●易國安 胡宗能

黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，這是黨中央的重大決策部署，為我國新時期財政預算改革指明了方向。中央財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。加強中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，提高財政資金績效，是推動黨中央、國務院重大方針政策落地見效的重要保障，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是財政部監(jiān)管局的重要工作職責。

近年來，在財政部的堅強領導下，江蘇監(jiān)管局全面貫徹落實黨中央關于財經(jīng)工作的方針政策和決策部署，按照財政部關于加強預算執(zhí)行管理和監(jiān)督的要求，敢于擔當、勇于創(chuàng)新，迎難而上、開拓進取，牢固樹立財政管理理念和系統(tǒng)思維，以提高財政政策和財政資金績效為導向，充分運用現(xiàn)代技術手段，開發(fā)并運行“中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”），建立和完善財政監(jiān)管聯(lián)動機制，大力實施預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”，充分發(fā)揮督促執(zhí)行、動態(tài)糾偏的作用，實現(xiàn)對中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行直到資金使用單位動態(tài)監(jiān)管的“全覆蓋”，對地方財政部門和資金使用單位管理和使用中央轉(zhuǎn)移支付資金“全程留痕”，通過線上監(jiān)控和線下監(jiān)管相結合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，有效解決資金管理“最后一公里”問題，進一步提升資金使用績效。截至2021年12月底，已將江蘇省4628億元中央轉(zhuǎn)移支付資金全部納入在線監(jiān)控，累計發(fā)現(xiàn)并報告問題資金978億元，及時督促要求整改，提高了預算執(zhí)行進度和資金使用績效。

一、加強中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管的主要做法

2016年以來，針對中央轉(zhuǎn)移支付的管理情況，江蘇監(jiān)管局牢固樹立財政管理理念和系統(tǒng)思維，積極轉(zhuǎn)變工作方式，以提高資金績效為導向，充分利用信息化技術，對中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行進行動態(tài)監(jiān)管和過程控制，緊緊盯住資金使用環(huán)節(jié)，重點延伸到各級資金使用單位，努力解決中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的“最后一公里”問題，向下層層傳導財政管理壓力，規(guī)范預算執(zhí)行和資金管理使用，提高資金績效；向上反饋報告預算執(zhí)行情況和存在問題，提出政策建議。2016年8月底，中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管工作開始試點上線試運行；2017年4月，對江蘇省所有中央專項轉(zhuǎn)移支付實施動態(tài)監(jiān)管；2018年年初，對江蘇省所有有規(guī)定用途的中央轉(zhuǎn)移支付全面實施動態(tài)監(jiān)管；截至2021年12月底，納入動態(tài)監(jiān)管的中央轉(zhuǎn)移支付資金總計4628億元，資金類型涵蓋專項轉(zhuǎn)移支付、有規(guī)定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和政府性基金轉(zhuǎn)移支付，涉及全省市縣區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)900個財政部門、1.3萬個資金使用單位、7.8萬個具體項目、系統(tǒng)各類用戶1.6萬個；累計發(fā)現(xiàn)問題資金合計978億元，提出相關建議140多條，及時督促要求整改，提高了預算執(zhí)行進度和資金使用績效。

（一）更新和牢固樹立財政管理工作理念，堅持問題導向，強化動態(tài)監(jiān)控

2014年，財政部開展深化專員辦改革，江蘇監(jiān)管局黨組結合長久以來的思考，率先出招，主動下好“先手棋”，分別召開領導班子、處室負責人、處級干部和青年黨員干部四個層次的座談會，廣開言路、充分碰撞，統(tǒng)一思想，并總結正反兩方面的經(jīng)驗教訓，反復交流研討，一步一步引導同志們強化政治意識和責任意識，鼓勵大家放下包袱、解放思想，大膽地試、勇敢地闖。漸漸使大家從質(zhì)疑到認同，從顧慮到釋放，從分歧到一致，在不斷深化的研討中逐步找到了答案，從而解決了高站位和全局性等根本問題。大家一致認為，預算執(zhí)行環(huán)節(jié)一直是財政管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是財政部門長期想解決而未解決的老大難。由于改革涉及面廣，難度特別大，需要進一步攻堅克難、奮勇開拓、破題推進。

