史曉仙

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 常州

在行政管理體制改革不斷深化的新形勢(shì)下，在“雙高計(jì)劃”和“放管服”背景下，高校內(nèi)部管理體制改革加速推進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善政府采購(gòu)體系，既要落實(shí)好“放管服”政策，也要推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)，更要為高校教育教學(xué)管理提供保障。從當(dāng)前高校政府采購(gòu)的整體運(yùn)行情況來看，盡管絕大多數(shù)高校都能夠嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)、政策措施以及規(guī)章制度組織實(shí)施，規(guī)范化、科學(xué)化水平也不斷提升，但從高校治理角度進(jìn)行對(duì)比分析，一些高校在政府采購(gòu)方面仍然存在諸多不足，需要引起重視，積極探索更加規(guī)范有序、合規(guī)有效的政府采購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，高校應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化政府采購(gòu)的調(diào)查研究與分析論證，找出存在的問題、差距和不足，持續(xù)優(yōu)化和完善政府采購(gòu)機(jī)制，提升高校政府采購(gòu)成效。

一、高校政府采購(gòu)實(shí)施現(xiàn)狀

高校采購(gòu)范圍大、領(lǐng)域?qū)?，需要?yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)政策和法規(guī)制度組織實(shí)施。隨著高校治理體系的日益完善，提高治理能力已經(jīng)成為高校的重要發(fā)展方向，這也在很大程度上促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的深入開展，絕大多數(shù)高校都構(gòu)建了相對(duì)完善的政府采購(gòu)機(jī)制，規(guī)范化水平有所提高。通過對(duì)高校政府采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，既可以對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行總結(jié)，也可以對(duì)存在的不足進(jìn)行剖析，以期能夠?yàn)閮?yōu)化、完善、改進(jìn)、提升高校政府采購(gòu)質(zhì)量和水平創(chuàng)造條件。

1.重視程度持續(xù)提升

《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施已經(jīng)有20年，絕大多數(shù)高校都能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及相關(guān)政策的要求開展政府采購(gòu)工作，整體重視程度在持續(xù)提升。高校不斷優(yōu)化和完善政府采購(gòu)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)流程，特別公開公示政府采購(gòu)事項(xiàng)以及交易記錄，使政府采購(gòu)的規(guī)范化水平得到了加強(qiáng)。高校普遍制定了政府采購(gòu)原則和目標(biāo)，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的程序和方式實(shí)施，加強(qiáng)組織管理。但也有個(gè)別高校對(duì)政府采購(gòu)工作重視不夠，對(duì)其重要意義認(rèn)識(shí)不足，政府采購(gòu)存在混亂的現(xiàn)象。

2.制度建設(shè)得到加強(qiáng)

制度具有規(guī)范化作用。高校要想大力推動(dòng)政府采購(gòu)科學(xué)化和規(guī)范化，需要持續(xù)健全和完善政府采購(gòu)制度。高校按照《政府采購(gòu)法》《高等教育法》以及地方性法規(guī)的要求制定本校政府采購(gòu)制度，明確了政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)資金、政府采購(gòu)內(nèi)容、政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于促進(jìn)高校政府采購(gòu)向縱深開展具有很強(qiáng)的支撐作用。高校還明確了政府采購(gòu)原則，按照誠(chéng)實(shí)信用擇優(yōu)、公平公正公開的原則開展政府采購(gòu)工作，規(guī)范工程采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)、貨物采購(gòu)流程，但也有個(gè)別高校不注重持續(xù)完善政府采購(gòu)制度，制度建設(shè)滯后，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

