社區(qū)采取的是與城鄉(xiāng)二元治理有別的體制模式，其治理體制介于城鄉(xiāng)二元之間。由此，城郊村社區(qū)在地理位置和治理方式上不同于城鄉(xiāng)兩種治理體制，呈現(xiàn)出特殊的邊緣性社會特征。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，這種邊緣性不僅繼續(xù)延續(xù)著傳統(tǒng)的村民自治模式，而且受到基層社區(qū)行政化治理某些因素的影響，這無疑進一步阻礙了城郊村社區(qū)治理的發(fā)展變革。雖然“雙軌”治理體制打破了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元相分離的治理體制結構，但使得界限分明的城鄉(xiāng)二元治理結構變得模糊化，造成村民對城郊村社區(qū)治理的認同危機，使其處在一個社會矛盾沖突、動蕩、矛盾的環(huán)境之中。這種治理體制不僅難以獲得城郊村民治理主體的認同，還易導致相關治理主體責任缺失、治理責任模糊、治理對象參與低等諸多社會問題。城郊村社區(qū)特殊、復雜的社會環(huán)境特征，給城郊村社區(qū)治理帶來了很大的不確定性，時常引發(fā)城郊村社區(qū)治理矛盾激化，嚴重危及到基層社會治理的安全與穩(wěn)定。因此，對城郊村社區(qū)“雙軌”治理體制進行改革，不僅合乎城郊村社區(qū)多元主體的利益訴求，更是實現(xiàn)城郊村社區(qū)治理轉型變革的現(xiàn)實需要。

（二）必然選擇：構建多元協(xié)同治理格局

如何處理城郊村社區(qū)治理的矛盾沖突和治理主體之間的利益訴求是當前城郊村社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實困境。黨的十九大報告提出，要積極推進社會治理權力重心下移，通過下放權力，充分調(diào)動各利益主體的積極性，培育多元主體共同參與社區(qū)治理，從而營造出一個良好的共建共治共享治理新局面。這一重大戰(zhàn)略的提出，為基層社會治理的變革轉型指明了方向。同時，多元主體共同參與城郊村治理，也是構建城郊村社區(qū)共治共建共享的治理局面的重要前提因素。然而，在城郊村社區(qū)治理過程中，由于其治理主體責任缺失，治理主體之間的矛盾激化，成為城郊村社區(qū)治理轉型過程中的掣肘，很大程度上增加了城郊村社區(qū)治理的難度。因此，要謀求多元主體協(xié)同共治，其中一個重要因素是要兼顧多元治理主體之間的利益訴求，從而激發(fā)各治理主體之間協(xié)同治理的積極性和主動性。積極構建城郊村社區(qū)多元主體參與治理格局，通過搭建多元主體共同治理平臺，從而實現(xiàn)多元主體積極主動參與到本社區(qū)公共事務治理中來。

（三）必由之路：實現(xiàn)社區(qū)共同體自主治理

社會學家鮑曼將共同體比喻為“一種我們將熱切希望棲息、希望重新?lián)碛械氖澜纭盵11]。從社會發(fā)展階段來看，“共同體”是人類賴以生存、進步和發(fā)展的基本條件，實現(xiàn)社區(qū)共同體是城郊村社區(qū)治理轉型的必由之路。然而，如何有效實現(xiàn)城郊村社區(qū)共同體的治理變革轉型。俞可平在《治理與善治》一書中指出，現(xiàn)代社會的治理應當是“有效”的治理，而“有效”的治理即“善治”，其本質(zhì)特征是政府與公民的合作治理，表現(xiàn)為合法性、透明性、責任性、法治性、回應性和有效性等幾個方面[12]。從這個層面來看，城郊村社區(qū)的治理轉型應當以“共同體”和“治理”理論為基礎，并融合其價值層面和現(xiàn)實層面的具體形態(tài)。作為一種“邊緣—過渡”型的社會，城郊村社區(qū)匯聚著不同治理主體間的利益牽連和情感糾葛，猶如一張錯綜復雜的蜘蛛網(wǎng)狀結構形態(tài)，而聯(lián)通各個網(wǎng)接點對城郊村社區(qū)治理來說是非常棘手的。黨的十九屆四中全會高度提出，實現(xiàn)政府良好治理需要與社會調(diào)節(jié)、居民自治進行良性互動。因此，作為社會治理的基本單位，以及基層社會治理共同體的一個縮影，城郊村社區(qū)應當建立起相互協(xié)調(diào)、合作的自治組織網(wǎng)絡，并制定出一套適合本社區(qū)自主治理組織體系。在行政化治理與村民治理主體之間，將兩者進行有機耦合，通過其良性互動、共同塑造出相互遵守、相互承認的治理理念，從而構建一個多元主體共同參與的共建共治共享的社會治理共同體。

