●劉燕蕓

一、引言

預(yù)算支出指的是通過會(huì)計(jì)原則和法定程序?qū)ω?cái)政收支集中性年度計(jì)劃進(jìn)行審核，行政事業(yè)單位通過預(yù)算支出管理，可知曉項(xiàng)目資金具體來源、數(shù)量和用途，以此來為內(nèi)部管理工作提供重要指導(dǎo)。另外，預(yù)算支出也能夠在一定程度上反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策方向，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效管理具有現(xiàn)實(shí)意義。通常情況下，行政單位的預(yù)算管理具有獨(dú)立性和完整性特點(diǎn)，相關(guān)人員需要了解績(jī)效管理在預(yù)算項(xiàng)目支出中的意義，注重提升財(cái)務(wù)管理工作能力，為行政單位職能轉(zhuǎn)變提供支持。

二、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的重要意義

（一）有助于革新管理理念

近幾年，國(guó)家財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的政策，以期可使管理力度得到加強(qiáng)。但仍有少數(shù)行政單位沒有對(duì)此引起足夠的重視，存在管理理念落后的問題?；诖?，要想使預(yù)算支出得到加強(qiáng)，關(guān)鍵是要對(duì)其進(jìn)行績(jī)效管理，以此來幫助行政單位對(duì)預(yù)算支出所具有價(jià)值進(jìn)行深入了解，通過對(duì)資金使用期間是否有經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益產(chǎn)生進(jìn)行檢驗(yàn)的方式，使行政單位對(duì)自身需要肩負(fù)的責(zé)任加以明確，加快理念革新和職能轉(zhuǎn)型的速度，確?？?jī)效管理所具有積極作用可得到應(yīng)有發(fā)揮[1]。

（二）有助于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理力度

績(jī)效管理給行政單位所提出要求較高，不僅要對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作進(jìn)行貫徹落實(shí)，還要對(duì)管理預(yù)算支出的工作引起重視，充分利用現(xiàn)有方法對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行編制，確保單位財(cái)務(wù)管理具備應(yīng)有的規(guī)范性。由此可見，針對(duì)預(yù)算支出所開展績(jī)效管理工作，可為財(cái)務(wù)管理的改革助力，使行政單位對(duì)預(yù)算支出效果引起重視，通過對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行優(yōu)化的方式，為支出所具有科學(xué)性、資金利用率提供保證，確保財(cái)務(wù)管理力度以及整體質(zhì)量可得到一定程度的提升。

（三）有助于提高管理效率

對(duì)行政單位而言，預(yù)算支出的內(nèi)容往往具有明確規(guī)定，考慮到對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行編制的出發(fā)點(diǎn)多是完成某個(gè)具體事項(xiàng)，其意義及目的均較為特殊，通?？杀挥脕頌樨?cái)政支出指明方向。除特殊情況外，預(yù)算項(xiàng)目的作用都是為了確保業(yè)務(wù)得到有序開展，多數(shù)預(yù)算項(xiàng)目均需要通過年初預(yù)算才能投入運(yùn)行，其完成時(shí)間較為固定。而對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效管理的目的，主要是以項(xiàng)目支出情況為依據(jù)，對(duì)預(yù)期目標(biāo)、專項(xiàng)管理目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行判斷，確保行政單位能夠給予預(yù)算支出應(yīng)有的重視，通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理的方式，使自身管理以及運(yùn)行效率得到顯著提高。

三、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理存在的問題

（一）立項(xiàng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有待完善

行政單位對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行立項(xiàng)的工作，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展以及經(jīng)濟(jì)效益的增加具有導(dǎo)向作用，由此可見，行政單位應(yīng)確保預(yù)算支出流向及用途明確，通過定期公開資金使用具體情況的方式，獲取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，保證預(yù)算資金可得到系統(tǒng)且規(guī)范的管理。目前，少數(shù)行政單位在開展立項(xiàng)工作時(shí)，仍然存在審核程序不科學(xué)的問題，例如，在沒有進(jìn)行充分調(diào)研的前提下，通過會(huì)議的方式，對(duì)預(yù)算支出加以確定，使得預(yù)算資金無法得到科學(xué)利用，其所具有導(dǎo)向作用也難以得到應(yīng)有的發(fā)揮。除此之外，受立項(xiàng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、預(yù)算項(xiàng)目不科學(xué)的影響，一部分地區(qū)將論證等程序視為形式主義，基于此所開展論證工作，自然無法做到合理、充分并且嚴(yán)謹(jǐn)，不僅項(xiàng)目科學(xué)性會(huì)受到影響，資金利用率也難以得到保證，由此而帶來的連鎖反應(yīng)，還包括項(xiàng)目推進(jìn)受阻、對(duì)后續(xù)資金進(jìn)行管理的難度加大等，預(yù)算項(xiàng)目所獲得經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)期成果相距較遠(yuǎn)[2]。

