●陳曉燕 王 寧

一、問題的提出

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”[1]。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，其中吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與村莊發(fā)展與治理是中國許多地區(qū)激活鄉(xiāng)村振興活力的重要舉措。

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同，“當(dāng)代鄉(xiāng)賢不再是封建禮俗社會(huì)中的鄉(xiāng)紳，主要是指那些目前或者在不太遙遠(yuǎn)的過去曾經(jīng)生活在鄉(xiāng)土社會(huì)，而今在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域取得杰出成就的精英群體。具體而言，這一群體主要包括鄉(xiāng)村致富能手、英雄道德模范、退休公職人員、年長德高尊者等社會(huì)賢達(dá)或知名人士”[2]。鄉(xiāng)賢治村也主要表現(xiàn)為“一種將群眾自治和鄉(xiāng)賢主導(dǎo)緊密結(jié)合起來的鄉(xiāng)村治理模式”[3]。近年來，隨著國家和社會(huì)對(duì)于返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢參與村莊發(fā)展與治理功能的重視，鄉(xiāng)賢治村的現(xiàn)象日益普遍，學(xué)者們從不同的視角對(duì)鄉(xiāng)賢治村的方式、功能及存在的問題、破解路徑等進(jìn)行了分析和研究。一是關(guān)于鄉(xiāng)賢治村方式的研究。許漢澤，徐明強(qiáng)提出了“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”的治村方式，認(rèn)為這種模式不僅有助于上級(jí)治理任務(wù)的完成，而且還從某種程度上激活了鄉(xiāng)村社會(huì)中的村民自治，提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情[4]。姜方炳基于“有效性—合法性”的分析框架，建構(gòu)了“鄉(xiāng)賢（紳）之治”的四種理想型分類圖式，即鄉(xiāng)賢之治的善治化（高合法性—高有效性）、鄉(xiāng)賢之治的形式化（高合法性—低有效性）、鄉(xiāng)賢之治的失序化（低合法性—低有效性）、鄉(xiāng)賢之治的灰黑化（低合法性—高有效性）[5]。二是關(guān)于鄉(xiāng)賢治村功能的研究。吳曉燕，趙普兵指出鄉(xiāng)村振興中鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)和實(shí)現(xiàn)治理有效具有重要意義[6]。張雨薇，武晉也指出鄉(xiāng)賢治村在有效承接國家行政的同時(shí)廣泛激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，在加快自治、法治、德治“三治融合”進(jìn)程的同時(shí)有利于促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村之間有效銜接[7]。三是鄉(xiāng)賢治村困境及破解路徑的研究。張春華提出現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也面臨著動(dòng)力機(jī)制不足、組織形態(tài)缺乏、制度規(guī)范失調(diào)和體系結(jié)構(gòu)不暢的運(yùn)行困境。其破解之策就在于強(qiáng)化利益疏導(dǎo)，激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制；完善組織培育，夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度基礎(chǔ)；加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度環(huán)境；實(shí)現(xiàn)多元共治，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化[8]。姚中秋（2018）指出應(yīng)該通過健全鄉(xiāng)賢治理的具體機(jī)制，把鄉(xiāng)賢治理納入鄉(xiāng)村治理建制等方式推動(dòng)鄉(xiāng)賢治理制度化[9]。

綜上所述，在城鄉(xiāng)融合背景下，盡管鄉(xiāng)賢治村存在著諸多問題與困境，但鄉(xiāng)賢治村的功能與價(jià)值已成為學(xué)界的共識(shí)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑。在已有研究基礎(chǔ)上，通過對(duì)中國各地鄉(xiāng)賢治村案例的分析，把中國鄉(xiāng)賢治村方式分為了兩種模式：一種是以鄉(xiāng)賢直接參與為主的嵌入式治理，一種是以鄉(xiāng)賢間接參與為主的輔助性治理。嵌入式治理主要是指通過“村兩委”選舉程序直接介入村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為村莊治理主體。輔助式治理則主要是指通過組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)或鄉(xiāng)賢參事會(huì)等村莊非正式組織輔助村干部進(jìn)行村莊治理，是“村兩委”組織的重要補(bǔ)充。同時(shí)，在對(duì)中國各地鄉(xiāng)賢治村模式比較分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)和概括了鄉(xiāng)賢治村模式的關(guān)鍵特征，提出了影響鄉(xiāng)賢治村有效性的關(guān)鍵因素及改進(jìn)建議。

