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        行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

        2022-02-07 11:34:11朱瑩飛
        國(guó)際商業(yè)技術(shù) 2022年1期
        關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位

        朱瑩飛

        摘要:隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)和2021年初杭州部分行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化方案的落實(shí),行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。引進(jìn)科學(xué)手段不斷提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平,既是內(nèi)控的重要內(nèi)容,也是履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)保障。本文以筆者所屬的縣級(jí)職能部門(mén)行政區(qū)劃調(diào)整后首次資產(chǎn)清查為出發(fā)點(diǎn),對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位存在的管理制度不完善、管理意識(shí)不強(qiáng)、信息化程度不高等普遍問(wèn)題進(jìn)行分析,從而提出相應(yīng)的對(duì)策,以期提升行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;區(qū)劃調(diào)整;資產(chǎn)清查;國(guó)有資產(chǎn)管理

        一、組織內(nèi)部資產(chǎn)清查的背景

        2021年4月初,國(guó)務(wù)院作出正式批復(fù),同意杭州部分行政區(qū)域優(yōu)化調(diào)整。此次變化是杭州加緊城市化步伐,增速動(dòng)能轉(zhuǎn)換,提高城市能級(jí)的必要舉措。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,遵循和適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,增強(qiáng)城市綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力。筆者所屬的縣級(jí)職能部門(mén)正是處于本次調(diào)整范疇。組織內(nèi)部資產(chǎn)清查,摸清家底是調(diào)整融合的第一步,也是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

        二、內(nèi)部資產(chǎn)清查的工作部署

        (一)資產(chǎn)清查的原則

        堅(jiān)持“一個(gè)政策、同一方法、統(tǒng)籌安排、協(xié)同合作”的原則,組織開(kāi)展本單位內(nèi)部資產(chǎn)清查工作。

        (二)資產(chǎn)清查的目標(biāo)

        1、全面摸清家底。對(duì)兩區(qū)融合后本單位基本情況和資產(chǎn)情況等進(jìn)行全盤(pán)梳理和查證,力求全面完整地反映單位真實(shí)的資產(chǎn)狀況,為下一步的全面融合奠定基礎(chǔ)。

        2、完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查,完善本單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬,做到賬實(shí)相符,保持固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的真實(shí)性,并實(shí)施全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

        3、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。構(gòu)建完整的工作鏈,使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合,為年度預(yù)算的編制提供參考,也為規(guī)范財(cái)務(wù)收支創(chuàng)造條件。

        4、完善管理制度。認(rèn)真梳理資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,客觀全面地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合最新的法律法規(guī),研究完善適應(yīng)本單位實(shí)際的資產(chǎn)管理制度。

        (三)資產(chǎn)清查的內(nèi)容

        1、單位基本情況清理。按照本次資產(chǎn)清查工作的原則和要求,對(duì)兩區(qū)融合后新單位本級(jí)及下屬單位的數(shù)量、編制和人員狀況等基本情況進(jìn)行全面理清。

        2、財(cái)產(chǎn)清查。對(duì)全局固定資產(chǎn)進(jìn)行全盤(pán)的理清、查對(duì)和核實(shí)。要按照資產(chǎn)類(lèi)別逐批逐個(gè)做到賬實(shí)相符、賬賬相符。尤其是對(duì)財(cái)產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn),必須深入探究,找出原因,形成書(shū)面處理意見(jiàn)。

        (四)資產(chǎn)清查的步驟

        1、動(dòng)員階段。由辦公室牽頭對(duì)資產(chǎn)清查工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員和部署,組建資產(chǎn)清查小組,明確職責(zé)和分工。

        2、清查階段。由清查小組統(tǒng)籌安排,安排好清查順序,按科室逐個(gè)清查,并與科室資產(chǎn)管理員充分溝通,共同進(jìn)行。清查時(shí)要切實(shí)做到會(huì)計(jì)賬與資產(chǎn)賬相符、資產(chǎn)賬與實(shí)物賬相符,更新資產(chǎn)使用狀況和使用人等相關(guān)信息,完善資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬,同時(shí)對(duì)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行登記存檔。

        3、整理階段。針對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問(wèn)題,及時(shí)認(rèn)真分析原因,全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)清查結(jié)果提出處理意見(jiàn),形成資產(chǎn)清查報(bào)告上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審閱,為下一步整改提供支持。