（二）預(yù)算管理項(xiàng)目金額與實(shí)際支出金額存在差異

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的當(dāng)下，行政單位所投入資金項(xiàng)目的數(shù)量有所增加，投入金額也較過去更大，與之配套的管理體系尚未得到升級(jí)，導(dǎo)致對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行管理的工作難以取得應(yīng)有成果，若不及時(shí)解決該問題，不僅會(huì)影響管理效率，還會(huì)使行政單位面臨無法全面掌握資金狀況的困境，從而出現(xiàn)預(yù)算金額與實(shí)際支出金額存在差異情況。要想最大程度縮小二者的差異，關(guān)鍵是要以單位情況和項(xiàng)目需求為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目管理和支出管理效率進(jìn)行提高，確保部門可對(duì)實(shí)際情況具有更加全面且準(zhǔn)確的把握。

（三）年中追加預(yù)算的項(xiàng)目績(jī)效管理不到位

通過調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，一部分行政單位對(duì)年中追加預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理的工作未能取得應(yīng)有效果。導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的原因，主要是沒有嚴(yán)格審核預(yù)算單位相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)，近半數(shù)預(yù)算單位均存在績(jī)效目標(biāo)填報(bào)不完整或不規(guī)范的情況，沒有對(duì)個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，導(dǎo)致追加預(yù)算無法得到充分利用，資金執(zhí)行率自然也較預(yù)期水平更低。

四、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的有效措施

（一）明確立項(xiàng)依據(jù)，加強(qiáng)支出編制管理力度

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，編制管理對(duì)支出績(jī)效管理具有重要作用，加大對(duì)支出績(jī)效管理進(jìn)行編制管理的力度，可為后續(xù)工作的有序開展提供支持。對(duì)相關(guān)工作加以落實(shí)時(shí)，以下內(nèi)容需要引起重視：一是給予預(yù)算編制充分的重視，通過立法的方式，使評(píng)審機(jī)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)制得到合理建設(shè)，在保證資金利用率的基礎(chǔ)上，為行政單位創(chuàng)造更為可觀的效益；二是明確項(xiàng)目立項(xiàng)與單位經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益提升間存在的聯(lián)系，對(duì)立項(xiàng)申報(bào)材料還有依據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)審核，以免出現(xiàn)財(cái)政資金被浪費(fèi)的情況[3]。

結(jié)合實(shí)踐所積累經(jīng)驗(yàn)可知，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行編制管理的方法如下：一方面是在沒有進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，先對(duì)明確規(guī)劃進(jìn)行制定，由內(nèi)部成員通過研討的方式，對(duì)相關(guān)規(guī)劃是否具備可行性做出判斷，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定，聯(lián)合專業(yè)人員就設(shè)計(jì)方案所具有可操作性進(jìn)行評(píng)估，整理項(xiàng)目實(shí)施期間可能遇到的問題并制定解決對(duì)策，確保規(guī)劃兼具良好的規(guī)范性以及合理性；另一方面是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門形成合力，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組建管理小組，確保項(xiàng)目能夠得到統(tǒng)一的指導(dǎo)及編制，通過提高預(yù)算執(zhí)行所具有規(guī)范性的方式，為最終結(jié)果提供保證。

（二）轉(zhuǎn)變工作理念，將預(yù)算納入管理的范疇

行政單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作理念，明確績(jī)效管理對(duì)預(yù)算支出所具有重要作用。事實(shí)證明，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理，既能夠?yàn)樾姓挝坏陌l(fā)展助力，又可以起到提高單位實(shí)際管理水平的作用。由此可見，行政單位要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的工作理念，將預(yù)算納入管理范疇，通過對(duì)預(yù)算管理所具有實(shí)效性進(jìn)行提高的方式，使流于表面的問題得到徹底解決。

在具體工作中，有三方面內(nèi)容需要行政單位引起重視，首先是對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行合理制定，以免項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)變更，杜絕朝令夕改的情況出現(xiàn)，確保工作人員能夠?qū)︻A(yù)算管理引起重視，為相關(guān)工作的有序開展助力；其次是由專業(yè)小組負(fù)責(zé)跟進(jìn)項(xiàng)目的開展，確保預(yù)算管理進(jìn)度及效果始終處于被監(jiān)控的狀態(tài)，通過雙軌監(jiān)控的方式，保證預(yù)算管理得到有序開展。事實(shí)證明，這樣做可最大程度避免由于單位沒有做到高效管理預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行期間所存在問題未能及時(shí)得到解決。最后是對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)工作引起重視。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，行政單位需要做到結(jié)合工作性質(zhì)和自身固有特征，對(duì)規(guī)范且完整的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行建立。對(duì)相關(guān)工作加以落實(shí)時(shí)，行政單位先要對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)加以明確，在此基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)估方法還有要求進(jìn)行統(tǒng)一，確保預(yù)算支出績(jī)效可得到更加全面且準(zhǔn)確的評(píng)估。在建立相關(guān)指標(biāo)體系時(shí)，工作人員應(yīng)遵循重要性、經(jīng)濟(jì)性以及系統(tǒng)性原則，先分解評(píng)價(jià)指標(biāo)，再結(jié)合各部門情況對(duì)共性、個(gè)性指標(biāo)做量化處理。目前，得到廣泛應(yīng)用的評(píng)價(jià)方法包括綜合指數(shù)、公眾評(píng)價(jià)、因素分析還有成本最低法，要求行政單位立足實(shí)際，對(duì)上述評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)選用，為績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作的有序開展奠定基礎(chǔ)[4]。

