●郭艷華

一、新形勢下城市軌道交通工程經濟管理風險防范的現實意義

新的歷史條件下，人們出行有了更多的選擇，比如私家車、出租車、各種網約車、公共交通等，對于市民而言，短途出行中公共交通仍然占主要地位。城市公共交通服務中除了常規(guī)公交車外，城市軌道交通在其中扮演著重要角色，其所提供的社會公共服務較公交車更具優(yōu)勢。從城市軌道交通建設優(yōu)勢方面分析，其運輸能力更大，舒適性高，安全性高，可提高地下和地上空間的有效利用，有明確的運營時間與站點到達準時性，綜合運輸服務效率更高，而且城市軌道交通依靠電力資源提供動力，可降低對環(huán)境的污染。新形勢下城市軌道交通已經成為人們日常出行的主要方式，公眾對城市軌道交通建設線路、建設質量、建設進度等都比較關注。城市軌道交通工程具有自身的特點，具有典型的投資規(guī)模大特點。盡管城市軌道交通建設技術在日益成熟、施工管理經驗在積累，但是城市軌道交通工程建設中單位里程內的總造價依然很高，軌道交通建設中還需要考慮換乘，通常會有多條軌道交通規(guī)劃，即整體城市軌道交通建設長度較大，前期規(guī)劃、建設都需要投入大量的資金，城市軌道交通在后續(xù)運營中配套的服務設施等同樣也需要大量資金投入。即城市軌道交通工程建設中資金投入大、建設周期長、同時完成的項目建設具有不可更改性，這些都對經濟管理要求較高，如果工程經濟管理存在問題，必然會對整個工程建設的多個方面產生影響，比如軌道工程建設進度、質量、資金投入量等。通過加強城市軌道交通工程經濟管理、及時進行經濟管理中各類風險評估與風險防范，可規(guī)避經濟管理風險，保證城市軌道交通建設的投資效益，有效控制工程建設中的成本投入。新形勢下城市軌道交通工程經濟管理風險防范還能夠體現出不同建設單位在工程建設中的管理能力，有利于積累管理經驗，全面保障城市軌道交通的順利建設。

二、城市軌道交通經濟管理風險防范現狀

隨著城市軌道交通建設規(guī)范的增加以及建設經驗的積累，越來越多的城市在建設中已經逐步認識到防范工程經濟管理風險的必要性，并從不同角度開展城市軌道交通建設經濟管理風險評估、風險分析、風險防范等。相關城市軌道交通建設前綜合性分析經濟管理中可能出現的風險以及不同經濟風險所帶來的影響，盡管有經濟管理風險防范方面的措施，不過仍然暴露出較多的問題。城市軌道交通建設中，經濟管理涉及到方方面面，涵蓋了較多的內容以及諸多細節(jié)，任何一項微小經濟管理風險都可能給整個城市軌道交通工程建設造成較大影響，對其施工質量、施工進度、安全管理等都產生風險。比如城市軌道交通工程建設中從前期工程招投標階段、合同擬定階段、施工物資采購，到施工過程中的軌道交通建設質量控制、施工安全管理以及施工完成后不同內容的成品保護、運營維護等，較多內容都與經濟管理有關，且任何一個風險都可能給整個城市軌道交通建設帶來經濟損失。又比如在城市軌道交通設計完成后，施工單位沒有及時對整個設計方案、使用可行性予以分析，后期施工中可能出現施工設計方案變更等，這一變更會對具體施工中的多個方面產生影響。從城市軌道交通建設經濟管理的各項經濟風險要素方面考慮，不同城市軌道交通建設需求風險因素、競爭風險因素、財務風險因素、運營風險因素等都是在經濟風險管理中需要考慮的。如果某城市軌道交通需求率較低、市民出行中公交車選擇比例較高等，這些都可能造成城市軌道交通建設后無法有效獲取收益，進而對項目資金貸款、債務償還等產生影響，運營風險同樣也會使得城市軌道交通完成后的正常運營受到影響。總之，城市軌道交通建設與管理中諸多方面都與經濟管理有著密切關系，但是目前在城市軌道交通工程經濟管理風險方面存在管理不協調、管理全面性不足、管理中忽視部分細節(jié)問題等，影響到整個城市軌道交通工程經濟管理效果，造成經濟管理風險依然較大。

