●王元林

事業(yè)單位是以社會(huì)公益為目的，開展或?qū)嵤┙】怠⑿l(wèi)生、科技等多種形式的公益服務(wù)組織。稅收管理是實(shí)現(xiàn)稅收分配目的的重要手段，也是事業(yè)單位管理的核心目的。目前，由于事業(yè)單位的不斷發(fā)展，財(cái)稅問題也逐漸顯現(xiàn)，針對(duì)這些問題，要求事業(yè)單位財(cái)政部門深入研究，不斷完善稅收管理，優(yōu)化預(yù)算整合，建立健全會(huì)計(jì)制度，提高稅收工作效率，提高財(cái)政資金的使用效益。加強(qiáng)財(cái)稅人才培養(yǎng)，促進(jìn)財(cái)稅管理體制向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位稅收管理的概述

對(duì)事業(yè)單位而言，納稅是一項(xiàng)十分特殊的稅種，納稅已成為事業(yè)單位依法辦事的基本準(zhǔn)則，而稅源分散、復(fù)雜、隱蔽是其突出特征。另外，隨著事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營周期的多樣化，收入來源的不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，以及稅收收入的增加，稅收管理工作也越來越復(fù)雜，因此，必須抓緊事業(yè)單位的管理工作。

第五，測(cè)試創(chuàng)造力藝術(shù)和科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生探索傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)。加強(qiáng)高考創(chuàng)新思維能力的考核，應(yīng)充分地體現(xiàn)在高考理科命題科目上。考試問題可以基于社會(huì)關(guān)注和突破生活實(shí)踐相關(guān)的前沿問題。

稅收是我國推行的一項(xiàng)基本稅制，貫穿于整個(gè)稅收管理過程。監(jiān)督制度可分為宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督。稅制改革強(qiáng)調(diào)了國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的利益分配，微觀管理強(qiáng)調(diào)了納稅人與稅務(wù)管理的關(guān)系。因此，如果稅務(wù)管理不能達(dá)到總體定位的要求，那么稅務(wù)管理就只能以稅收標(biāo)準(zhǔn)作為選擇的依據(jù)，進(jìn)而影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位稅收管理現(xiàn)狀

1.對(duì)稅務(wù)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。部分機(jī)關(guān)工作人員對(duì)企業(yè)所得及企業(yè)所得稅的概念了解的不深入，給稅務(wù)管理帶來了一些問題。另外，由于納稅制度中的一些局限性，也使得一些事業(yè)單位放松了稅收管理工作。同時(shí)，有專家認(rèn)為，只要做好納稅籌劃，良好的納稅管理是可以做到的。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。新形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測(cè)，計(jì)劃無法跟上變化，不管事先計(jì)劃得如何好，都會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件。要增強(qiáng)企業(yè)的稅務(wù)管理意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)企業(yè)的稅收管理工作。

4.重視不足，辦稅人員稅務(wù)知識(shí)匱乏。事業(yè)單位的公益性特點(diǎn)，導(dǎo)致一些事業(yè)單位的管理人員和從業(yè)人員的稅收行為和稅收管理缺乏動(dòng)力。除個(gè)人所得稅外，其他稅種都不涉及，增減稅是國家的責(zé)任，可以說，增減稅意識(shí)比較淡薄，沒有引起足夠的重視。事實(shí)上，除政府賦予的許多公共服務(wù)職能外，大部分機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式基本上與企業(yè)相同，因此，事業(yè)單位的應(yīng)課稅收入和營業(yè)收入也是一樣的。根據(jù)國家稅法，金融機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營活動(dòng)，包括:增值稅、個(gè)人所得稅等;不同的稅種，不同的納稅時(shí)間，對(duì)金融從業(yè)人員的納稅知識(shí)的要求也不同。但是，事業(yè)單位稅務(wù)人員具有與生俱來的行業(yè)思維和習(xí)慣，對(duì)稅法了解不多，國家稅法變化較大，不能及時(shí)掌握最新政策，這種專業(yè)知識(shí)的缺乏，造成稅務(wù)人員日常工作的混亂，不能準(zhǔn)確區(qū)分應(yīng)稅收入和應(yīng)稅所得，給事業(yè)單位稅務(wù)管理工作帶來了不利影響。