        三、資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題

        (一)資產(chǎn)管理制度不完善,執(zhí)行不到位

        兩區(qū)融合前兩個(gè)分局雖各自有內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度,但都時(shí)間久遠(yuǎn),其中制訂的多項(xiàng)政策已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì),未及時(shí)進(jìn)行更新或廢止,導(dǎo)致制度制訂與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。

        由于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有和使用是無(wú)償?shù)?,本身不以盈利為目的,?dǎo)致單位內(nèi)部賬務(wù)處理只是簡(jiǎn)單的購(gòu)置、折舊和處置,涉及環(huán)節(jié)較少,業(yè)務(wù)流程也不明確。

        1、在資產(chǎn)的采購(gòu)過(guò)程中,前期采購(gòu)缺少論證,只關(guān)注是否有采購(gòu)指標(biāo),忽視采購(gòu)的必要性;采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)員對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)的配置要求了解不夠,出現(xiàn)采購(gòu)的資產(chǎn)無(wú)法有效投入使用或令使用效果大打折扣;采購(gòu)后又缺少必要的入庫(kù)驗(yàn)收,沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)后未及時(shí)進(jìn)行卡片式管理。例如本次清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)需求人和采購(gòu)員溝通不到位,導(dǎo)致采購(gòu)員購(gòu)買(mǎi)的兩臺(tái)票據(jù)打印機(jī)型號(hào)錯(cuò)誤,無(wú)法滿足資產(chǎn)需求人打印不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)的要求,不但浪費(fèi)了采購(gòu)指標(biāo),更是造成了資產(chǎn)的閑置,影響正常業(yè)務(wù)開(kāi)展。

        2、在資產(chǎn)的使用過(guò)程中,沒(méi)有及時(shí)辦理資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)調(diào)劑等手續(xù),資產(chǎn)的實(shí)際使用人和存放地沒(méi)有及時(shí)更新,以致資產(chǎn)管理混亂;沒(méi)有定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)清查,常常會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)數(shù)量和使用情況等信息。例如本次清查中由于缺少初始資產(chǎn)臺(tái)賬資料,資產(chǎn)實(shí)際使用人和存放地與登記不符,給清查工作帶來(lái)了很大的難度。

        3、在資產(chǎn)的處置過(guò)程中,只關(guān)注報(bào)廢年限,只要到年限的就申請(qǐng)報(bào)廢,沒(méi)有了解資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況,對(duì)有些狀況良好的資產(chǎn)直接進(jìn)行報(bào)廢,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失;而有些單位則資產(chǎn)處置懈怠,部分超過(guò)使用壽命很久且狀況不佳的資產(chǎn)還在承擔(dān)職能,容易造成使用過(guò)程中突發(fā)的“罷工”,導(dǎo)致資料丟失等安全隱患。本次清查中也發(fā)現(xiàn)不少已到年限的家具品相尚佳卻直接做了報(bào)廢處置,造成了資產(chǎn)的浪費(fèi),實(shí)屬可惜。

        (二)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),監(jiān)管力度不夠

        本次清查中明顯感覺(jué)到全局上下對(duì)資產(chǎn)管理事務(wù)的重視程度不夠,職責(zé)劃分不清,沒(méi)有建立有效的監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)管理人員覺(jué)得自己的職責(zé)不重要,故工作松懶散慢,學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng),缺少工作的積極性和主動(dòng)性;資產(chǎn)使用人覺(jué)得資產(chǎn)的管理責(zé)任不在自己,平時(shí)缺乏對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù),導(dǎo)致資產(chǎn)性能下降,頻繁報(bào)修,產(chǎn)生資源的浪費(fèi)。最終造成部分資產(chǎn)損毀、丟失后甚至出現(xiàn)互相扯皮的情況。

        資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重,對(duì)問(wèn)題資產(chǎn)往往不能徹底處理,尤其是對(duì)歷史遺留問(wèn)題,多次重復(fù)在歷次清查中出現(xiàn),但又得不到實(shí)質(zhì)性的解決,拖成老大難問(wèn)題,不利于資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。資產(chǎn)清查小組一般都是臨時(shí)性的,一次清查結(jié)束后就隱沒(méi)了,沒(méi)有建立起長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制,后期整改后勁不足。

        (三)資產(chǎn)信息化程度不高,數(shù)據(jù)共享困難

        本次資產(chǎn)清查中還發(fā)現(xiàn)目前使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅記錄和處理資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù),并未與單位的結(jié)算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)和決算系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,各自為政,不能做到數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)提取、傳導(dǎo),造成數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入,不僅增加了工作量而且更容易出錯(cuò)。這不是各職能部門(mén)層面可以完善的,需要本級(jí)及上級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭從資產(chǎn)、預(yù)算、結(jié)算等多個(gè)系統(tǒng)做數(shù)據(jù)大融合,此項(xiàng)工作是繁雜但卻意義深遠(yuǎn)的,亟需有關(guān)部門(mén)引起重視。