3.政策落實(shí)相對(duì)較好

隨著政府采購(gòu)政策的不斷完善，高校只有落實(shí)好政府采購(gòu)政策，才能使政府采購(gòu)更加科學(xué)和有效。高校對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，確保其既能夠滿足教育教學(xué)管理需要，也能符合政策要求?！胺殴芊闭叩膶?shí)施，使高校有了一定的自主權(quán)，不僅可以自主確定科研項(xiàng)目支出比例，而且也可以自主開展結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)。在落實(shí)“放管服”政策方面，很多高校對(duì)科研項(xiàng)目采購(gòu)、科研儀器采購(gòu)、科研服務(wù)采購(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化和完善，政府采購(gòu)部門正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，能夠?yàn)楦咝？蒲泄ぷ?、科研?xiàng)目、科研人員提供快捷、有效的政府采購(gòu)服務(wù)。然而，也有個(gè)別高校在落實(shí)政策方面缺乏精準(zhǔn)性和持續(xù)性，制約了政府采購(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

4.運(yùn)行機(jī)制不斷完善

健全和完善的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)高校政府采購(gòu)有效開展并取得良好效果至關(guān)重要。高校普遍對(duì)此有深刻的理解和認(rèn)識(shí)，通過不斷完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，最大限度提升政府采購(gòu)效率。為了促進(jìn)政府采購(gòu)水平提高，高校大力推動(dòng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、效能化建設(shè)，強(qiáng)化采購(gòu)資金使用效益，將降低政府采購(gòu)成本作為重點(diǎn)，不斷完善政府采購(gòu)審批、招標(biāo)、公告等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，大力推動(dòng)“陽光采購(gòu)”。但也要看到，目前高校政府采購(gòu)領(lǐng)域仍然是貪污腐敗行為的高發(fā)區(qū)，還存在漏洞，需要采取有效措施加以改進(jìn)。

二、高校政府采購(gòu)存在的問題

1.政府采購(gòu)計(jì)劃缺乏科學(xué)性

盡管大多數(shù)高校對(duì)政府采購(gòu)工作比較重視，在落實(shí)法律法規(guī)和政策措施方面不斷加大力度，使政府采購(gòu)的規(guī)范化水平得以提升，但仍然存在一些不容忽視的問題，比較突出的就是政府采購(gòu)計(jì)劃缺乏科學(xué)性，特別是由于對(duì)政府采購(gòu)法治化機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足，存在“先上車后補(bǔ)票”甚至“先斬后奏”的現(xiàn)象，由于政府采購(gòu)計(jì)劃性相對(duì)比較薄弱，出現(xiàn)了一系列違規(guī)操作。個(gè)別高校在預(yù)算編制方面缺乏規(guī)范化和綜合性，部門預(yù)算編制水平不高，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。深入分析個(gè)別高校政府采購(gòu)計(jì)劃缺乏科學(xué)性的原因，最根本的就是沒有將政府采購(gòu)與預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，沿襲以往模式，預(yù)算編制模糊粗糙，精細(xì)化、精準(zhǔn)性不強(qiáng)，有的造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，有的出現(xiàn)了采購(gòu)時(shí)間拖延的現(xiàn)象，資源利用效率不高。

2.政府采購(gòu)管理缺乏實(shí)效性

深入分析高校政府采購(gòu)存在的問題，除了政府采購(gòu)計(jì)劃缺乏科學(xué)性之外，實(shí)效性不足的問題也比較突出，個(gè)別高校還沒有深刻認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)管理的重要性，認(rèn)為只要按照法律法規(guī)和相關(guān)政策的要求進(jìn)行采購(gòu)就可以，并沒有從提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率、保障高校教育教學(xué)管理工作有效開展的戰(zhàn)略高度入手開展政府采購(gòu)工作。個(gè)別高校還沒有建立科學(xué)和完善的政府采購(gòu)管理體系，盡管能夠按照政府采購(gòu)流程組織實(shí)施，但各個(gè)環(huán)節(jié)的管理乏力，直接導(dǎo)致政府采購(gòu)審批環(huán)節(jié)、招標(biāo)環(huán)節(jié)、公告環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)性，出現(xiàn)了諸多漏洞，結(jié)算價(jià)較高的現(xiàn)象還沒有從根本上杜絕。高校政府采購(gòu)管理缺乏實(shí)效性，也包括沒有建立比較完善的政府采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)務(wù)部門承擔(dān)政府采購(gòu)工作，其他部門以及人員很少參與，雇用、委托、租賃、購(gòu)買等各個(gè)環(huán)節(jié)都由財(cái)務(wù)部門實(shí)施，針對(duì)性不強(qiáng)，無法滿足教育教學(xué)管理需要。

