●張 萍 黃凱麗 趙海波 李文峰

黨的十九大報告指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略提及“要健全公共文化服務(wù)體系”“加強農(nóng)村公共文化建設(shè)”。云南是中國民族種類最多的省份，世居少數(shù)民族有25 個，占全省人口總數(shù)的33.4%。受其地理位置、歷史、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，云南民族地區(qū)在發(fā)展過程中有其特殊性，需要充分考慮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給云南民族地區(qū)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，特別是在民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時代背景下，更好地促進云南民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，開展農(nóng)村公共文化服務(wù)工作，促進多民族融合發(fā)展，是個值得深思的問題。本文擬從云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題入手，嘗試探討在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性，并提出相關(guān)的優(yōu)化對策。

一、云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后于城市，村民對其使用頻率也不高。

農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本指標，而由于地理、歷史、經(jīng)濟、文化等因素的影響，目前云南民族地區(qū)的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊相對滯后，利用率也較低。

相當一部分的云南民族農(nóng)村地區(qū)缺乏公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，有的地區(qū)是為了完成國家下達的任務(wù)指標，利用率低。像村文化活動室和農(nóng)家書屋等，雖然一直在大力提倡建設(shè)，但有些地區(qū)卻未落實到實處。有些村根本就沒有文化活動室，有些只是將村內(nèi)的禮堂等作為活動室，并未開展活動。特別是農(nóng)村書屋的建設(shè)，有的村并未設(shè)立，有的設(shè)立后卻成為擺設(shè)，村民不知道農(nóng)村書屋的存在，更不用說通過書屋來獲取知識，這在一定程度上造成資源的浪費。

（二）農(nóng)村公共文化活動開展少，不能滿足群眾的需要

相當部分的云南民族農(nóng)村地區(qū)缺乏公共文化活動，村民們很少或根本不參加文化活動。有些地區(qū)有自己的文化活動，但隨著時間的推移，有些傳統(tǒng)的民族文化活動已漸漸消失，有些只有特定的群體才會參加，有些開展活動形式單一，有些開展的次數(shù)少，不能很好地滿足群眾的需要。

1.傳統(tǒng)文化活動逐漸消失。云南擁有25 個少數(shù)民族，各個民族都有自己獨特的文化和活動形式，但目前很多民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化活動在漸漸消失，特別是在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村民族地區(qū)。他們接觸的是現(xiàn)代多元文化信息，年輕一代接受的是漢語教育，有些年輕人甚至連本民族的語言都不會講了。傳統(tǒng)的文化活動已不怎么開展，除了一些本民族的重大節(jié)日知曉或偶有參與外，年輕一代很少能將本民族文化傳承下來，像本民族舞蹈、樂器等現(xiàn)在很少有年輕人會了。

2.文化活動形式相對單一，且參加人員少。很多民族地區(qū)已經(jīng)沒多少民族特色文化活動了，文化活動形式也相對單一。像其他地方的農(nóng)村一樣，開展的最多的文化活動形式就是唱歌和跳舞，有自行組織的合唱團和舞蹈隊，參與人員主要是村內(nèi)年齡稍長一些的女性，其他群眾很少參與進去，例如“文化下鄉(xiāng)”等活動近年來開展得也較少。

3.文化活動開展次數(shù)少。一些民族地區(qū)一年到頭可能就舉行一兩次文化活動，甚至不舉行。由于外界因素等影響，具有本民族特色的活動開展得更少，這使得當?shù)氐膫鹘y(tǒng)民族文化面臨著消失的困境。同時，村民沒有更多的娛樂活動，只能進行打牌、打麻將等娛樂活動。

（三）農(nóng)村獲取公共文化信息的渠道單一，村民接受文化信息的能力不高

在云南民族農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村公共文化的信息獲取渠道相對單一，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信相對落后，沒有考慮到民族地區(qū)的特殊性。云南有相當一部分少數(shù)民族居住于山地和高山峽谷中，獲取信息主要通過電視這個渠道，但由于受地理因素限制，有些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號不好甚至沒有信號，這樣村民就很難獲取外界信息。加之缺少自己本土文化的廣播電臺，民族地區(qū)的村民也只能接收漢語電視節(jié)目，很少有本民族語言的電視節(jié)目。但多數(shù)村民文化水平較低，有些只能聽懂部分漢語甚至有的完全聽不懂漢語，如此村民更難獲取外界有用信息。在手機等現(xiàn)代信息傳播工具的使用上，也是沒有專門為少數(shù)民族設(shè)計的通信工具，他們只能利用手機打電話，接收短信而已。對于國家的一些方針政策和時事新聞等，他們幾乎不怎么接觸。