三、耦合視角下的城郊村社區(qū)“治理”和“自理”分析框架

“耦合”源于現(xiàn)代物理學，它是指一個系統(tǒng)中兩個及其以上的元素之間廣泛存在的相關性，其呈現(xiàn)出獨立性、關聯(lián)性、互補性等耦合特征。接下來，運用耦合治理理論，深入探討城郊村社區(qū)行政化治理與村民自理相耦合的現(xiàn)實邏輯。在城郊村社區(qū)的治理轉型中，行政化治理與村民自理作為兩個基本元素，應當以政府治理與村民自治的良性互動為目標，在治理過程中將其緊密結合，以共同的價值理念為導向，推動社會治理權力重心下移，從而實現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢互補和相互協(xié)調(diào)合作的共贏局面。

（一）行政化治理與村民自理耦合分析

1.耦合基礎：“三治融合”模式。鄉(xiāng)村振興的基礎是實現(xiàn)治理的有效性，而構建自治、法治、德治“三治”相融合的治理模式，是實現(xiàn)基層善治的基本目標。構建現(xiàn)代化基層社會治理體制，要堅持以自治為基礎、法治為原則以及德治為特色?！白灾巍币馕吨墙即迳鐓^(qū)治理，要遵循由村民自主實施的村民自我管理、自我服務的根本制度安排。城郊村社區(qū)治理要轉變以政府為主導單一行政命令式治理模式轉為引導村民自治組織，實現(xiàn)對城郊村社區(qū)事務的自主治理。以法治為鄉(xiāng)村治理的根本遵循，是推進法治鄉(xiāng)村社會建設的重要舉措。2018 年中央1 號文件關于《中共中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，“建設法治鄉(xiāng)村”要強化法律在維護農(nóng)民權益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位[13]。因此，“法治鄉(xiāng)村”為城郊村社區(qū)治理提供了新的政策導向，即要在法治框架構建下，實現(xiàn)城郊村社區(qū)行政化和村民自治化治理的有機結合，尤其要積極發(fā)揮基層村干部法治觀念作用，提高法治為民、以人為本的思想意識。同時，對城郊村社區(qū)公共事務的治理，要始終秉承著法治思維，并建立起一整套適合本城郊村社區(qū)治理的制度及政策規(guī)范，引導村民治理主體以法治為準則，實現(xiàn)村民依法自主治理。而城郊村有效治理的引領在于德治。作為國家治理體系重要內(nèi)容之一，德治思想要求城郊村社區(qū)治理要以道德準則、村規(guī)民約等共同社會規(guī)范為基礎，通過道德約束和德治教化來支撐自治、法治建設，從而全面提升城郊村社區(qū)治理的德治水平。因此，在推進城郊村社區(qū)治理轉型變革過程中，要全面深化“三治”融合，構建“三治”相融合的鄉(xiāng)村治理體系，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，實現(xiàn)基層社會自主治理新格局。