2.缺乏完善的財(cái)政稅收預(yù)算管理制度。首先，預(yù)算和稅收的編制缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國財(cái)政部門主要承擔(dān)著預(yù)算編制的行政管理職能。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，沒有預(yù)算和項(xiàng)目相關(guān)人員的參與。從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)出現(xiàn)錯(cuò)誤，無法保證預(yù)算編制的科學(xué)性，無法達(dá)到預(yù)算編制的要求。其次，財(cái)稅規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入滯后，缺乏科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，必須遵循實(shí)際發(fā)展的規(guī)律。傳統(tǒng)的預(yù)算方法忽視了事業(yè)單位的發(fā)展，導(dǎo)致預(yù)算編制無序化，財(cái)稅工作受損，預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)有所加劇。最后，預(yù)算執(zhí)行能力和稅收預(yù)算執(zhí)行能力不足。多數(shù)事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，不能有效地評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中資金被非法使用，加劇了稅收風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性、片面性，不能約束預(yù)算機(jī)關(guān)的行為，導(dǎo)致財(cái)政活動(dòng)嚴(yán)重違規(guī)。

3.稅務(wù)監(jiān)管力度不足。在事業(yè)單位稅收管理中，稅收監(jiān)管不力也是一個(gè)難題。一是事業(yè)單位整體管理落后，具有一定的滯后性。這一滯后導(dǎo)致事業(yè)單位稅收管理難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算管理缺陷和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全，財(cái)政監(jiān)管環(huán)境差。二是由于事業(yè)單位大部分收入為財(cái)政性資金，財(cái)政資金免稅，稅務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位整體規(guī)模的監(jiān)督比較松散，不能對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.缺乏完善的納稅風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。稅收管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門很多，需要各部門、各單位的共同參與。一般情況下，納稅或技術(shù)變革都已達(dá)到減稅的目的，造成這種現(xiàn)象的原因在于，有一些問題，如內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建立和機(jī)構(gòu)設(shè)置等，都沒有得到有效地解決，給機(jī)構(gòu)帶來了損失。另外，一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員管理稅收的能力較弱，即使他們?cè)敢鉁p輕稅收負(fù)擔(dān)，也不能做到這一點(diǎn)，導(dǎo)致在稅收管理方面，管理資源的相對(duì)統(tǒng)一，不能支持稅收管理的實(shí)際措施，使之不能充分服從稅收管理的協(xié)調(diào)與控制，使財(cái)政部門無法發(fā)揮其在稅收管理方面的現(xiàn)有價(jià)值。

為了保證鉚接質(zhì)量，目前國內(nèi)大多采用基于力與位移信號(hào)的鉚接質(zhì)量在線檢測(cè)裝置，通過檢測(cè)力位移曲線，來判定鉚接質(zhì)量[2]。但該方案無法識(shí)別鉚接位置，防止漏鉚現(xiàn)象?；诖?，研發(fā)了一套能夠自動(dòng)檢測(cè)鉚接質(zhì)量和判別鉚接位置的新型鉚接系統(tǒng)，對(duì)于避免因轉(zhuǎn)向架制動(dòng)杠桿鉚接裝配過程中的鉚接質(zhì)量問題和漏鉚帶來的行車安全隱患，具有十分重要的作用和意義。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位稅收管理存在的問題

1.票據(jù)管理不科學(xué)，稅收繳納不合理。一是由于會(huì)計(jì)制度不健全，造成會(huì)計(jì)核算存在缺陷;二是在財(cái)稅會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部審計(jì)過程中，部分部門領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)差錯(cuò)、帳目責(zé)任不清;三是財(cái)稅工作人員技術(shù)、技能水平低，對(duì)稅收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足。由于事業(yè)單位現(xiàn)行稅收政策和法律制度的局限性，致使一些財(cái)政人員對(duì)基本成本的規(guī)范管理認(rèn)識(shí)不足，部分事業(yè)單位不能正確認(rèn)識(shí)自覺納稅的責(zé)任，造成了一些地方稅務(wù)管理的過度征稅現(xiàn)象。