二、嵌入與輔助：鄉(xiāng)賢治村模式分析

城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，鄉(xiāng)賢是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。在新時(shí)代背景下，以鄉(xiāng)賢治村推動(dòng)鄉(xiāng)村善治已成為中國政府和社會(huì)的普遍共識(shí)，但因鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，鄉(xiāng)賢治村的模式表現(xiàn)出了差異化特征，概況而言，當(dāng)前中國鄉(xiāng)賢治村的模式主要有兩種：

1.直接參與為主的嵌入式治理。近年來，隨著中國農(nóng)村人口向城市單向度流動(dòng)的加快，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其中農(nóng)村精英的流失是農(nóng)村發(fā)展和治理中面臨的主要難題，為了彌補(bǔ)農(nóng)村人才短缺的困境，地方政府通過多種方式和渠道吸引農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)參與村莊治理，其中最典型的舉措是鼓勵(lì)和支持村莊在外鄉(xiāng)賢參與村委會(huì)和村黨支部選舉，擔(dān)任村委會(huì)主任和村黨支部書記，通過讓鄉(xiāng)賢直接參與村莊公共生活，建構(gòu)鄉(xiāng)賢與村民、村莊之間的政治關(guān)聯(lián)，進(jìn)而最大程度發(fā)揮鄉(xiāng)賢的示范帶動(dòng)作用。具體而言，這類鄉(xiāng)賢治村模式的特征主要表現(xiàn)為：

（1）鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部。在嵌入式治村模式中，鄉(xiāng)賢與村莊的血緣、地緣和業(yè)緣聯(lián)系較為緊密，因父母、親戚和朋友長期在村或者工作業(yè)務(wù)上與村莊存在一定的關(guān)聯(lián)，回家鄉(xiāng)的次數(shù)較多，與本村村民與地方政府有長期互動(dòng)，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，具有回鄉(xiāng)治村的強(qiáng)動(dòng)機(jī)和強(qiáng)動(dòng)力。在村“兩委”換屆選舉中，這類鄉(xiāng)賢一般由地方政府或村民邀請(qǐng)返回村莊參與“村兩委”選舉，并多數(shù)能夠成功擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任，由于其在某方面擁有突出的發(fā)展成就，回鄉(xiāng)治村能夠獲得較高的村民認(rèn)同和治理權(quán)威。一般而言，鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部的現(xiàn)象在農(nóng)村空心化的村莊較多，其中富人鄉(xiāng)賢尤其受到地方政府和村民的青睞，這是因?yàn)樵S多村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，富人鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部不僅解決了村莊精英更替的難題，而且能夠引資回村，為村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村莊提供重要的治理資源和發(fā)展動(dòng)力。

（2）鄉(xiāng)賢長期在場(chǎng)。在嵌入式治村模式中，鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部后，任期內(nèi)會(huì)長期在場(chǎng)治理村莊，尤其對(duì)于退休回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢而言，家鄉(xiāng)成為其重要的工作場(chǎng)所，其在場(chǎng)治理村莊的時(shí)間甚至超過了其他本村村干部。鄉(xiāng)賢長期在場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)村莊發(fā)展具有積極意義。一方面，鄉(xiāng)賢長期在場(chǎng)能夠建立鄉(xiāng)賢與村民的信任機(jī)制，使鄉(xiāng)賢治村能夠及時(shí)表達(dá)和反映村民的利益訴求，為重新嫁接鄉(xiāng)村社會(huì)與國家政權(quán)奠定了良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)賢長期在場(chǎng)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)，借助于鄉(xiāng)賢長期積累的人脈資源，聚合多種資源向村莊的集中，有助于補(bǔ)償村莊發(fā)展要素不足的問題。長期在場(chǎng)的鄉(xiāng)賢主要以退休官員和學(xué)者等為主，這類鄉(xiāng)賢基于游子鄉(xiāng)情和落葉歸根的根祖文化愿意回歸家鄉(xiāng)改變家鄉(xiāng)面貌，帶領(lǐng)村民共同富裕。