2.耦合動力：城郊村社區(qū)現(xiàn)實需求和不確定風險的增加。從某種層面來講，城郊村社區(qū)行政化與村民自治化治理的耦合動力，來源于城郊村社區(qū)治理現(xiàn)實需求和不確定風險增加。城郊村社區(qū)治理的現(xiàn)實需求表現(xiàn)為兩個方面：一是城郊村社區(qū)治理制度供給不足。由于城鄉(xiāng)二元治理體制是造成城郊村社區(qū)治理變革轉型困難的深層原因，以城鄉(xiāng)戶籍制度分割形成的二元治理體制，受到經(jīng)濟發(fā)展主義導向下城鎮(zhèn)化政策因素的影響，城郊村社區(qū)在社會治理下被迫實行城鎮(zhèn)化，造成城郊村治理結構失衡，導致城郊村村民對基層社會治理的沖突和不滿，政府公信力下降[14]。二是城郊村社區(qū)村民利益訴求。隨著我國民主化進程的推進，城郊村社區(qū)村民利益訴求不斷擴展，開始關注自身在基層社會治理中的角色定位、權力行使、政治表達等訴求。而城郊村社區(qū)風險的不確定性給社區(qū)治理帶來嚴重挑戰(zhàn)，作為基層社會過渡節(jié)點，其治理模式游離于城鄉(xiāng)兩種體制之間，其治理的短板和漏洞逐漸凸顯。其原因在于單一行政力量主導下對城郊村社區(qū)治理難以為繼，表現(xiàn)出有心無力、逐漸的狀態(tài)。還有城郊村社區(qū)治理人口多樣性、復雜化社會特征，使各利益主體間的沖突矛盾變得尖銳，給城郊村社區(qū)治理帶來很大的不確定性?？梢姡墙即迳鐓^(qū)現(xiàn)實需求和不確定風險的增加，給城郊村行政化與村民自治化治理耦合提供了新契機。

3.耦合目標：提高治理能力和水平，實現(xiàn)自主自理。推進城郊村社區(qū)行政化與村民自治化治理耦合，是實現(xiàn)城郊村社區(qū)治理變革轉型的必由之路。在治理過程中，兩者耦合產(chǎn)生的矛盾和沖突集中體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)二元體制治理模式的缺陷。行政化與村民自治化治理耦合，要以不斷提高城郊村社區(qū)治理水平，不斷優(yōu)化創(chuàng)新其治理模式和方式為目標，實現(xiàn)城郊村社區(qū)向自主治理現(xiàn)代化治理體系的轉變。這是一個基本的前提，無論是對于基層政府、村民群眾還是社會組織，它都從側面反映出了國家治理嵌入基層社會治理的需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基層社會變革轉型指明了方向。城郊村社區(qū)作為基層社會治理的基本單位，大的方向上要以不斷創(chuàng)新社區(qū)治理體制模式和方式，以契合國家治理現(xiàn)代化轉型。通過建立和完善城郊村社區(qū)相關制度安排，最大限度地激發(fā)城郊村社區(qū)村民參與治理的積極性和主動性，激發(fā)治理活力，從而在城郊村社區(qū)構建起共建共治共享的局面。這契合了當前我國城郊村社區(qū)治理現(xiàn)實需求，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構建新型社會治理體系的需要，更為實現(xiàn)城郊村社區(qū)村民自主治理和治理轉型變革提供了新定位。

（二）行政化治理與村民自理的耦合效應

由于城郊村社區(qū)特殊的社會特征，對城郊村社區(qū)治理離不開行政化與村民自治化自理之間的有機結合，二者在具體實踐中呈現(xiàn)出聯(lián)動、轉化、擴散等耦合效應特征。