三、城市軌道交通工程經濟管理風險分析

1.招投標階段的經濟管理風險。與一般工程建設相比，城市軌道交通工程除了投資額度大、建設周期長之外，還具有系統(tǒng)復雜、規(guī)模巨大、涉及到多專業(yè)以及專業(yè)技術要求高的特點，因而對城市軌道交通工程設計單位、施工單位等要求均較高。針對不同企業(yè)的商務標、技術標如果不能綜合進行評標，可能會因為評標方法選擇不當，增加后期經濟管理風險。如果在評標中采用最低投標價法，則需要保證投標單位滿足招標文件中的各項硬性或者實質性要求，比如城市軌道交通工程建設質量、施工技術方案、滿足現代文明施工要求、保證在要求的工期范圍內完成施工，即招標中應強調評審的最低評標價，并不是投標單位中的報價的最低投標，需要充分考慮城市軌道交通建設中的成本問題，否則，如果某些企業(yè)按照最低報價中標，后續(xù)為了保證自身經濟利益，會在施工材料等方面做文章，此時整個城市軌道交通工程建設質量將無法滿足要求，增加各類隱患，并間接增加經濟管理風險。[2]

招投標階段的經濟管理風險還表現在以下幾個方面：一是壓價投標風險；二是圖紙與實際情況不符風險；三是招標計量規(guī)則與項目清單不符風險。

2.物資集中采購風險分析。城市軌道交通工程在建設中需要使用大量的材料物資，相關物資需要大量的資金使用，為了規(guī)避物資采購過程中的相關風險，當前城市軌道交通工程管理中主要采用集中采購模式。城市軌道交通物資集中采購過程中可能因為供應商管理不到位、合同檢查不到位、物資采購人員素質等原因，增加集中物資采購風險。如可能出現物資供應不及時、物資供應質量不過關、物資供應方式與合同要求不符合等，物資供應方面的問題會對城市軌道交通建設產生影響，可能使得資金投入增加，影響到經濟管理風險。

3.成本控制風險。結合國內城市軌道交通建設情況，其每公里成本可達到6～10 億元人民幣，其成本包含了工程費用、工程建設其他費用、預備費、專項費用四大部分。每個部分又包括了較多內容，如建筑工程費、安裝工程費、設備費等均屬于工程費用范疇；車輛購置、建設期貸款利息、鋪底流動資金等屬于專項費用，整體而言，工程費用在城市軌道交通項目建設成本控制與管理中占有較高比例。[3]成本控制可直接反映出城市軌道交通管理中的經濟管理效果，通過對成本控制風險研究，全面落實成本控制措施，保證各項成本控制到位，消除因成本控制不到位造成經濟管理風險增加，如對大型機械設備缺乏維修保養(yǎng)，造成故障率增加或者租賃的鋼管、鋼板丟失等，這些都會增加城市軌道交通建設中的成本。

4.城市軌道交通運營管理風險分析。城市軌道項目在建設完成并投入運營后也存在一定的風險，這些風險也屬于經濟風險管理內容。如對城市軌道建設的客運需求量估計過大、站點設計不合理等，都會影響軌道交通的資金回收，資金不能及時回收，則城市軌道交通建設投資效益較低，大量貸款無法償還。運營階段對不同設備不能及時維修，增加軌道交通運營中的故障風險，還會增加維修成本，影響軌道交通的正常運營。

四、城市軌道交通經濟管理風險防范措施研究

1.招投標階段的經濟管理風險分析。城市軌道交通招投標經濟管理過程中，考慮到招投標階段存在的可能風險問題，城市軌道交通建設前期，需要完善施工圖設計，這也是招標成功的基礎，保證設計方案完善、施工圖設計準確等，避免因為施工圖設計問題而引起的招標不嚴謹或者在后期施工中可能出現的索賠、扯皮問題，甚至可能出現返工、工期延長等問題。城市軌道交通建設招標過程中，軌道交通建設集團應選擇較合適的招標方式，比如根據國內軌道交通建設情況，采取邀請招標方式，可排除部分不滿足要求的投標者，同時縮小競標企業(yè)范圍，保證軌道交通招標中報價合理性以及技術優(yōu)勢。實際在城市軌道交通建設中，針對部分技術性專業(yè)較強的內容可采取邀請招標方式，而對于技術要求一般地可采用公開招標方式。招標前，城市軌道交通建設集團還應編制合理的招標控制價，避免報價過高或者過低所產生的經濟管理風險。[4]工程量清單的準確編制也是保證招標成功，降低相關經濟管理風險的關鍵，工程量清單應保證準確性、完整性，預防可能出現的索賠、扯皮等問題，要求工程量計算必須準確，清單子目列項盡可能詳細，并準確、完整地描述不同清單子目特點，避免因盲目計價給雙方可能造成的經濟管理風險。當然，城市軌道交通在招投標中做好不同投標單位資格審查、靈活選擇評標方法等都有利于降低招投標風險，防范經濟管理風險。