在認真研究資金產(chǎn)生績效的規(guī)律和環(huán)節(jié)后，江蘇監(jiān)管局認為，資金只有在使用環(huán)節(jié)才可能創(chuàng)造績效。要從新時代財政改革和國家經(jīng)濟建設發(fā)展大局出發(fā)，進一步提高政治站位，充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，聚焦動態(tài)監(jiān)控和過程控制，有效解決財政部對眾多財政管理事項鞭長莫及的困難。通過監(jiān)管局的工作，讓財政制度安排轉(zhuǎn)化為實實在在的財政治理能力，實現(xiàn)從“制”到“治”的提升。過去專員辦的工作側重于事后監(jiān)督，游離在財政管理鏈條之外，沒有進入事前、事中的財政管理過程，這是專員辦多年來未能較好地發(fā)揮作用的主要原因之一，同時，中央財政資金在基層管理跟不上，也是造成財政資金績效不高的主要原因之一，而監(jiān)管局可彌補這一缺陷。中央要求財政工作進一步轉(zhuǎn)變管理方式，更加突出事前、事中監(jiān)管，這是提升財政政策和財政資金績效的必由之路和重要途徑。

1、更新工作理念。財政部各地監(jiān)管局是財政部職能在地方的延伸，必須樹立全局觀念，堅持高位思考，圍繞財政改革發(fā)展中心工作，站在國家治理的高度，強化財政資金監(jiān)管，提高財政管理水平。發(fā)揮監(jiān)管局就地就近的優(yōu)勢，主動在財政全鏈條管理特別是預算執(zhí)行控制方面進行補位，實施動態(tài)監(jiān)控、過程控制并反饋資金使用情況，使其真正成為財政全鏈條管理中的必要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其他部門不可替代的作用。

2、明確工作目標。全面貫徹黨中央實施績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”的要求，落實財政部“加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題”的部署，全面推進預算績效管理，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管，推動財政資金提質(zhì)增效，保障中央重大決策部署和政策目標落地見效。

3、堅持問題導向?！爸胤峙?、輕執(zhí)行”是困擾財政資金管理的老大難問題，也是制約財政資金績效提升的主要原因，中央資金在基層許多地方有“財”弱“政”，甚至是有“財”無“政”。從審計署公告、中央巡視情況和監(jiān)管局過去的監(jiān)管實踐來看，資金使用環(huán)節(jié)是最薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度大，問題多發(fā)。應以此為突破口，既向下傳遞財政管理壓力，又積極向上反饋預算執(zhí)行情況，更好回應社會各界關切，有效提升財政資金使用績效。

4、強化動態(tài)監(jiān)控。主動轉(zhuǎn)換工作環(huán)節(jié)，強化對預算執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)控和過程控制，充分運用現(xiàn)代技術手段，監(jiān)控各級財政部門分解下達情況、各級資金使用單位資金管理使用情況和項目建設情況，對資金進行跟蹤問效，資金怎么用、用到哪里去、效果怎么樣，讓專項資金“看得清楚、花得明白”，讓專項資金成果“看得見、摸得著”，推動黨中央重大決策部署和重大財稅政策在地方落實落地，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，更好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）充分利用信息化技術，開發(fā)建設動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對中央轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)管的全覆蓋

通常情況下，對中央財政資金的審計和事后評價及資金撥付環(huán)節(jié)，都不創(chuàng)造效益，而只有在使用環(huán)節(jié)才可能創(chuàng)造效益。因此，盯住資金使用環(huán)節(jié)，強化預算執(zhí)行監(jiān)管，既是彌補財政管理短板，加強中央財政管理的客觀需要，也是提高財政資金績效的必由之路。針對中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年擴大，面廣、線長、層級多，涉及中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等各級財政部門和數(shù)以萬計的各級資金使用單位的實際情況，江蘇監(jiān)管局充分利用現(xiàn)代技術手段，建設和運行了動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行的全過程動態(tài)監(jiān)管。