（四）農(nóng)村長期缺乏文化水平高、業(yè)務(wù)能力強的公共文化服務(wù)專業(yè)人才

農(nóng)村公共文化服務(wù)工作順利進行的基本保障之一在于能否擁有一支專業(yè)的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊伍，但目前云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才十分匱乏。云南擁有獨特的少數(shù)民族文化，特別是各民族傳統(tǒng)的歌舞、技藝、民俗等有著極大的傳承和發(fā)展價值。在極少地區(qū)，因為有著對當?shù)孛褡逦幕私忸H深且同時擁有現(xiàn)代市場意識和一定社會影響力的專家助推著當?shù)孛褡逦幕膫鞒信c保護，會為當?shù)匕l(fā)展帶來一定的經(jīng)濟和社會效益。然而，在大部分的云南民族農(nóng)村地區(qū)往往缺少這樣的專業(yè)人才來助推當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。尤其是當代，很多少數(shù)民族地區(qū)的年輕人已經(jīng)不會講他們本民族的語言，也不了解本民族文化，雖然他們有些接受了高等教育，但他們很少返回家鄉(xiāng)從事文化傳承工作。當然，也有極少數(shù)的人才會去民族農(nóng)村地區(qū)開展公共文化工作，但最終會因工作待遇不高，工作環(huán)境艱苦等離開。如何培養(yǎng)、吸引、留住專業(yè)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才是云南民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展亟需解決的問題。

（五）農(nóng)村公共文化存在專項資金投入不足、資金規(guī)劃使用不合理的現(xiàn)象

農(nóng)村公共文化服務(wù)工作順利進行的基本保障之一還在于能否具備充足的資金，但云南大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，特別是民族農(nóng)村地區(qū)，有些連道路都沒通，更不用說涉及“軟實力”方面的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面的投資。雖然國家每年對各地區(qū)的文化建設(shè)都有一定的資金投入，但偏遠地區(qū)的資金投入還相對不足，尤其在云南這個多民族地區(qū)，資金投入的需求量更大。而且國家的專項農(nóng)村公共文化建設(shè)資金分配下來后，大多被用來投入到短期見成效、看得見的文化場所中，而真正需要投入時間、精力，耗費較多的文化活動開展、文化品牌打造、公共文化傳承等軟實力上的投入就少了很多，嚴重制約了云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性

黨的十九大報告指出，我國已進入社會主義發(fā)展新時期，社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上習(xí)近平總書記提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要求必須傳承發(fā)展和提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。因此，走鄉(xiāng)村文化振興之路，是新時代背景下的必然選擇，這給云南民族地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，進一步優(yōu)化農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進一步促進鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有利于營造民族地區(qū)良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要部分，農(nóng)民群眾生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，最能直接感受到鄉(xiāng)村的社會風(fēng)氣[1]。民族地區(qū)有其特殊性，當前，云南很多民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)方面逐漸喪失了對優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承與發(fā)揚，有的還沾染了一些不良風(fēng)氣。這些不良風(fēng)氣影響了村民們的文化生活，不利于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也在一定程度上影響了民族地區(qū)的團結(jié)與穩(wěn)定，制約了當?shù)亟?jīng)濟文化和社會的發(fā)展。因此在鄉(xiāng)村振興背景下云南民族農(nóng)村地區(qū)要抓住機遇，優(yōu)化當?shù)氐霓r(nóng)村公共文化服務(wù)體系來助推鄉(xiāng)風(fēng)文化的建設(shè)，更好地傳承民族文化來實現(xiàn)民族農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有利于政府精準供給農(nóng)村公共文化服務(wù)。目前，云南民族地區(qū)農(nóng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)情況較薄弱，而且并未完全考慮當?shù)孛褡宓奶厥庑裕峁┑奈幕?wù)不能滿足其實際需要，有些基礎(chǔ)文化設(shè)施利用率低，資源浪費嚴重。如何精準地提供民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)，不僅關(guān)系到云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善，而且關(guān)系到云南民族地區(qū)的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和民族村落鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。因此，云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系來助力政府精準供給農(nóng)村公共文化服務(wù)顯得尤為重要。

三、鄉(xiāng)村振興背景下云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化體系的優(yōu)化對策

（一）立足當?shù)?，因地制宜，進一步加大農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

鄉(xiāng)村振興背景下云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要因地制宜、立足當下。民族地區(qū)的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有普適性又有特殊性，村民對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的需求各有不同，因此要充分地考慮當?shù)孛褡逦幕?，建設(shè)具有民族特色的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)的場所可以合理地整合當?shù)刭Y源，利用村內(nèi)的禮堂或寺廟等來開展公共文化活動，這樣不僅可以節(jié)約場地也可以減少資金的投入。特別在農(nóng)村書屋的建設(shè)上，本來是一個很好的服務(wù)村民的項目，但目前實際落實情況卻不容樂觀。在建設(shè)農(nóng)村書屋時，要充分的考慮村民的需要，讓農(nóng)村書屋真正的運行起來。除了基礎(chǔ)的藏書外，書屋可以購入電腦等基礎(chǔ)上網(wǎng)設(shè)施，讓村民通過網(wǎng)絡(luò)了解外界信息；購入與本民族相關(guān)的和用本民族語言編寫的書籍，讓村民能看懂并獲取有用的知識，實實在在地感受農(nóng)村書屋帶來的好處。還要加強基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，目前在云南部分偏遠民族農(nóng)村地區(qū)，還存在不通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，限制了村民對外界信息的獲取。