（3）村莊治理體現(xiàn)鄉(xiāng)賢個(gè)體偏好。在嵌入式治村模式中，鄉(xiāng)賢作為村莊治理主體，主導(dǎo)著村莊全方面的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興更多體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢個(gè)人的偏好與特征，如在文人鄉(xiāng)賢治村模式中，文化先導(dǎo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容村貌的改善是文人鄉(xiāng)賢推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的突破口，而在企業(yè)家鄉(xiāng)賢治村模式中，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則是企業(yè)家鄉(xiāng)賢推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的突破口。由于鄉(xiāng)賢村干部是村莊發(fā)展帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)賢身份、專業(yè)技術(shù)和知識(shí)等的不同必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)賢治村模式的差異。

2.間接參與為主的輔助式治理。輔助式治村模式多數(shù)存在于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，在這些地區(qū)，精英流失問題并不嚴(yán)重，但“由于未能建立有效的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)陷入治理危機(jī)，表現(xiàn)為官民沖突嚴(yán)重，干群關(guān)系惡化，村民參與不足等現(xiàn)象”[10]，為了實(shí)現(xiàn)村莊善治，地方政府和社會(huì)利用當(dāng)?shù)刎S富的鄉(xiāng)賢資源，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，通過建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)或理事會(huì)等非正式組織的形式補(bǔ)充村莊治理結(jié)構(gòu)缺陷，分擔(dān)村莊正式組織治理壓力，輔助“村兩委”進(jìn)行村莊治理。在鄉(xiāng)賢治村過程中，這類鄉(xiāng)賢治村模式的特征主要包括：

（1）組織化參與。由于鄉(xiāng)賢資源豐富，且有深厚的宗族文化和完善的宗族組織，許多地區(qū)的鄉(xiāng)賢主要以組織化的渠道參與村莊治理，包括建立鄉(xiāng)賢參事會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)，這類鄉(xiāng)賢組織多數(shù)是在政府和村莊宗族長老帶動(dòng)下組建的，其不僅有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和健全的規(guī)章制度，而且對(duì)鄉(xiāng)賢會(huì)員的資格認(rèn)定有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，且須經(jīng)過會(huì)員大會(huì)或者理事會(huì)討論通過才可入會(huì)[11]。組織化參與特征使分散的鄉(xiāng)賢資源得到了有效地整合，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有益補(bǔ)充。

（2）群體性參與。在輔助式治村模式中，群體性參與是這類鄉(xiāng)賢治村的另一特征。如在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村民外出經(jīng)商、求學(xué)、做官的人較多，農(nóng)村根祖文化和宗族文化的牽引使這些外出精英具有回報(bào)家鄉(xiāng)的能力和意愿，但受機(jī)會(huì)成本的影響，多數(shù)鄉(xiāng)賢是以群體的形式而非個(gè)體形式參與村莊治理，且多數(shù)鄉(xiāng)賢會(huì)選擇非正式的參與和支持，真正回歸家鄉(xiāng)，融入村莊，愿意通過村民委員會(huì)選舉和村黨支部選舉進(jìn)入村“兩委”結(jié)構(gòu)，成為治村精英的鄉(xiāng)賢較少。

（3）功能性參與。功能性參與主要是指鄉(xiāng)賢利用自己專業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，健全和完善村莊單一方面的功能，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重塑和村莊困難群眾的救助等等。在這一類型參與形式中，多數(shù)鄉(xiāng)賢不直接參與村莊正式組織的治理過程，主要通過資金支持、技術(shù)支持和智力支持參與村莊建設(shè)與發(fā)展，側(cè)重于村莊公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，彌補(bǔ)村莊正式組織在公共服務(wù)功能方面的不足。