1、定期采集預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，向下層層傳導財政管理壓力。要求全省地方財政定期在線填報資金分解下達撥付情況，資金使用單位定期在線填報資金使用和項目實施進展情況，讓各級財政和資金使用單位進一步明確中央資金“日常有人管”。

2、多維度統(tǒng)計分析，掌握全省中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行情況。在線實時掌握省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各級財政、各級單位的預算執(zhí)行進度和項目建設實施情況。

3、系統(tǒng)實現(xiàn)了自動預警功能。根據(jù)中央財政管理要求，結合監(jiān)管經(jīng)驗，系統(tǒng)中內(nèi)置資金撥付時間函數(shù)、數(shù)據(jù)對比分析，對違規(guī)問題線索予以分類顯示，并對預警閾值進行分檔篩選，實現(xiàn)對財政監(jiān)管中常見問題的自動預警，提高了監(jiān)管工作質(zhì)效和日常威懾力。江蘇監(jiān)管局自2018年起充分運用現(xiàn)代技術手段，在全國率先實現(xiàn)了對中央轉(zhuǎn)移支付（有規(guī)定用途）監(jiān)管的全覆蓋。

（三）建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管合力

1、構建監(jiān)管局與省財政廳聯(lián)合聯(lián)動工作機制。為全面貫徹落實黨中央關于加快建立現(xiàn)代財政制度的決策部署，更好服務財稅改革發(fā)展大局和“強富美高”新江蘇建設，以職責明確、運作規(guī)范、信息互通、成果共享為目標，江蘇監(jiān)管局與江蘇省財政廳建立四項工作機制，進一步形成監(jiān)管合力，共同提升財政監(jiān)管工作成效。

2、構建監(jiān)管局與地方黨委政府及其財政部門聯(lián)動機制，加大對財政監(jiān)管工作的支持。江蘇監(jiān)管局在召開全省設區(qū)市財政局長座談會的基礎上，先后帶隊赴江蘇省13個設區(qū)市組織召開了市縣區(qū)財政局長工作座談會，與各市縣區(qū)黨委政府主要領導會談，爭取其對財政監(jiān)管工作的理解和支持；與市縣區(qū)財政局長專題座談，及時了解掌握地方財政運行狀況和需要研究解決的問題，為在全省推開動態(tài)監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從2017年起，江蘇監(jiān)管局每年參加全省財政工作會議，通報財政監(jiān)管工作開展情況，提醒地方財政管理中發(fā)現(xiàn)的問題，就加強財政預算管理、防范化解財政風險提出明確要求。

（四）日常監(jiān)管實行線上線下相結合，提高監(jiān)管工作成效

按照系統(tǒng)預警和人工巡檢發(fā)現(xiàn)問題的嚴重等級程度，采取詢問、約談、實地核實、檢查等方式進行線下監(jiān)管，并采取后續(xù)管理措施。例如，2019年根據(jù)在線監(jiān)控情況，江蘇監(jiān)管局選取了淮安、鹽城地區(qū)進行“一攬子”現(xiàn)場監(jiān)管，有效促進了地方財政部門和資金使用單位依法依規(guī)加強對財政資金的管理和使用，取得較好的監(jiān)管成效。同時，在全省財政系統(tǒng)建立了“中央對江蘇轉(zhuǎn)移支付”QQ工作群和“全省預算處（科）長”微信工作群，實行全天候在線服務，及時答疑解惑或進行工作布置、督導，持續(xù)推進動態(tài)監(jiān)管工作。

（五）落實全面實施預算績效管理要求，積極開展預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”