1.耦合聯(lián)動效應。社會經(jīng)濟和科技革命的快速發(fā)展以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化用地需求的不斷擴張，這要求城郊村社區(qū)不斷創(chuàng)新治理方式。城郊村社區(qū)面臨著多重治理困境，單一行政化治理變得舉步維艱，如何將行政化與村民自治化自理緊密結合則變得尤為重要。從復雜人假設出發(fā)，行政化與村民自治化治理主體間存在著根本博弈，前者注重完成任務，并執(zhí)行單一行政式命令，而后者則注重維護自身利益，從而造成矛盾沖突局面。在制度體系框架下，城郊村社區(qū)行政化與村民自治化治理耦合，并在以人為本治理理念下，產(chǎn)生一系列聯(lián)動效應。而堅持以人為本的治理理念和村民自主自理的鄉(xiāng)治思想，堅持以人民為中心，實現(xiàn)村民自治。黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，到黨十九大“江山就是人民，人民就是江山”治理理念，充分彰顯了廣大人民才是國家的主人，更是治國理政和社會治理的重要主體。為此，應當從制度上完善村民參與民主選舉的自主權，堅持村民自主治理的治理理念，推進行政化治理和村民自治化治理的有機耦合。同時，要不斷加強行政化治理對村民自理的宏觀指導，并保證村民自理權力的相對獨立性和自主性，實現(xiàn)融合“以人為本”治理理念，并把這種理念作為治理城郊村社區(qū)的一個基本準則，以實現(xiàn)城郊村社區(qū)治理的根本性變革。

2.耦合轉化效應。任何一種治理的實現(xiàn)一定程度上依托著某種組織。因此，實現(xiàn)城郊村社區(qū)雙軌治理體制轉型，需要從組織上進行根本變革，推進行政化與村民自治化治理相耦合。在城郊村社區(qū)的諸多問題中，最突出的問題是不同形式的組織如何進行轉化。雖然我國政府從國家層面為城郊村社區(qū)治理提供了宏觀制度設計，但到具體治理場域中則需要基層組織的落實執(zhí)行。城郊村社區(qū)基層組織一方面依據(jù)國家頂層制度設計安排，另一方面來源于城郊村民自主治理創(chuàng)新實踐。在城郊村社區(qū)治理過程中，基層組織是國家治理要素嵌入基層社會治理領域的重要載體，并且又飽含著村民自主治理的社會結晶。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城郊村社區(qū)因傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的固有屬性，會對城郊村社區(qū)基層組織產(chǎn)生較為深刻的影響，而這種影響突出表現(xiàn)在城郊村社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化等諸多形態(tài)之中。因此，城郊村社區(qū)基層組織扮演著舉足輕重的角色，當村干部行政化與村民自治化治理相耦合，基于不同組織形式的兩者開始相互之間進行磨合、滲透和共同作用，進而產(chǎn)生轉化效應。在鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化轉型驅動下，兩者相耦合催生的轉化效應加快了城郊村社區(qū)治理變革轉型，有利于創(chuàng)新城郊村社區(qū)治理。

3.耦合擴散效應。城鄉(xiāng)二元治理體制是造成城郊村社區(qū)雙軌治理的重要因素。城郊村社區(qū)治理邊緣化和雙軌化社會特征，一直是城郊村社區(qū)治理的掣肘。在國家宏觀制度設計下，行政化治理與村民自治化的耦合，可實現(xiàn)城郊村社區(qū)治理主體、對象以及范圍的擴散，有助于城郊村社區(qū)治理方式變革。在“國家—社會”重構關系下，行政化宏觀上可以提供技術、信息等硬技術資源支持，還可下派干部、工作人員等軟措施與村民共同解決治理難題。隨著國家治理體系和治理能力的不斷深化，行政化與村民自治化治理相耦合是新時代城郊村社區(qū)治理的一大趨勢。從某種意義上講，壓力型體制下傳統(tǒng)行政化治理變得越來越艱難，其行政化治理主體角色也將發(fā)生重大轉變，它不再是機械的自上而下或自下而上的傳遞并落實政策文本和政策實施的主導者；相反，其角色轉變成服務者，把城郊村社區(qū)村民當作服務對象，與村民自理主體進行廣泛溝通和交流，并在治理過程中，通過下放權限給予村民更多的自主權，從而共同應對城郊村社區(qū)面臨的治理風險。通過將城郊村社區(qū)行政化與村民自治化相耦合，是實現(xiàn)建立共治共建共享村民自治共同體利益訴求的必由之路，這契合了新時代國家治理現(xiàn)代化建設的根本訴求。因此，應當強化并提高村民自治組織建設和能力，實現(xiàn)城郊村社區(qū)治理從雙軌或單軌體制向村民自理耦合的轉變，從而更好地解決城郊村社區(qū)面臨的諸多困境和治理風險。