三、鄉(xiāng)賢治村的影響因素分析

在城鄉(xiāng)融合背景下，吸引鄉(xiāng)賢回歸是拉近城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措，但同時(shí)鄉(xiāng)賢治村的有效性也受到鄉(xiāng)賢身份雙重性、村莊內(nèi)生動(dòng)力不足、村民小農(nóng)意識(shí)和村莊治理非制度化的影響。

1.鄉(xiāng)賢身份的轉(zhuǎn)換困境。鄉(xiāng)賢身份的多元性是鄉(xiāng)賢治村的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是影響鄉(xiāng)賢治村有效性的首要因素。首先，對(duì)于嵌入式治村模式中的鄉(xiāng)賢而言，在擔(dān)任村干部之前一般還同時(shí)擁有其他身份，包括企業(yè)家、政府官員以及學(xué)校教師等等，鄉(xiāng)賢身份的多元性能夠使鄉(xiāng)賢聚合多方面村治資源為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力和服務(wù)，但同時(shí)也使治村鄉(xiāng)賢面臨著身份轉(zhuǎn)換困境。對(duì)于長期在外生活和工作的鄉(xiāng)賢而言，從一種身份向另一種身份的跨越，存在角色適應(yīng)問題，包括生活空間、工作場(chǎng)域以及日常交往的重新調(diào)適。尤其對(duì)于一些兼職擔(dān)任村干部的鄉(xiāng)賢而言，兩種身份的頻繁轉(zhuǎn)換牽扯著鄉(xiāng)賢過多的精力，極易挫傷鄉(xiāng)賢治村的積極性。其次，對(duì)于輔助式治村模式中的鄉(xiāng)賢而言，通過鄉(xiāng)賢參事會(huì)和理事會(huì)的平臺(tái)參與村莊治理，使鄉(xiāng)賢不需要長期在場(chǎng)，但同時(shí)也使鄉(xiāng)賢面臨著權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知困境，包括鄉(xiāng)賢享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的邊界，以及鄉(xiāng)賢對(duì)村莊事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的保障問題等等。

2.村莊內(nèi)生動(dòng)力不足?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指出“堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感?！盵12]在城鄉(xiāng)融合背景下，城鄉(xiāng)差距的縮小以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都需要激活村莊的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，但目前，農(nóng)村大量青壯年外出打工，造成農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足，許多發(fā)展項(xiàng)目缺乏人力資本的支撐。盡管鄉(xiāng)賢治村為空心化和治理能力弱化的村莊注入了發(fā)展活力，但城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性困境仍然是農(nóng)村主體性難以發(fā)揮的關(guān)鍵因素。為此，如何吸引外出人員返鄉(xiāng)，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，激活村莊內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢治村有效性的重要基礎(chǔ)。

3.村民小農(nóng)意識(shí)。由于接受現(xiàn)代化的洗禮，多數(shù)鄉(xiāng)賢具有現(xiàn)代化的治理理念、寬廣的視野和靈活的發(fā)展思路，在參與村莊治理中更習(xí)慣用現(xiàn)代化的治理手段和技術(shù)，更強(qiáng)調(diào)村莊發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。但受村民小農(nóng)意識(shí)和分散性思維的影響，鄉(xiāng)賢治村的許多理念和方式無法獲得村民的認(rèn)同，導(dǎo)致了鄉(xiāng)賢治村積極性受挫。一是重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益的小農(nóng)意識(shí)。如在一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)賢回村創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以期帶領(lǐng)村民共同致富，但卻很難得到農(nóng)民的積極響應(yīng)，許多農(nóng)民表示產(chǎn)業(yè)在沒有盈利之前，不愿意回鄉(xiāng)發(fā)展和參與投資。二是注重個(gè)體利益忽視集體利益的分散性思維。村莊發(fā)展需要整體規(guī)劃和整體建設(shè)，規(guī)模效應(yīng)和村民合理的聚集是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前農(nóng)民仍然習(xí)慣于以家戶為單位的分散經(jīng)營和發(fā)展方式，對(duì)個(gè)體利益和家戶利益之外的公共利益缺乏參與和支持的積極性。在鄉(xiāng)賢治村過程中，克服村民小農(nóng)意識(shí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢治村有效性的重要前提。