        四、加強(qiáng)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

        (一)完善資產(chǎn)管理制度,納入內(nèi)部考核體系

        首先,要根據(jù)各級(jí)資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本單位實(shí)際和內(nèi)部控制要求,建立和完善適合本單位的實(shí)操性較強(qiáng)的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,并且需要順應(yīng)內(nèi)外部變化,及時(shí)修改完善。本單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度需要覆蓋資產(chǎn)管理的全流程,具體到資產(chǎn)的前期采購(gòu)論證、入庫(kù)登記;中期資產(chǎn)領(lǐng)用、維修、調(diào)劑管理;后期資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處置、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)等。

        其次,內(nèi)部需要建立資產(chǎn)的清查和內(nèi)控責(zé)任制度。組織開(kāi)展定期和不定期的資產(chǎn)清查,掌握資產(chǎn)的實(shí)際使用情況,確保資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性;把資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制緊密結(jié)合,從內(nèi)控角度進(jìn)一步完善流程監(jiān)管,將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,切實(shí)增強(qiáng)全員的重視程度。

        最后,將資產(chǎn)管理結(jié)果納入內(nèi)部考核體系。從部門(mén)和個(gè)人兩個(gè)層面進(jìn)行內(nèi)部考核,與評(píng)優(yōu)掛鉤,提高全員參與資產(chǎn)管理的緊迫感和積極性。

        (二)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí),夯實(shí)監(jiān)管合力

        要切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí),認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性和意義,加大資產(chǎn)管理的投入力度,充分發(fā)揮潛力。另外,單位領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用,以身作則,宣傳資產(chǎn)管理的重要性,切實(shí)提高全員的資產(chǎn)管理意識(shí),在內(nèi)部建立良好的工作氛圍,保障業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。不定期組織全員參加資產(chǎn)管理政策、制度等方面的培訓(xùn),從根本上摒棄“重采購(gòu)輕管理”的思想。

        行政事業(yè)單位內(nèi)部,尤其是資產(chǎn)占比較大的,需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén),履行資產(chǎn)的政策宣傳、日常管理、維護(hù)監(jiān)督等職能。同時(shí),將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改,并將具體情況反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核部門(mén),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合力。

        (三)配備專(zhuān)業(yè)技能人員,提高信息化水平

        基于時(shí)代的發(fā)展,傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理人員的管理手段和管理能力,已經(jīng)無(wú)法滿足日益繁重的工作。行政事業(yè)單位要不斷充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍,提升資產(chǎn)管理人員能力,鼓勵(lì)和創(chuàng)造機(jī)會(huì)給資產(chǎn)管理員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握最新的政策和技能。另外,對(duì)資產(chǎn)管理人員也要進(jìn)行考核,檢驗(yàn)其是否有勝任崗位的能力和責(zé)任心。

        要積極強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,發(fā)揮資產(chǎn)管理平臺(tái)職能,在資產(chǎn)管理平臺(tái)錄入信息后,平臺(tái)自動(dòng)打印條碼,將條碼粘貼在資產(chǎn)上,通過(guò)條碼掃描槍或手機(jī)識(shí)別,隨時(shí)可以調(diào)取該資產(chǎn)名稱(chēng)、購(gòu)買(mǎi)日期、使用人等相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理,也可以有效提高盤(pán)點(diǎn)準(zhǔn)確率,節(jié)省人力、物理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合,與財(cái)務(wù)管理相銜接。充分整合資源,實(shí)時(shí)交互共享數(shù)據(jù)信息,消除信息孤島,避免信息的重復(fù)錄入,也可以多維度驗(yàn)證信息的準(zhǔn)確性和合理性。

        五、結(jié)束語(yǔ)

        隨著新形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革的深入和社會(huì)職能提升轉(zhuǎn)變,與時(shí)俱進(jìn)切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。高水平的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理手段,在保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,提升公共服務(wù)能力,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用。雖然在當(dāng)下仍存在不少問(wèn)題,但是只要通過(guò)完善資產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)、提高信息化水平等一系列配套措施,行政事業(yè)單位的內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理水平定能有所提升,為國(guó)家發(fā)展提供持續(xù)且充足的動(dòng)力。

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