3.政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

政府采購(gòu)不僅涉及財(cái)務(wù)工作，而且還涉及管理工作，更涉及教育教學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。盡管大多數(shù)高校都比較重視防范和控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，制定了相對(duì)比較完善的制度、規(guī)范和流程，但仍然無法從根本上杜絕風(fēng)險(xiǎn)因素，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和能力仍然有待于進(jìn)一步提升。個(gè)別高校還沒有將政府采購(gòu)納入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制建設(shè)、內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域，對(duì)政府采購(gòu)的整體重視不足，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏融合性和互動(dòng)性，出現(xiàn)了一系列政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。有的高校不注重加強(qiáng)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，審批環(huán)節(jié)缺乏公開透明，政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作相對(duì)薄弱。高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)為不注重對(duì)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)與服務(wù)，采購(gòu)物品與實(shí)際需求存在較大差異，不僅造成了浪費(fèi)，而且也暴露了政府采購(gòu)質(zhì)量不高的問題。

4.政府采購(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)

一些高校認(rèn)為政府采購(gòu)只需要按照操作流程即可，政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏對(duì)《政府采購(gòu)法》深入學(xué)習(xí)和研究，還沒有將法治化納入政府采購(gòu)的各個(gè)流程、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，工作效率不高，控制不嚴(yán)格，在很大程度上制約了政府采購(gòu)的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。一些政府采購(gòu)人員缺乏服務(wù)意識(shí)，還沒有將管理與服務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合，管理多、服務(wù)少，協(xié)助和指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門實(shí)施有效采購(gòu)的意識(shí)和能力仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。深入分析高校政府采購(gòu)人員專業(yè)化水平不高的原因，除了政府采購(gòu)人員自身原因之外，也包括高校對(duì)他們的教育培訓(xùn)相對(duì)較少，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還沒有成為政府采購(gòu)人員的共識(shí)，工作中隨意性較大，職業(yè)道德和素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

三、高校政府采購(gòu)的優(yōu)化對(duì)策

1.做好政府采購(gòu)計(jì)劃

高校在開展政府采購(gòu)工作方面，除了要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》《高等教育法》以及相關(guān)法律法規(guī)、政策措施組織實(shí)施之外，重中之重的就是要著眼于提高政府采購(gòu)效益，切實(shí)做好政府采購(gòu)計(jì)劃工作，努力使有限的資金用在高校教育教學(xué)管理等各項(xiàng)工作的“刀刃上”。在具體實(shí)施過程中，要將政府采購(gòu)與預(yù)算管理工作進(jìn)行全面、深度、系統(tǒng)融合，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性和支撐性作用，著眼于增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性，制定政府采購(gòu)年度預(yù)算編制，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行，只能進(jìn)行動(dòng)態(tài)化“微調(diào)”，不能進(jìn)行大范圍調(diào)整。對(duì)于采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定專門的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案，包括物品、規(guī)格、型號(hào)、性能、價(jià)格等詳細(xì)內(nèi)容，通過系統(tǒng)安排、科學(xué)設(shè)計(jì)和有效實(shí)施，最大限度提升政府采購(gòu)計(jì)劃性、精準(zhǔn)性和效能性，使有效的資金能夠發(fā)揮最大作用。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)管理