4.村莊治理規(guī)則弱化。“傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)賢治村主要指鄉(xiāng)紳治村，是封建政權(quán)主要依靠鄉(xiāng)村中有威望、有能力、有財(cái)富的賢達(dá)士紳來管理基層的稅賦、治安、戶籍、教化等事”[13]。在當(dāng)代鄉(xiāng)賢治村過程中，一方面，“基于鄉(xiāng)土之上的鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)變遷中漸漸失去主導(dǎo)性地位，其生存空間被擠壓，內(nèi)容也較為籠統(tǒng)”[14]，鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)于村民的約束力持續(xù)下降，成為上墻不落地的村落“裝飾”，很難真正起到維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，支撐鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的作用。另一方面，農(nóng)村法律下鄉(xiāng)受農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、農(nóng)村法律制度不完善以及農(nóng)村法律工作者隊(duì)伍建設(shè)滯后等因素的影響難以真正被農(nóng)民所接受，成為農(nóng)村新規(guī)則的替代。在城鄉(xiāng)融合背景下，如何建立新的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，維護(hù)村莊的公序良俗是鄉(xiāng)賢治村面臨的重要挑戰(zhàn)。

四、完善鄉(xiāng)賢治村模式的政策建議

“鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中具有不可或缺、不可替代的作用”[15]，但同時(shí)鄉(xiāng)賢治村有效性的實(shí)現(xiàn)不能寄托于鄉(xiāng)賢單一主體的治理，在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)需要發(fā)揮地方政府、社會(huì)力量、村治精英、村民等多主體的協(xié)同作用，也要加強(qiáng)非正式規(guī)則和正式規(guī)則雙重制度約束的作用。

1.發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)賢治村的規(guī)范性和有效性需要發(fā)揮地方政府引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)外出鄉(xiāng)賢回歸。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸是指地方政府應(yīng)該積極出臺(tái)有利于鄉(xiāng)賢回歸的激勵(lì)政策和活動(dòng)，通過搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢的歸屬感和榮譽(yù)感，使鄉(xiāng)賢愿意回鄉(xiāng)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中。二是加快返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢融入。在鄉(xiāng)賢進(jìn)入村治場(chǎng)域后，勢(shì)必會(huì)打破村莊間舊治理格局，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)治村面臨著諸多困境，為此，地方政府應(yīng)該給予積極支持和引導(dǎo)，通過舉辦村落間集體活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢與周圍村治精英的聯(lián)系，使鄉(xiāng)賢能夠盡快融入地方治理，為鄉(xiāng)賢開展工作提供有利的外部環(huán)境。三是規(guī)范鄉(xiāng)賢治村方式。鄉(xiāng)賢治村并不意味著對(duì)村民自治的替代，鄉(xiāng)賢回歸后仍然要遵守村民自治的規(guī)則，以村民為主體，加強(qiáng)村民參與，防止鄉(xiāng)賢治村的精英化。為此，地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢治村的引導(dǎo)，在充分利用鄉(xiāng)賢治理資源同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民自治制度的建設(shè)和完善，保證村莊發(fā)展的可持續(xù)性。