四、治理創(chuàng)新：行政化治理與村民自理的耦合路徑

在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設背景下，城郊村社區(qū)治理如果僅強調(diào)城郊村社區(qū)單一命令式行政化治理，而忽視城郊村社區(qū)居民自主治理；從長遠來看，任何一種治理方式難免造成治理悲劇。因此，必須強化以城郊村社區(qū)村民自主治理為基礎，實現(xiàn)社區(qū)行政化治理與村民自理有機耦合，并采用包容的治理理念和方式來實現(xiàn)對城郊村社區(qū)的有效治理。本文將從以下四個方面來探討兩者有機耦合的路徑。

（一）健全制度保障體系，完善政策供給

制度設計和政策供給是城郊村社區(qū)行政化和村民自治化治理有機耦合的重要因素。任何一種治理都建立在相關制度和政策設計的約束之上，誠如諾斯所指“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”一樣。然而，受到城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)化的影響，制度法規(guī)的缺乏是造成城郊村社區(qū)治理困境的重要因素，會導致單一行政化治理與村民自理間的治理界限、范圍模糊，使得城郊村社區(qū)治理職能重疊化、治理缺陷層出不窮。因此，城郊村社區(qū)制度設計應以“三治”融合為準則，制定出相應的制度和政策措施，明確多元治理主體參與城郊村社區(qū)公共事務治理的權利與義務，并積極搭建一個共商共建共享的利益表達平臺。通過完善村民自治制度建設，可充分保障各治理主體參與社區(qū)治理的權利和義務，確立城郊村民參與本社區(qū)治理的主人公地位。從宏觀層面來看，通過制定并完善城郊村社區(qū)村民參與社區(qū)治理政策制度，可以為城郊村社區(qū)村民參與本社區(qū)治理提供制度支持，以有效維護和實現(xiàn)社區(qū)村民的利益訴求與需求表達。

（二）強化協(xié)商與合作，完善村民自治

城郊村社區(qū)行政化治理與村民自治化自理相耦合，一個重要的前提在于加強治理主體間協(xié)商與合作。通過協(xié)調(diào)合作以有效培育城郊村社區(qū)村民的主動性和責任感，提高村民參與社區(qū)治理的意識和能力。城郊村社區(qū)行政化治理與村民自理耦合的基礎是村民自主治理，即村民自治。村民自治不僅是城郊社區(qū)村民參與社區(qū)民主化建設的重要途徑，還是基層民主政治發(fā)展的助推器，更是實現(xiàn)城郊村社區(qū)治理長遠發(fā)展制度化體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)村民自治需要在行政化治理與村民自理之間給予村民權力，始終堅持以人為本的治理理念，充分實現(xiàn)村民自治；通過下放權限，將城郊村社區(qū)對公共事務治理權限交由村民自治組織，實現(xiàn)其自主治理。同時，城郊村基層政府行政化要實現(xiàn)權力重心下移，把該由村民自身應承擔的公共事務交由村民自主治理，并減少用行政化手段干預的深度和廣度。因此，建立城郊村社區(qū)相關的制度建設不僅要遵循一系列村規(guī)民約，還應從村民自治制度上去貫徹并落實村民治理，以強化治理主體間的協(xié)商與合作，保證村民在城郊村社區(qū)治理過程中的自主權，實現(xiàn)城郊村社區(qū)村民自主治理。