湯翠不喜歡這個(gè)女兒，一回到家就是找她爸爸，在她爸爸身上爬上爬下。湯翠不愿承認(rèn)自己是嫉妒，嫉妒他們父女的親熱。湯翠她們小時(shí)候可不這樣，父親那時(shí)候很嚴(yán)肅——天底下的父親都是這樣的吧？湯翠湯蓮跟母親親熱，母親陪她們?nèi)ハ丛?，母親教她們應(yīng)付生理周期……父親畢竟是男人，做女兒的得敬著，遠(yuǎn)著。

2014年3月1日，東營市開始實(shí)行商事制度改革。截至2016年底，全市新登記各類市場(chǎng)主體78357戶，平均每個(gè)工作日新登記106.75戶，與改革前34個(gè)月相比，平均每個(gè)工作日新增56.47戶［2］，凸現(xiàn)了東營市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蘊(yùn)含的巨大潛力。

3.健全內(nèi)外部監(jiān)督體系。首先，從內(nèi)部監(jiān)督的角度來看，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的審計(jì)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政、稅收活動(dòng)的監(jiān)督。此外，還需要加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督。例如，在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部需要其他部門對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行審核，同時(shí)，管理機(jī)關(guān)也應(yīng)發(fā)揮核心作用，對(duì)與其相關(guān)的文件進(jìn)行管理控制。

其次，外部監(jiān)督，即管理當(dāng)局不僅要積極公開財(cái)稅信息，還要建立健全反饋機(jī)制，例如利用網(wǎng)絡(luò)渠道建立信息評(píng)估平臺(tái);對(duì)公眾對(duì)稅務(wù)工作的懷疑，各機(jī)構(gòu)必須迅速作出反應(yīng)。

四、新形勢(shì)下優(yōu)化事業(yè)單位稅收管理的策略

2.完善財(cái)政稅收預(yù)算管理制度。要考慮到實(shí)施財(cái)政稅收預(yù)算工作方案中的許多因素，實(shí)施工作方案所需時(shí)間較長，導(dǎo)致預(yù)算在減損之前和之后出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際不符合狀況，因此，機(jī)關(guān)在實(shí)施預(yù)算時(shí)，必須監(jiān)測(cè)自身的發(fā)展，針對(duì)不同問題提出不同的解決辦法，縮小預(yù)算與實(shí)際資金需求之間的差距。例如，一些科研機(jī)構(gòu)要保證國家重大科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，就必須不斷地投入資金。但科學(xué)實(shí)驗(yàn)的不確定，使國家不能對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行精確的預(yù)算，事業(yè)單位在開展預(yù)算工作前，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究，不斷完善準(zhǔn)備過程，適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施過程中外部因素的變化，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告預(yù)算偏差，遵守預(yù)算編制規(guī)定，提高預(yù)算管理水平。

1.加強(qiáng)票據(jù)管理，優(yōu)化稅收繳納流程。一是要確保機(jī)關(guān)涉稅賬戶的真實(shí)性，嚴(yán)格規(guī)范涉稅賬戶，制定相關(guān)制度管理會(huì)計(jì);二是要用先進(jìn)、合理的方法和資源來管理稅收賬戶;三是要確保機(jī)關(guān)涉稅賬戶的正當(dāng)性和合理性，稅務(wù)管理要遏制涉稅賬戶的違法行為，根據(jù)有關(guān)稅票和稅收的使用規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)票內(nèi)容的一致性，積極向社會(huì)發(fā)布財(cái)稅信息，完善公眾監(jiān)督，不斷優(yōu)化和拓展稅收信息渠道，建立高效的信息反饋平臺(tái)，及時(shí)收集納稅人的相關(guān)意見，聽取納稅人的合理建議和要求，提高公共管理水平。

3.內(nèi)部管控與外部監(jiān)督較弱。要充分考慮到內(nèi)部監(jiān)督的積極作用，以保證稅務(wù)管理財(cái)務(wù)部門的工作順利開展。然而，大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和資金使用方面都要依靠外部機(jī)構(gòu)的作用，因?yàn)橥獠繖C(jī)構(gòu)并不完全了解行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，因此內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)行政機(jī)構(gòu)非常重要。我國現(xiàn)行的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度尚有不足之處，監(jiān)督手段和資源相對(duì)落后，不能有效地對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)事業(yè)單位內(nèi)部控制還不夠完善。