在實現(xiàn)對預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管的基礎上，自2020年3月起，江蘇監(jiān)管局開始對動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行升級改造，嘗試開展績效管理工作，已初步實現(xiàn)績效目標分解下達和實現(xiàn)程度數(shù)據(jù)收集、績效評價指標體系推送和實際執(zhí)行情況數(shù)據(jù)采集，初步統(tǒng)計分析績效目標實現(xiàn)程度和績效評價匯總表，為績效管理提供信息化支撐。目前，已經(jīng)選取土壤污染防治專項資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、應急物資保障體系建設等3項中央轉(zhuǎn)移支付、涉及資金15.88億元，納入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行績效運行監(jiān)控和績效評價監(jiān)管試點。

（六）及時向財政部反饋中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行結果和績效情況

在日常監(jiān)管工作中，江蘇監(jiān)管局將掌握的中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的問題，以典型案例、專題報告、半年度或年度監(jiān)管報告的形式上報財政部和省委省政府。這樣既有利于財政部和省政府掌握預算執(zhí)行情況，又為政府決策和改進預算編制、完善政策制度提供信息支撐。截至2021年底，江蘇監(jiān)管局已向財政部報送專題監(jiān)管報告14個、典型案例60個，提出完善普惠金融發(fā)展專項資金管理、提升農(nóng)村三產(chǎn)融合補助資金績效、加強免除吊裝移位倉儲費用管理等政策建議140多條。

二、中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管取得的成效

在財政部堅強領導下，經(jīng)過全省財政系統(tǒng)和資金使用單位的共同努力，江蘇省中央支出動態(tài)綜合監(jiān)管取得重要階段性成果，在全國率先實現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。截至2021年底，已將江蘇省中央轉(zhuǎn)移支付資金4628億元全部納入在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題資金978億元，提出相關建議140多條。從運行情況看，這種做法完善了財政資金分配使用管理流程，極大提升了資金監(jiān)管效能，對項目使用的所有財政資金信息都能實現(xiàn)自動預警、檢索統(tǒng)計和匯總報告功能，結合線下監(jiān)管手段，能有效解決預算執(zhí)行滯緩、資金沉淀、資金挪用等財政管理“頑疾”，基本改變了中央轉(zhuǎn)移支付在基層管理梯次弱化的被動局面，既保障了資金安全，還提升了資金使用績效。

2017年8月，時任財政部長肖捷到江蘇調(diào)研后給予充分肯定，要求繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新、開拓和樣本作用。2018年1月，中國社科院學部委員高培勇調(diào)研后給予高度評價，他認為“江蘇監(jiān)管局做法體現(xiàn)了現(xiàn)代監(jiān)管理念，填補了專項轉(zhuǎn)移支付資金綜合監(jiān)管的空白，為全面實施績效管理提供了必要條件，可以為改善預算分配和宏觀決策提供極有價值的信息，在服務財稅改革大局中具有獨特價值，值得在全國范圍內(nèi)推廣?！比⊥茝V后，省有關部門給予較高評價，江蘇省深改委辦公室專題調(diào)研后形成《江蘇實現(xiàn)中央專項轉(zhuǎn)移支付動態(tài)監(jiān)管全覆蓋》報告并上報中央深改委辦公室，2018年8月在中央深改委辦公室《改革情況交流》?？峡l(fā)。2018年12月，時任財政部紀檢組長趙惠令在對江蘇監(jiān)管局轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作進行調(diào)研后給予高度肯定。2019年10月，時任江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶調(diào)研后認為，“這一做法能發(fā)揮很大的作用，既有利于保障財政資金安全，又能更好地促進廉政建設和防范風險，是堅決做到‘兩個維護’的具體體現(xiàn)，與紀委監(jiān)委的工作殊途同歸。省紀委監(jiān)委將江蘇監(jiān)管局一些行之有效的經(jīng)驗做法向全省財政系統(tǒng)推廣，提升財政資金績效?！?020年1月，財政部部長劉昆對江蘇監(jiān)管局上報的江蘇省2019年度中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行監(jiān)管報告批示肯定，并督促交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央主管部門全系統(tǒng)進行問題整改。2021年10月，江蘇監(jiān)管局強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控典型做法獲評全國財政“貫徹落實中央重大決策部署深化財政改革發(fā)展的生動案例”一等獎。

