●陸 珊 王 蓉

一、引言和綜述

“國(guó)家之治，在于州縣”，縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基石。目前我國(guó)正處于由全面小康建成向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟(jì)更是各省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期湖南省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得豐碩成績(jī)，為脫貧攻堅(jiān)的勝利和全面小康的建成，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為湖南經(jīng)濟(jì)騰飛和壯大提供了重要支撐，也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和“湖南經(jīng)驗(yàn)”。自黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究得到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，相關(guān)研究層出不窮。由于國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異性，目前國(guó)外針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)研究甚少，國(guó)內(nèi)研究主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建等方面，如呂風(fēng)勇對(duì)中部六省縣域經(jīng)濟(jì)比較分析，認(rèn)為需大力培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極；楊迎軍等從制度創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持非公經(jīng)濟(jì)、人才開(kāi)發(fā)方面對(duì)甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了對(duì)策；徐娟認(rèn)為衡陽(yáng)市縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)；王建康為陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提供了對(duì)策研究；許青等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)架了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；楊松等以13 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)體系，諸如之類(lèi)的研究十分繁多，但以一段時(shí)期作為基數(shù)研究的縣域經(jīng)濟(jì)十分少見(jiàn)，湖南作為中部重要省之一，研究其縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分必要。

二、湖南省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

湖南因處洞庭湖以南而得名，轄有13 個(gè)地級(jí)市、1 個(gè)自治州，122 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，國(guó)土面積21.18 萬(wàn)平方公里，居全國(guó)第10 位，中部第1 位，截至2020年11 月，常住人口達(dá)6644.49 萬(wàn)人。湖南省地處于長(zhǎng)江流域中部，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略都至關(guān)重要。“十三五”期間，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值由30853.5 億元增長(zhǎng)至41781.49 億元，年均增長(zhǎng)7%，高于全國(guó)年均1.3 個(gè)百分點(diǎn)，位列全國(guó)第9 位；第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由2915.58 億 元、12941.99 億 元、14995.88億元增至4240.44 億元、15937.69 億元、21603.36 億元，增速分別達(dá)45.44%、23.15%、44.06%；地區(qū)一般公共預(yù)算收入由2697.88 億元增至3088.66 億元，增長(zhǎng)14.48%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由12499.97 億元增至16258.12 億元，增長(zhǎng)30.06%；工業(yè)增長(zhǎng)值增速由6.9%降至4.8%；城鎮(zhèn)化率由52.75%增至58.76%，增長(zhǎng)11.39%；人均生產(chǎn)總值由46606 元增至62900 元，增長(zhǎng)34.96%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由31284 元增至41698元，增長(zhǎng)33.29%；農(nóng)村居民人均可支配收入由11930 元增至16585 元，增長(zhǎng)39.02%。

2020 年，湖南省10 縣市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)100 億元，18 縣市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)50 億元，其中長(zhǎng)沙市雨花區(qū)生產(chǎn)總值突破200 億元；17 縣市人均生產(chǎn)總值突破10 萬(wàn)元；9 縣市人均可支配收入超過(guò)5 萬(wàn)元；4 個(gè)縣域入選年度全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)，其中長(zhǎng)沙縣位列全國(guó)第10 位。

三、優(yōu)勢(shì)分析（S）

（一）區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)

湖南區(qū)位優(yōu)越、交通便利。位于長(zhǎng)三角、珠三角結(jié)合部，具有橫貫東西、連接南北的重要樞紐地位，東部、中部與西部地區(qū)往來(lái)過(guò)渡區(qū)、長(zhǎng)江帶和東部沿海帶結(jié)合區(qū)，省內(nèi)交通便捷，航運(yùn)、高鐵、高速公路、飛機(jī)等交通發(fā)達(dá)?！笆濉逼陂g，湖南省交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅猛，形成了水、陸、空聯(lián)動(dòng)的交通組合網(wǎng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。到2020 年末，全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程5630 公里，比2015 年增長(zhǎng)24.5%；路網(wǎng)密度達(dá)265.82公里/ 萬(wàn)平方公里，比2015 年增長(zhǎng)4.08%；高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)1996 公里，比2015 年增長(zhǎng)79.82%，里程數(shù)位列全國(guó)第4；公路里程達(dá)24.11 萬(wàn)公里，較2015 年增加0.42 萬(wàn)公里；高速公路新通車(chē)25 段，高速公路里程達(dá)6951 公里，比2015 年增長(zhǎng)22.96%；內(nèi)河航道通航里程達(dá)到11968 公里；千噸級(jí)航道里程達(dá)到1209 公里，比2015 年增長(zhǎng)72.7%，建成千噸級(jí)及以上碼頭泊位114個(gè)；定期航班通航機(jī)場(chǎng)達(dá)8 個(gè)，形成了多層級(jí)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，成立了首家本土航空公司。近年來(lái)，湖南大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，積極融入國(guó)家大發(fā)展布局，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，打造陸路、航運(yùn)、空運(yùn)立體交通新樞紐，湖南縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位更加凸顯。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