（二）大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的民族地區(qū)農(nóng)村公共文化活動，充分發(fā)揮村民的主動性和積極性

民族地區(qū)農(nóng)村公共文化活動的參與主體是廣大村民，要鼓勵當?shù)卮迕穹e極主動地開展各類文化活動，不斷繼承和發(fā)揚本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。政府在農(nóng)村公共文化活動的開展中只能起到引導(dǎo)作用，要想大力開展云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化活動，必須充分地發(fā)揮村民的自主權(quán)，讓村民自行參與到活動中來。要大力宣傳開展農(nóng)村公共文化活動的作用，讓村民意識到它的重要性，幫助村民樹立弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的主人翁意識。在另一方面，對村民自發(fā)組織形成的業(yè)余文化團體要鼓勵和支持，給他們提供表演的場地，資助表演服裝和設(shè)備等?？梢哉垖I(yè)人士來對他們進行指導(dǎo)，提高他們的專業(yè)化水平，從而為當?shù)卮迕裉峁┴S富多彩的文化活動，并更好地傳承本民族優(yōu)秀文化。

（三）建立多元農(nóng)村公共文化信息獲取渠道

要在云南民族地區(qū)建立多元的農(nóng)村公共文化信息獲取渠道，讓村民接收更多的外界有用信息。首先要完善云南民族農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取家家通網(wǎng)絡(luò)；其次在有網(wǎng)絡(luò)信號的基礎(chǔ)上，拓寬農(nóng)村公共文化信息的傳播渠道，像在少數(shù)民族聚居的州縣提倡在諸如新聞廣播、電視節(jié)目、電影播放、文化活動等項目中大力推行雙語播報機制，讓那些文化程度不高或只會本民族語言的村民也能夠享受到公共文化服務(wù)；再次，可以安排從事當?shù)毓参幕?wù)的工作人員，定期去走訪村落，將國家重要的方針政策、法律法規(guī)等信息及時地傳達給當?shù)卮迕瘛?/p>

（四）構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊伍

加快民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)，要致力于多方位培養(yǎng)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才?？紤]到民族地區(qū)的特殊性，專業(yè)人才隊伍技能培養(yǎng)要致力于從民族文化深入學(xué)習(xí)、民族語言重點掌握兩個角度著重培養(yǎng)。因地制宜地對他們進行培訓(xùn)，盡可能地充分了解當?shù)氐拇迩?、民情，為后續(xù)工作的有序推進做好準備。同時，要定期組織工作人員學(xué)習(xí)專業(yè)的農(nóng)村公共文化服務(wù)知識，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)；定期組織工作中的先進典型人物開展經(jīng)驗分享交流會，傳授工作經(jīng)驗、心得體會、互學(xué)互助，從而更好地開展民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作。

要科學(xué)合理地招募農(nóng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才。一方面，注重本地區(qū)優(yōu)秀人才的挖掘，特別是關(guān)注本地考出去的少數(shù)民族大學(xué)生，給他們創(chuàng)造好的工作條件，吸引他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)工作，為傳承本民族優(yōu)秀文化，促進當?shù)氐陌l(fā)展貢獻自己的力量；另一方面，多措并舉引進外來優(yōu)秀文化人才，為云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)注入新鮮的血液，助推當?shù)孛褡宓貐^(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)。

盡可能地做到政策留人、環(huán)境留人、鄉(xiāng)情留人，如此，才能真正將優(yōu)秀的專業(yè)人才留在農(nóng)村，更好地服務(wù)農(nóng)村公共文化建設(shè)。相關(guān)地區(qū)和部門要制訂有針對性的福利政策，諸如改善其工作環(huán)境、提高工資待遇等等，從而調(diào)動他們的工作積極性。同時，要重視并完善相關(guān)激勵機制，將精神鼓勵和一定的物質(zhì)獎勵相掛鉤。諸如定期進行優(yōu)秀農(nóng)村公共文化服務(wù)工作者的評選等，以此激勵農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)人才扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村。

（五）加大農(nóng)村公共文化服務(wù)專項資金的投入，并提高資金利用效率

加大云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專項資金的投入，并提高資金的利用效率，可以為云南民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)提供好服務(wù)。同時，建議專項資金要重點向基層傾斜、向項目傾斜，以確保項目開展的資金保障到位。同時，要加大對民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)專項資金的監(jiān)督和評估，確保資金使用的每個環(huán)節(jié)規(guī)范化、透明化，加強資金使用中的過程監(jiān)督，在過程監(jiān)督中結(jié)合活動項目的目標開展事前、事中、事后評估，以確保每項公共文化項目朝預(yù)期的方向發(fā)展。