（一）向地方各級財政部門傳導財政管理壓力，提高了預算執(zhí)行進度，規(guī)范了資金管理使用

實施中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管后，中央財政資金在基層“日常有人管了”，財政資金在使用環(huán)節(jié)，日?！坝腥斯堋焙汀盁o人管”的效果完全不同。如某設區(qū)市財政局在2016年9月初在線填報資金分解下達情況時，發(fā)現(xiàn)將某項中央專項資金撥付到非建設任務清單項目挪用資金6250萬元，主動報告并進行了整改。又如，截至2020年底，2019年度中央轉(zhuǎn)移支付省級財政預算執(zhí)行率為99%，設區(qū)市財政為97%，縣級財政為99%，市轄區(qū)財政為96%，預算執(zhí)行進度大幅提升。

（二）動態(tài)監(jiān)控，過程糾偏，推動項目加快實施，提高了資金使用績效

例如，某設區(qū)市地下綜合管廊項目2015年10月收到中央城市管網(wǎng)專項資金3億元，截至2016年10月資金仍未分解下達，主要原因是地鐵施工與該項目沖突，需變更項目實施地點，申請報告已上報半年多，住建部遲遲未予答復。江蘇監(jiān)管局了解上述情況后，于2016年底向財政部經(jīng)建司反映，經(jīng)建司協(xié)調(diào)住建部及時予以解決。又如，某市財政局2017年12月收到2017年中央水污染防治資金8837萬元，專項用于退漁還湖及水環(huán)境整治，在2018年12月支付1000萬元后，剩余7837萬元停止支付，并于2019年底作為結余結轉(zhuǎn)資金進行了統(tǒng)籌使用。2020年4月在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，要求該市財政局說明情況并向江蘇省財政廳和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳報告，經(jīng)多次協(xié)調(diào)督促，7月該水環(huán)境整治工程項目重新招投標繼續(xù)實施。

（三）及時反饋情況和問題，有針對性提出工作建議，為財政部決策提供支撐，有利于提升預算編制科學性

目前，江蘇監(jiān)管局已向財政部報送資金分解下達有待進一步加快、地方項目庫建設有待進一步做實等典型案例60個，提出完善普惠金融發(fā)展專項資金管理、提升農(nóng)村三產(chǎn)融合補助資金績效、免除吊裝移位倉儲費用問題建議等政策建議140多條，為加強預算管理、完善財稅政策提供有力支撐。例如，2019年9月，在日常動態(tài)監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)長江流域重點水域禁捕補助資金長期滯留在省級財政部門，江蘇監(jiān)管局主動了解情況、積極督促省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快資金分解下達，先后在2019年1—3季度監(jiān)管報告、2019年度監(jiān)管報告、2020年上半年監(jiān)管報告中向財政部重點反映存在的問題和成因，并對此問題持續(xù)跟進動態(tài)監(jiān)管，及時電話請示報告財政部，充分發(fā)揮日常動態(tài)監(jiān)管機制作用。

2020年6—7月，在開展長江流域禁捕財政補助資金專項核查檢查工作中，對因禁捕退捕魚船底數(shù)不清等原因造成尚余7.89億元資金待分解下達的問題，江蘇監(jiān)管局進一步督促江蘇省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳盡快摸清底數(shù)制訂分配方案并報省政府，以加快資金分解下達，并將相關情況再次上報財政部，推動該項資金加快使用，切實發(fā)揮績效。事實證明，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管，建立財政日常監(jiān)管常態(tài)化機制，有利于提升財政管理水平，進一步發(fā)揮財政管理職能作用。