湖南資源豐富、物產(chǎn)富饒，是全國(guó)著名的“漁米之鄉(xiāng)”“有色金屬之鄉(xiāng)”“非金屬之鄉(xiāng)”等，省內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河流眾多，擁有洞庭湖、“三湘四水”等水資源，其天然水資源總量為南方九省之首，水資源總量位于全國(guó)第六位；森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，具有全球代表性和典型性，被譽(yù)為全球同緯度地帶最有價(jià)值的生態(tài)區(qū)，生物資源豐富多樣，是全國(guó)乃至全球珍貴基因庫(kù)之一；全省目前已發(fā)現(xiàn)礦種146 種，探明資源儲(chǔ)量礦種111種；湖南山水風(fēng)光秀美奇特，歷史文化底蘊(yùn)深厚，民俗風(fēng)情多姿多彩，現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)1 處、世界自然遺產(chǎn)2 處、國(guó)家公園1 家、國(guó)家歷史文化名城4座、5A 級(jí)景區(qū)9 家。近年來(lái)，湖南先后成功舉辦“錦繡瀟湘”文化旅游推介會(huì)走進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及美洲，讓國(guó)內(nèi)外游客進(jìn)一步認(rèn)識(shí)湖南、走進(jìn)湖南、愛(ài)上湖南。2020 年，湖南全省接待國(guó)內(nèi)外游客6.93 億人次，比2015 年增長(zhǎng)46.5%，年均增長(zhǎng)7.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8261.95 億元，比2015 年增長(zhǎng)122.5%，年均增長(zhǎng)17.3%。

（三）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

湖南是農(nóng)業(yè)大省，更是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省?！笆濉逼陂g，湖南著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，始終扛牢國(guó)家糧油安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，其稻谷種植面積和產(chǎn)量分別居全國(guó)第1 位和第2 位，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7511.96 億元，比2015 年增長(zhǎng)60.4%。先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持打造油料、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，湖南省綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到2912 個(gè)，較2015 年底增長(zhǎng)136.0%，創(chuàng)建綠食原料基地35 個(gè)，建設(shè)綠色食品原料基地500萬(wàn)畝，建設(shè)綠食示范基地118 個(gè)?！笆濉逼陂g，湖南圍繞建設(shè)制造強(qiáng)省，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新動(dòng)能，制造業(yè)以工程機(jī)械、軌道裝備和航空發(fā)動(dòng)機(jī)為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。湖南工業(yè)增加值達(dá)到12363.48 億元，增加1904.68 億元，年均增長(zhǎng)6.8%。

四、劣勢(shì)分析（W）

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告，2020年，湖南進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣僅4席，而相比之下浙江占24 席、江蘇占23席、山東占10 席，河南、福建各占7 席，長(zhǎng)沙縣全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，湖南省域最強(qiáng)縣，全國(guó)排名第10 位。2020 年，長(zhǎng)沙縣地方一般公共預(yù)算收入125.84 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值1808.34 億元，相比全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一縣昆山市地方一般公共預(yù)算收入僅為其1/3 左右、地區(qū)生產(chǎn)總值僅為2/5 左右。湖南省各縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，遂寧縣2020 年地方一般公共預(yù)算收入僅為1.78 億元、地區(qū)生產(chǎn)總值為100.66 億元，相比長(zhǎng)沙縣均僅為1/10 左右，而全省大部分地方一般公共預(yù)算收入均為20 億以下。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

“十三五”時(shí)期，湖南省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生不斷改善。雖然區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比比重分別上升0.6 個(gè)百分點(diǎn)、下降6.3 個(gè)百分點(diǎn)、上升5.7 個(gè)百分點(diǎn)。一方面，農(nóng)業(yè)是湖南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)綜合效益不高、特色不突出、加工鏈條短，多為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，折射出工業(yè)數(shù)量、加工能力、門(mén)類(lèi)等在減少，反映出加工能力不足、加工鏈拓展深度不夠、產(chǎn)業(yè)附加值低、經(jīng)營(yíng)效益差等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模尤其是新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)較慢。

（三）收入支出不平衡

“十三五”時(shí)期，湖南省雖然財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升，年均增長(zhǎng)3.6%，但總體收支不平衡矛盾、財(cái)政赤字問(wèn)題仍然較為突出。2020 年，全省縣級(jí)地區(qū)一般預(yù)算收入為25.37 億元，人均一般預(yù)算收入4648 元，全省縣級(jí)地區(qū)一般預(yù)算支出為68.87 億元，相比2016 年全省縣級(jí)地區(qū)一般預(yù)算支出均增加16.91 億元，全省平均縣級(jí)財(cái)政自給率僅為36.84%，遠(yuǎn)低于全國(guó)縣級(jí)財(cái)政自給率平均水平73.23%；大部分縣域財(cái)政實(shí)力有限，在土地資源政策收緊的情況下，這一現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯，多數(shù)縣域至今仍然依靠國(guó)省財(cái)政政策性轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)十分窘迫，縣域基礎(chǔ)設(shè)施普遍嚴(yán)重滯后，且又面臨剛性財(cái)政支出，為改變現(xiàn)狀有必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造營(yíng)商環(huán)境，加劇了縣域一般預(yù)算收支不平衡矛盾。