為了能夠使政府采購(gòu)有條不紊地運(yùn)行，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作，通過對(duì)政府采購(gòu)涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，向管理要效益、向管理要效率、向管理要質(zhì)量。在具體的實(shí)施過程中，高校應(yīng)當(dāng)成立專門的政府采購(gòu)辦公室，既可以設(shè)立在財(cái)務(wù)部門，也可以單獨(dú)設(shè)立，為有效開展政府采購(gòu)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全和完善政府采購(gòu)管理體系，建立以政府采購(gòu)辦公室為主導(dǎo)、高校各個(gè)部門參與的“政府采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制”，共同研究和推動(dòng)高校政府采購(gòu)計(jì)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督、管理、考評(píng)等相關(guān)工作，促進(jìn)政府采購(gòu)管理工作取得更好成效。大力加強(qiáng)政府采購(gòu)管理制度建設(shè)，高校應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善，特別是要結(jié)合落實(shí)“放管服”政策，融入相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化管理工作的針對(duì)性，同時(shí)還要運(yùn)用PDCA循環(huán)不斷完善政府采購(gòu)制度，建立政府采購(gòu)管理制度“長(zhǎng)效完善機(jī)制”。

3.控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)把控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)上升到更高層面，大力加強(qiáng)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制、管理、監(jiān)督等工作，以此防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府采購(gòu)效益。通過政府采購(gòu)公開防范和控制操作風(fēng)險(xiǎn)，高校要對(duì)政府采購(gòu)信息及時(shí)登記到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，真正做到對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的監(jiān)督，有效防患“串標(biāo)”和“流標(biāo)”。建立政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各類信息的收集與分析，突出抓好政府采購(gòu)項(xiàng)目與市場(chǎng)行情的實(shí)時(shí)比較，對(duì)于嚴(yán)重不符合市場(chǎng)規(guī)律的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)止損，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育，嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。深入開展政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)體檢”的落實(shí)力度，構(gòu)建查病、治病、防病“三位一體”內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的多元化和戰(zhàn)略性，突出抓好信息化審計(jì)模式創(chuàng)新，通過有效的政府采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)工作，針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域面臨的突出與困境，提出整改方案。

4.培訓(xùn)政府采購(gòu)人員

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要想使高校政府采購(gòu)更加科學(xué)和高效，需要擁有一支專業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍。高校要切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，深入開展教育培訓(xùn)工作，既要加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)，也要積極引導(dǎo)政府采購(gòu)人員樹立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》的學(xué)習(xí)和研究，不斷強(qiáng)化自身職業(yè)道德素養(yǎng)。深入實(shí)施政府采購(gòu)人員素質(zhì)提升工程，不斷提升政府采購(gòu)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化管理與服務(wù)的有效結(jié)合，加強(qiáng)與各個(gè)部門工作人員的溝通、交流與互動(dòng)，樹立需求導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，了解和掌握行情，幫助各個(gè)部門選擇物美價(jià)廉的政府采購(gòu)項(xiàng)目。完善政府采購(gòu)人員績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)約束，提升政府采購(gòu)人員績(jī)效意識(shí)，對(duì)于有效開展政府采購(gòu)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于弄虛作假、政府采購(gòu)效率低的人員給予一定的懲處。

四、結(jié)語

在我國(guó)法治化建設(shè)越來越完善的新時(shí)代，只有大力推動(dòng)內(nèi)部管理體制改革，才能使高校治理體系更加完善，進(jìn)而促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。高校在落實(shí)“雙高計(jì)劃”和“放管服”政策的過程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作，特別是要不斷優(yōu)化和完善政府采購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)步入法治化軌道，努力提升政府采購(gòu)科學(xué)化、規(guī)范化、效能化水平。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)基本情況的研究與分析，找出制約因素，制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施，重點(diǎn)要在做好政府采購(gòu)計(jì)劃加強(qiáng)政府采購(gòu)管理、控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)政府采購(gòu)人員等諸多方面加大力度，確保政府采購(gòu)取得實(shí)實(shí)在在成效，提高資金使用效率，為促進(jìn)高校教育教學(xué)管理改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。