2.建立村治精英的培育機(jī)制。鄉(xiāng)賢治村雖然彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村人才短缺的困境，但并不具有可持續(xù)性，由于鄉(xiāng)賢身份的多元性及社會(huì)關(guān)聯(lián)的外部性，片面依靠鄉(xiāng)賢治村不利于村莊的可持續(xù)發(fā)展，為此，應(yīng)該建立村治精英的培育機(jī)制，通過調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢資源，以鄉(xiāng)賢為榜樣培育村莊本土精英，使其在個(gè)人能力、道德水平等方面有所提升和改造。具體而言：一是建立鄉(xiāng)賢精神傳導(dǎo)機(jī)制。通過挖掘本村鄉(xiāng)賢資源，弘揚(yáng)本村鄉(xiāng)賢文化，建立鄉(xiāng)賢精神的傳導(dǎo)機(jī)制，使鄉(xiāng)賢精神在鄉(xiāng)賢之間進(jìn)行代際傳遞，增強(qiáng)外出鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)的自覺性和歸屬感，為村莊發(fā)展提供不竭的精神支撐。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村精英團(tuán)隊(duì)建設(shè)。通過鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，充分利用基層黨組織和村民委員會(huì)以及其他非正式組織的精英吸納機(jī)制，使更多具有發(fā)展能力、奉獻(xiàn)精神和較高道德水平的鄉(xiāng)村精英加入到鄉(xiāng)村治理團(tuán)隊(duì)中，以精英團(tuán)隊(duì)建設(shè)提高本村鄉(xiāng)賢精英的現(xiàn)代化治理能力和水平。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性參與。習(xí)近平總書記指出：“要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵16]農(nóng)民主體性參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素，在城鄉(xiāng)融合背景下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性參與首先要利用鄉(xiāng)賢治村的資源優(yōu)勢(shì)搭建農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，多舉措吸引農(nóng)村外出人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民主體性參與的可能性。其次要運(yùn)用現(xiàn)代化治理手段，優(yōu)化農(nóng)民參與機(jī)制?！爸黧w性的關(guān)鍵是權(quán)力（權(quán)利）和能力問題”[17]，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與還需要通過體制機(jī)制優(yōu)化暢通農(nóng)民參與渠道，提高農(nóng)民參與能力。

4.建立制度化的村莊治理機(jī)制。制度治村就是要完善和豐富農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的制度化村莊治理機(jī)制。一是完善農(nóng)村民主選舉制度。民主選舉制度是村治精英獲得治村合法性的前提。在鄉(xiāng)賢治村過程中，鄉(xiāng)賢不能凌駕于制度之上，無論是返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢還是其他鄉(xiāng)村精英要介入村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)必須通過村莊民主選舉制度，通過公開公正的選舉程序參與到村莊治理中，獲得治理合法性基礎(chǔ)。二是建立和完善農(nóng)村黨員代表會(huì)議制度和村民代表會(huì)議制度。在鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮黨員代表和村民代表議事和治理功能，培育和發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村精英團(tuán)隊(duì)，提升鄉(xiāng)村精英的治理能力和水平。三是健全村務(wù)監(jiān)督制度。在健全舊有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)功能前提下，發(fā)揮村莊非正式組織（包括鄉(xiāng)賢理事會(huì)等）的監(jiān)督功能，對(duì)村治精英形成制度化約束機(jī)制。

五、結(jié)論

在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村人力資本的支撐，其中鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人力資本的重要構(gòu)成，是村莊治理的有效要素，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢的參與是彌補(bǔ)農(nóng)村人口流動(dòng)空白的關(guān)鍵。隨著中國各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問題的重視和積極的政策引導(dǎo)，吸納在各領(lǐng)域取得突出成就的、有較高社會(huì)聲望的鄉(xiāng)賢進(jìn)入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是各地緩解農(nóng)村精英短缺困境，破解農(nóng)村發(fā)展困境的有效路徑。鄉(xiāng)賢回歸為鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊治理帶來了希望和活力，然而，鄉(xiāng)賢治村也面臨著身份轉(zhuǎn)換沖突、合法性不足、公共資源短缺及政治交往障礙等多重困境，其破解之策除了自我調(diào)適、加強(qiáng)與村民的聯(lián)系，整合分散治理資源之外，還需要獲得村民和政府的支持，建構(gòu)多方力量參與的總體性治理體系。