（四）要素制約形式嚴(yán)峻

一是土地資源緊缺。湖南地貌多以山地、丘陵為主，土地資源十分有限，國(guó)家一直以來(lái)對(duì)土地實(shí)行管控，倡導(dǎo)集約化、節(jié)約化利用土地，出臺(tái)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，提出了多項(xiàng)土地約束性指標(biāo)，《湖南省“十三五”國(guó)土資源發(fā)展規(guī)劃》明確新增建設(shè)用地規(guī)模控制在10 萬(wàn)公頃，縣域建設(shè)空間用地進(jìn)一步壓縮，導(dǎo)致許多縣域招商項(xiàng)目因土地問(wèn)題而流失。二是發(fā)展資金不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金十分不足，大部分依靠利用土地抵押金融機(jī)構(gòu)貸款支持，而金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模也相對(duì)有限，在政策收緊同時(shí)，土地可抵押率和盤(pán)活率持續(xù)降低。三是招商引資有限。湖南地處中部，縣域招商本身就有限，相比沿海一帶，無(wú)論從政策、資金、環(huán)境等各方面都存在差距，唯一優(yōu)勢(shì)僅土地便宜，雖然現(xiàn)在作為國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移省之一，但承接能力也非常有限，招商引資優(yōu)勢(shì)并不明顯。

五、機(jī)遇分析（O）

近年來(lái)，湖南省大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、承載能力和綜合實(shí)力。一是要抓住國(guó)家政策紅利機(jī)遇。牢牢把握中部地區(qū)崛起的發(fā)展機(jī)遇，全面對(duì)接大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角國(guó)家戰(zhàn)略，打造重要科技配套基地和轉(zhuǎn)移承接地，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)好湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極承接?xùn)|部沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資金、鏈條等多方位深度融合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要深化農(nóng)業(yè)改革。持續(xù)打造湖南農(nóng)業(yè)公共品牌，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育油料、蔬菜、水果等千億產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給水平和層次，不斷滿足不同層次的個(gè)性化需求，全面提升湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。四是要把握鄉(xiāng)村振興機(jī)遇。集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等共同發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資本、金融資本和政策資金向農(nóng)村聚集，促進(jìn)人才、技術(shù)、信息等資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚，依靠創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)。五是要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧?，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。構(gòu)建以中心城市引領(lǐng)，副中心城市帶動(dòng)的城市群，全省形成“一中二副多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)格局，以推動(dòng)中部地區(qū)崛起和打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。這一系列的有利條件，為湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，十分有利于湖南縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

六、威脅分析（T）

“十三五”時(shí)期，湖南縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速，但仍然面臨國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)正處于衰退和嚴(yán)重沖擊階段，面對(duì)突發(fā)事件各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，加之國(guó)際政局不穩(wěn)定因素依然存在，全球經(jīng)濟(jì)處于下滑期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正面臨歷史性沖擊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，居民消費(fèi)積極性不高，投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，這些因素都將威脅湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)支持發(fā)展政策。“十三五”時(shí)期出臺(tái)了促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，中部各省都緊抓政策機(jī)遇奮起趕超。2020 年，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到54997 億元，居全國(guó)第5 位，穩(wěn)居中部第1，遠(yuǎn)超湖南省地區(qū)41781 億的生產(chǎn)總值，湖北省生產(chǎn)總值達(dá)到43443 億元，居全國(guó)第8 位，居中部第2。毗鄰省份經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都將對(duì)湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面發(fā)起沖擊，搶占發(fā)展機(jī)遇，都將給湖南縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

七、總結(jié)與建議

“十三五”湖南縣域經(jīng)濟(jì)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，整體呈現(xiàn)出質(zhì)量向好、總量提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。不可忽視湖南縣域經(jīng)濟(jì)還存在一些不足，如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。但湖南作為中部崛起組成部分和粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地區(qū)，總體上發(fā)展優(yōu)勢(shì)大于發(fā)展劣勢(shì)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。建議可以從以下幾方面緊抓機(jī)遇期，提升縣域經(jīng)濟(jì)體量，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一是因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從政策扶持、發(fā)展規(guī)劃等方面，鼓勵(lì)縣域?qū)崿F(xiàn)差異化、錯(cuò)位發(fā)展；二是推進(jìn)重點(diǎn)新興工業(yè)壯大，依托工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空動(dòng)力等三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，有力引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；三是突破人才資源要素瓶頸，縣級(jí)財(cái)政在人才、資金方面給與優(yōu)先保障，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)先保障人才需，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；四是大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，著力培育重點(diǎn)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持高校、科研院所等科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。