2.物資集中采購風險防范分析。鑒于城市軌道交通項目建設中物資采購規(guī)模大，需要投入的資金較多，需要注重對集中物資采購過程中的風險防范。城市軌道交通項目建設中需要大規(guī)模且不同種類的相關物資，集中采購中應對不同供應商全面評估，確保供應商提供的相關物資質量有保障、供應物質及時，盡可能選擇長期有合作，信得過的供應商企業(yè)，形成利益共同體，保證物資供應效果。集中物資采購中還需要對合同予以審查，注重細節(jié)，對于其中有問題的條款等可溝通或者通過法律顧問解決，避免在物資集中采購中因合同問題影響物資供應，明確雙方的權利與義務，也可通過補充協議等方式對某些問題達成一致，規(guī)避合同風險對物資集中采購、經濟管理所帶來的風險。物資集中采購人員管理方面，需要對物資集中采購人員給出具體要求，同時針對性制定賞罰措施，強化人員的責任心與對工作的重視；做好物資集中采購管理人員的風險知識培訓，提高對風險的認識，能夠預判、評價、分析集中物資采購中的不同風險。綜合供應商管理、采購人員管理以及合同管理，降低集中物資采購風險，提高城市軌道交通工程建設中各項資金的利用率，降低經濟管理風險。

3.成本控制防范措施分析。城市軌道交通建設中必須要從多角度加強成本管控，降低經濟管理風險，提高項目建設中資金使用效率，促使各項成本得到有效控制。成本控制中需要注重勘察單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，確保城市軌道交通工程是否滿足設計規(guī)范、參數選用是否符合當前以及未來一定時間內的發(fā)展需要、施工是否具有可行性，從多角度論證施工經濟性，并做好多方面的監(jiān)督。積極采取限額設計與經濟性對比，保證選擇的軌道交通建設方案可同時兼顧成本、施工可行性、后期管理、環(huán)保與經濟要求等。針對一些新技術、新方法、新材料等可適時地應用到其中，降低軌道交通項目建設成本。對于施工中的各類機械設備等應建立維護保養(yǎng)臺賬，加強日常檢查，降低不同機械設備的故障率，延長使用時間；對于租賃的各類機械設備、建筑材料等，也需要加強管理與維護，避免損壞或丟失而增加成本；對于工程建設中使用的各類材料應加強監(jiān)督，杜絕出現材料浪費問題，控制材料費用。針對不同施工工藝與施工技術的優(yōu)化、施工過程管理、施工安全管理等都有利于成本控制，降低城市軌道交通建設中的經濟管理風險，提高軌道交通項目建設的經濟性。[5]

4.軌道交通后期運營風險防范措施。城市軌道交通項目在建設前必須要進行可行性分析，了解客運需求量，預計城市軌道交通客運量變化以及在公共交通運輸中的優(yōu)勢所在，還需要充分考慮城市市民的綜合經濟收入等，保證城市軌道交通項目建設中有穩(wěn)定且較多的客運量。城市軌道項目在投入運營后，應制定不同軌道交通的精細化維修計劃，科學調度，優(yōu)化軌道交通的日常檢修，綜合軌道交通的運營時間、頻率、行駛里程等，靈活進行大小周期的檢查與維修。當然提高軌道交通維護人員的綜合業(yè)務能力對提高故障檢出率以及故障處理的精準率都至關重要，避免出現小零件損壞卻采取大部件更換的維修處理方法，增加經濟投入。

五、結束語

新形勢下城市軌道交通工程建設日益增多，結合軌道交通工程建設特點，經濟管理貫穿項目規(guī)劃、建設、施工、運營等全過程，應全面進行經濟管理風險分析與防范，降低成本，保證城市軌道交通建設的投資經濟效益與社會效益。