（四）有利于加強財政資金管理全流程內(nèi)控和防范風險，促進反腐敗和廉政建設

一是對預算分配環(huán)節(jié)，向具有預算分配權的財政部門反饋預算執(zhí)行情況和存在問題，有利于其掌握真實情況，提升預算編制的科學性，客觀上也有制約的作用。二是對財政預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有利于加強地方財政部門在資金分解、下達、撥付、支付等各環(huán)節(jié)的內(nèi)控，防范資金挪用、滯留、擅自平衡財政等風險。同時，可以解決地方財政與資金使用單位在預算下達、撥款方面的信息不對稱問題，壓縮權力尋租空間。例如，某公司獲得2015年中央基建投資資金3000萬元，2015年12月某市財政局向其撥款2000萬元，到2016年8月底動態(tài)監(jiān)管試點運行時，該公司收到動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)信息后才得知其獲得投資專項金額為3000萬元，之前得到的信息是2000萬元，2016年12月該市財政局將余款1000萬元撥付給了該公司。三是對資金使用單位預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有利于防范資金使用單位（項目單位）資金挪用等風險。例如，2019年7月，在某市某區(qū)開展中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，該區(qū)某項目單位于2018年12月底到2019年1月初，套取、挪用中央資金4筆合計191.27萬元，隨后鑒于動態(tài)監(jiān)管壓力及其他有關部門的監(jiān)管壓力，主動整改于2019年1月底到6月初將上述資金全部追回到項目賬上。由于主動及時整改，未造成資金損失和影響項目實施進度。

（五）動態(tài)監(jiān)管工作在抗擊疫情期間發(fā)揮了不可替代的重要作用

在新冠肺炎疫情期間，江蘇監(jiān)管局充分發(fā)揮在線監(jiān)控的優(yōu)勢，督促省、市、縣（區(qū)）各級地方財政部門第一時間分解下達新冠肺炎防控補助資金，統(tǒng)籌安排并使用好各類財政資金，盡快將財政資金撥付到醫(yī)院、疾控中心、社區(qū)等資金使用單位。動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)顯示，2020年2月下旬，新冠肺炎防控補助資金（涉及全省13個設區(qū)市、41個縣、70個市轄區(qū)）合計3.92億元，市、縣（區(qū)）各級財政當月已分解下達3.41億元，當月預算執(zhí)行率約90%，有力保障了基層衛(wèi)生醫(yī)療等參與防疫抗疫單位的資金需求。同時，對一些基層財政部門和資金使用單位反映的情況和提出的問題，江蘇監(jiān)管局積極回應，指導服務基層做好疫情防控資金保障和政策落實。例如，針對部分縣市財政部門提出的“防疫人員臨時工作補助”“防疫工作者范圍如何界定”的問題等，在積極研究并主動請示財政部社保司后，及時點對點答復，并在工作群中發(fā)布政策答疑供大家掌握。

在中央財政下達江蘇省抗疫特別國債資金后，江蘇監(jiān)管局立即將抗疫特別國債資金等直達資金用于建設項目的支出253.69億元納入“中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”實施重點監(jiān)管，要求資金使用單位（項目單位）在線填報項目基本情況、項目實施進度、資金支付情況等信息數(shù)據(jù)，并上傳相關佐證資料。同時，切實傳導財政管理壓力，促使項目單位強化項目管理，加快項目實施，提高直達資金使用績效。對項目安排和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)支出方向錯誤或者資金用途不符合特別抗疫國債資金規(guī)定的，建議其及時整改，并上報有關部門審批或者備案。