（三）健全管理制度，完善現(xiàn)有管理指標(biāo)體系

要想使預(yù)算績(jī)效得到全方位管理，關(guān)鍵是要對(duì)保障機(jī)制進(jìn)行完善，根據(jù)項(xiàng)目開展情況和管理情況，對(duì)相應(yīng)管理指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以免財(cái)政資源出現(xiàn)浪費(fèi)或是流失的問題，確保預(yù)算績(jī)效管理對(duì)預(yù)算執(zhí)行所具有積極作用得到充分發(fā)揮。行政單位可視情況對(duì)相應(yīng)的預(yù)算管理小組進(jìn)行成立，由小組成員負(fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)且系統(tǒng)的管理，除特殊情況外，小組的組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)均為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，組員則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，確保管理工作可得到有序開展。由于預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性及有效性通常由財(cái)務(wù)管理成果決定，因此，小組成員應(yīng)綜合考慮現(xiàn)行法律制度還有實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)制度加以落實(shí)。除此之外，編制機(jī)構(gòu)還需要對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)制進(jìn)行建立，確保日常工作所存在共性問題及個(gè)性問題均可被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到解決，在此基礎(chǔ)上，通過引入長(zhǎng)效機(jī)制的方式，為項(xiàng)目組織提供實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目開展進(jìn)度的平臺(tái)，保證項(xiàng)目可按照預(yù)期計(jì)劃完成。當(dāng)然，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行建立同樣很有必要，該機(jī)制的作用主要是幫助工作人員對(duì)項(xiàng)目情況加以了解，通過及時(shí)解決潛在問題的方式，為資金利用率及安全性提供有力保障。

對(duì)于年中追加預(yù)算未能得到相應(yīng)績(jī)效管理的問題，行政單位可采取以下解決方案：首先是明確責(zé)任主體并對(duì)其管理職責(zé)加以落實(shí)，按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)追加預(yù)算進(jìn)行管理，由資金申請(qǐng)主體負(fù)責(zé)設(shè)定目標(biāo)，確保各部門均能夠認(rèn)識(shí)到自身在績(jī)效管理環(huán)節(jié)需要承擔(dān)的責(zé)任。在對(duì)各部門需要承擔(dān)的績(jī)效管理職責(zé)加以明確的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目是否有明確的績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)進(jìn)行審核，若項(xiàng)目尚未設(shè)定相應(yīng)目標(biāo)，則不得為其提供財(cái)政資金[5]。其次是加大對(duì)項(xiàng)目資金審核的力度，分別以可行性、完整性和相關(guān)性為落腳點(diǎn)，對(duì)追加預(yù)算所對(duì)應(yīng)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。再次是實(shí)時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)行情況，若發(fā)現(xiàn)追加預(yù)算未能按照預(yù)期計(jì)劃使用，需要第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行糾正，如果追加預(yù)算已完全偏離績(jī)效目標(biāo)，有關(guān)人員應(yīng)終止預(yù)算撥款。最后是將結(jié)果應(yīng)用情況納入管理范疇，對(duì)整改責(zé)任制還有反饋制度進(jìn)行完善，如果項(xiàng)目所取得評(píng)價(jià)結(jié)果未能達(dá)到預(yù)期，則需要在公開通報(bào)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，若有必要，還可以對(duì)預(yù)算安排進(jìn)行核減。如果項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)較差，則需要對(duì)該部門及項(xiàng)目后續(xù)預(yù)算進(jìn)行核減。低效以及無效資金可酌情削減或是將其取消。

五、結(jié)論

筆者以行政單位預(yù)算支出管理作為研究出發(fā)點(diǎn)，闡述了績(jī)效管理的作用和意義，并對(duì)預(yù)算項(xiàng)目資金績(jī)效管理存在的具體問題進(jìn)行深度說明，相關(guān)問題主要體現(xiàn)在立項(xiàng)依據(jù)不完善、預(yù)算管理金額與實(shí)際支出存在差距、年中追加的項(xiàng)目績(jī)效管理不到位等方面。通過明確立項(xiàng)依據(jù)、做好預(yù)算管理、完善管理指標(biāo)等技術(shù)手段，使財(cái)務(wù)預(yù)算支出績(jī)效管理存在的問題得以解決。全新方案落實(shí)后，行政單位績(jī)效管理工作更加規(guī)范、預(yù)算支出趨向合理，為行政單位財(cái)務(wù)改革提供了有力支持。