4.責(zé)任不清，考核體系不健全。當(dāng)前我國事業(yè)單位普遍存在著財(cái)政、稅收方面的不確定因素，主要集中于支付服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)自身財(cái)稅任務(wù)認(rèn)識(shí)不清。多數(shù)情況下，稅務(wù)管理每年只能進(jìn)行一次調(diào)查，對(duì)于免稅調(diào)查的目的、對(duì)稅務(wù)管理的有關(guān)要求等，還沒有充分了解，也就是由于這一問題，稅務(wù)管理無法及時(shí)公布財(cái)務(wù)資料。

于曉明要求，省人大常委會(huì)組成人員要圍繞省委重大部署要求和常委會(huì)年度工作重點(diǎn)、有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等內(nèi)容，積極聯(lián)系代表，認(rèn)真聽取意見和建議。各級(jí)人大代表要認(rèn)真履職，重點(diǎn)了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障等方面的情況和問題，聽取和反映群眾意愿和要求，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。

4.增強(qiáng)依法納稅意識(shí)。目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府部門必須不斷提高依法納稅的宣傳，使廣大人民群眾自覺守法。尤其對(duì)于一些特殊的機(jī)構(gòu)，要根據(jù)其特點(diǎn)，認(rèn)真甄選，嚴(yán)格管理虛開發(fā)票。各機(jī)構(gòu)應(yīng)按照其職責(zé)和權(quán)限，雇用合格的會(huì)計(jì)人員，各機(jī)構(gòu)應(yīng)具備其工作條件和專業(yè)知識(shí)，以確保各機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員能夠勝任其工作，并能夠有效地發(fā)揮其潛力，稅務(wù)管理的主管人員，包括財(cái)務(wù)法規(guī)和會(huì)計(jì)培訓(xùn)部門，應(yīng)為會(huì)計(jì)人員提供有關(guān)稅收政策和法律方面的培訓(xùn)，以確保他們?nèi)妗⑸钊氲亓私庳?cái)務(wù)和會(huì)計(jì)等問題，只有這樣，才能從根本上促進(jìn)各機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的成長，熟悉各種會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)政策。

5.開拓服務(wù)市場(chǎng)突破口，合理進(jìn)行稅收籌劃工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依靠技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)質(zhì)量的提高，各行業(yè)也得到了發(fā)展，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又使自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得重大突破，有效地減少稅收支出，就必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。

第一，加強(qiáng)稅收理論研究。要加大對(duì)事業(yè)單位稅收管理工作的投入力度，使其在稅收管理工作中發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國家稅務(wù)的研究。在對(duì)國家稅收進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)信息，及時(shí)掌握國家稅收政策，促進(jìn)稅收評(píng)估，維護(hù)公共機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。第二，建立和完善體制機(jī)制。雖然稅收管理并不復(fù)雜，但是它涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，包括工資支付、經(jīng)營活動(dòng)以及人們?cè)谠心Ｊ较碌淖杂尚枨鬂M足等。這些方面都需要嚴(yán)格的稅收管理，因此要建立完善的制度和機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位的稅收可以有一個(gè)嚴(yán)格的界定和劃分，也可以在一定程度上避免亂罰款、亂攤派，各種涉稅行為都要加以規(guī)范。第三，實(shí)行合理有效的納稅籌劃。作為稅收管理的重要組成部分，納稅籌劃是企業(yè)降低成本、提高資金使用效率的主要任務(wù);在稅法允許的條件下，對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)稅收立法進(jìn)行有效控制，有效地控制內(nèi)控機(jī)制和制度建設(shè)成本，組建相關(guān)的財(cái)政投資集團(tuán)，對(duì)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，這就要求稅務(wù)管理人員要認(rèn)真進(jìn)行納稅籌劃。

五、結(jié)束語

總之，在新形勢(shì)下，事業(yè)單位實(shí)施稅收管理存在一定困難，但只要著眼于國家動(dòng)態(tài)政策，及時(shí)收集各方面信息，就能有效降低政策變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在新的形勢(shì)下，我們要積極學(xué)習(xí)和理解新形勢(shì)下的稅務(wù)管理知識(shí)，在國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的條件下，積極營造適合企業(yè)特點(diǎn)的稅收環(huán)境，有效地降低企業(yè)的稅收成本，在一定程度上增加企業(yè)的經(jīng)營收入，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。