三、中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管的經(jīng)驗啟示

江蘇省在全國率先實現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管全覆蓋，得益于財政部黨組的堅強領導，得益于江蘇省委省政府的關心重視，得益于江蘇省財政廳等各級財政部門的積極配合，也得益于江蘇省各職能部門和市縣政府的理解支持。六年來的探索和實踐，充分證明了財政部各地監(jiān)管局發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管，能夠在提升財政管理水平、提高財政資金績效方面發(fā)揮重大作用，這是其他部門無法替代的。作為新時代的財政人，江蘇監(jiān)管局在推進動態(tài)監(jiān)管工作中，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署上，秉持對黨和人民的忠誠，鍥而不舍、堅定不移地推進改革，主動作為、敢于擔當，更新財政管理理念，積極轉(zhuǎn)變工作思路，抓住預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，利用信息化技術手段，發(fā)揮財政管理職能作用，切實把財政部黨組的要求落到實處，確保黨中央決策部署落地見效。

（一）要始終深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把做到“兩個維護”貫穿財政工作全過程各方面

江蘇監(jiān)管局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解和準確把握“兩個確立”的決定性意義，始終胸懷“國之大者”，心系“兩個大局”，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以高質(zhì)量黨建和新發(fā)展理念推動財政監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。教育引導黨員干部從講政治的高度認識和把握財政工作，認真對標對表，及時校正偏差，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央關于財經(jīng)工作的方針政策和決策部署，在履行財政監(jiān)管職責過程中堅持和加強黨對財政工作的集中統(tǒng)一領導。政治機關要通過實實在在的工作成效來體現(xiàn)機關的政治屬性。

（二）要始終站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，積極呼吁財政改革和加強財政管理

身處改革新時代，因循守舊沒有出路，瞻前顧后錯失良機；唯有開拓創(chuàng)新，才有進步和發(fā)展。江蘇監(jiān)管局始終堅持“只要有利于黨和國家的財政事業(yè)、有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的原則，始終做財政改革發(fā)展的吶喊者、推動者和實踐者，全面落實中央改革要求，積極轉(zhuǎn)變工作理念，緊緊抓住財政管理事前、事中環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)代技術手段，深化和完善財政監(jiān)管長效化工作機制，全面自主履職盡責，實現(xiàn)了由監(jiān)督檢查業(yè)務為主向日常管理和服務為主轉(zhuǎn)變、由事后檢查為主向事前、事中管理為主轉(zhuǎn)變，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了積極探索和實踐。

（三）要始終牢牢把握改革契機，鉚足創(chuàng)新和實干勁頭，努力開創(chuàng)財政監(jiān)管工作新局面

只要是財政部職責范圍內(nèi)的、只要是有利于財政改革和發(fā)展、有利于提升財政資金績效的，江蘇監(jiān)管局始終繼承和發(fā)揚釘釘子精神，堅決克服一蹴而就的“速勝論”和事情做不到百分百就不做的“難改論”，按照認真、堅持的原則，大膽地試、勇敢地闖，主動作為、敢于擔當，無論存在多大困難和風險，都義無反顧、勇往直前，敢為天下先，不計較個人和單位的得失，全力以赴、持之以恒地繼續(xù)推進各項工作，為加強財政管理、完善財稅政策建言獻策。

（四）要始終牢固樹立財政管理理念，鍥而不舍推動財政改革，全面履行財政監(jiān)管職責

全力以赴推動履職盡責全面落實落地，充分發(fā)揮財政職能作用，既是財政部各地監(jiān)管局的工作理念和職責所在，是保障積極的財政政策“提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的重要抓手，也是黨風廉政建設的重要內(nèi)容，更是對權力運行的一種制約和監(jiān)督，有利于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇監(jiān)管局始終教育和引導全體黨員干部，牢固樹立財政管理理念和系統(tǒng)觀念，綜合運用一切合法監(jiān)管手段和監(jiān)管力量，充分發(fā)揮財政職能作用，建立與地方財政等部門聯(lián)合聯(lián)動機制，逐步完善與新職能配套的長效監(jiān)管機制，最終固化為成熟高效的監(jiān)管體系，為加強財政管理、完善財稅政策提供重要支撐。

江蘇監(jiān)管局將繼續(xù)堅持系統(tǒng)觀念，全面落實中央改革部署和財政部黨組要求，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控和過程控制的作用，維護好中央財政利益，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻財政力量。