（三）加強自組織建設，提高村民自治意識

基于利益相關者視角，城郊村社區(qū)行政化與村民自治化治理主體應包括基層政府、工作人員、村民、社會組織、企業(yè)等，關心城郊村多元主體的利益訴求，直接關系到城郊村社區(qū)治理的整體成效。由于城郊村社區(qū)位于城鄉(xiāng)邊緣地帶，受限于地理環(huán)境、思想意識、利益訴求等因素，村民主體參與社區(qū)治理的意識十分薄弱。因此，有必要搭建多元主體利益訴求表達平臺，激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，從思想意識上根本扭轉其治理理念。同時，建立監(jiān)督體系和問責機制。完善的監(jiān)督體系和問責機制可以維護城郊村多元主體的共同利益，并遏制社區(qū)公共事務治理中常出現(xiàn)的以權謀私、政府尋租、腐敗等消極行為。而問責制的建立有利于增強主體參與社區(qū)治理的責任感和使命感，推動行政化治理與村民治理有機耦合。另外，尤其要加強對村民治理主體理念教育，以及在社區(qū)基層治理中進行民主操練，以提升村民的決策執(zhí)行和民主議事能力；也要積極拓寬村民的話語空間和渠道，提高村民自我管理和自我整合能力，培育好基層社區(qū)村民治理的內(nèi)生動力。最后，要積極維護社區(qū)村民“主人翁”地位角色，著力培養(yǎng)村民獨立參與治理的意識和能力，從而實現(xiàn)多元主體間協(xié)調(diào)合作共同治理。

（四）借鑒新治理工具，創(chuàng)新治理方式

信息技術為基層社會治理帶來新型治理工具，為城郊村社區(qū)治理轉型創(chuàng)新提供新契機。一直以來，信息不對稱、資源共享程度低等問題給城郊村社區(qū)治理帶來詬病。信息技術的開發(fā)及工具性應用，為城郊村社區(qū)治理變革提供了新的契機。在城郊村社區(qū)治理過程中，通過借鑒新型治理工具，一方面，利用信息技術工具，可充分調(diào)動廣大村民群眾參與城郊村社區(qū)治理的積極性和主動性；另一方面，信息技術為城郊村社區(qū)治理提供了一個可及時溝通、反饋的技術支撐，村民可以在充分利用現(xiàn)代化治理技術基礎上，借助信息化工具以實現(xiàn)城郊村基層社會治理朝敏捷化、信息化、智能化方向轉變。同時，借助信息技術，可有效實現(xiàn)城郊村社區(qū)行政化和村民治理主體之間進行溝通與協(xié)商，從而有效提高城郊村社區(qū)治理效能。百年未有之大變局的時代浪潮，裹挾著科技革命為社會治理創(chuàng)新提供了新機遇。因此，在城郊村社區(qū)治理中充分借助現(xiàn)代化信息技術工具，無疑是有效降低城郊村社區(qū)治理成本的重要舉措；可以實現(xiàn)城郊村社區(qū)行政化治理與村民自理充分有機耦合，從而創(chuàng)新城郊村社區(qū)基層治理。

五、結論與討論

新時代全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要對城郊村社區(qū)治理進行根本性轉型。當前，我國正處于經(jīng)濟社會變革關鍵時期，通過行政化治理和村民自理有機耦合和良性互動，以共同解決城郊村社區(qū)治理困境。然而，城郊村社區(qū)治理面臨諸多問題，很大原因在于城郊村社區(qū)治理過程中行政化治理與村民治理之間耦合度不足，單一行政化治理與村民自理間的矛盾沖突激化。在科層體制下，對行政化治理過度依賴、村民自理能力降低、防止過度行政化治理以及無序的村民自治傾向，都阻礙了基層社會治理現(xiàn)代化建設的步伐。因此，在城郊村社區(qū)治理行政化和村民自治化的互動上，應充分整合城郊村社區(qū)傳統(tǒng)治理資源，激活城郊村社區(qū)內(nèi)部管理規(guī)劃，用科學設計和長遠眼光，引領共治型城郊村社區(qū)建設。同時，必須以行政化治理與村民自理兩者良性互動為前提，實現(xiàn)兩者間有機耦合，以更好地解決城郊村社區(qū)治理困境?？傊?，在治理體制和方式上，需要從根本上轉變城郊村社區(qū)治理結構，這是城郊村社區(qū)治理變革的關鍵之舉。只有這樣才能有效構建自治、法治、德治相融合的新型城郊村社區(qū)治理體系，實現(xiàn)城郊村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。