王 潔

(內(nèi)蒙古交通投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

1 行業(yè)概況

中華人民共和國(guó)成立之初，我國(guó)交通運(yùn)輸還十分落后，全國(guó)鐵路總里程僅2.18萬(wàn)km，公路8.08萬(wàn)km，民航航線12條。經(jīng)過(guò)3年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，基本修復(fù)了交通運(yùn)輸設(shè)施，并從1953年起，開(kāi)始有計(jì)劃地進(jìn)行交通運(yùn)輸建設(shè)，改造和新建了一批交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。1978年，隨著改革開(kāi)放，交通運(yùn)輸步入了快速發(fā)展階段，政府把交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民航首先走上了企業(yè)化發(fā)展道路。1992年，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，公路、鐵路、航空建設(shè)大規(guī)模興起，各省興起了一批交通建設(shè)公司。2008年，我國(guó)組建交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸大部門(mén)體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)各省為了加大交通體系建設(shè)的統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一管理，成立了一大批交通投資公司，部分省份通過(guò)對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的合并、重組，完成了交通投資行業(yè)的改革。2013年3月14日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將行政職能劃入交通運(yùn)輸部，組建中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職能。2019年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)鐵路總公司改制成立中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，標(biāo)志著鐵路公司制改革取得重要成果，為國(guó)家鐵路實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了重要一步。

2 行業(yè)行為

我國(guó)的交通投資類公司主要為省級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立，省政府授權(quán)交通廳、國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)履行出資人職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍包括公路、鐵路、水路、航空、港口、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及配套的投資、融資、擔(dān)保、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)。公司成立方式主要為新設(shè)立或合并、重組其他公司，交通投資行業(yè)內(nèi)各家公司成立的方式雖然有所不同，但都有國(guó)有資本出資的背景，公司性質(zhì)主要為國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有資本控股公司，投資額在十幾億到上千億不等。

交通投資行業(yè)依據(jù)各省交通運(yùn)輸所依托的地理環(huán)境、人口分布、運(yùn)輸方式的不同，有各自發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，其中，有以高速公路發(fā)展為主的山東高速集團(tuán)、廣東交投集團(tuán)；有以鐵路建設(shè)投資發(fā)展為主的湖南軌道交通集團(tuán)、吉林交投集團(tuán)；有以航空旅游發(fā)展為主的甘肅公航旅集團(tuán)；有以港口碼頭、水路運(yùn)輸發(fā)展為主的福建交投集團(tuán)；有以投融資服務(wù)交通發(fā)展為主的江蘇交通控股；有以綜合交通發(fā)展為主的浙江交投集團(tuán)、四川交投集團(tuán)等。

交通投資行業(yè)主要依托建設(shè)和投資的公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及強(qiáng)有力的政府投資背景，進(jìn)行融資活動(dòng)，形成現(xiàn)代化交通建設(shè)為主線、多種產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，達(dá)到投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。各省交通投資公司成立后，逐漸形成了地方產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用，完善了產(chǎn)融結(jié)合的市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)各省交通建設(shè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

從2020年國(guó)內(nèi)行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)看，行業(yè)平均注冊(cè)資本204.85億元、平均資產(chǎn)總額2 951.33億元、平均凈資產(chǎn)947.13億元、平均凈利潤(rùn)8.07億元。從注冊(cè)資本來(lái)看，甘肅公航旅集團(tuán)以1 000億元最具優(yōu)勢(shì)。從資產(chǎn)狀況來(lái)看，山東高速集團(tuán)以總資產(chǎn)2018年底6 145.86億元、2019年底7 217.5億元、2020年底10 707.47億元具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。從盈利狀況來(lái)看，江蘇交通控股以凈利潤(rùn)2018年78.11億元、2019年81.35億元、2020年104.98億元具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。從資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)看，海南交投控股2018年37.73%、2019年32.48%、2020年38.89%(其他交通投資集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率保持在50%～70%之間)。

3 行業(yè)趨勢(shì)

交通投資行業(yè)圍繞投資發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等，謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多元化發(fā)展，以交通運(yùn)輸為核心，各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為途徑，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和集群效應(yīng)。龐大的產(chǎn)業(yè)體系，主要體現(xiàn)為以下行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

3.1 由單體企業(yè)向集團(tuán)化企業(yè)發(fā)展

公司成立初期，經(jīng)營(yíng)目的較為單一，單體企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)后續(xù)經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，企業(yè)會(huì)通過(guò)投資創(chuàng)建下屬企業(yè)或收購(gòu)其他企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。集團(tuán)化的多層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組成一個(gè)有機(jī)的整體，以股權(quán)控制建立紐帶關(guān)系。集團(tuán)化使企業(yè)經(jīng)營(yíng)更具靈活性，企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展更容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。以吉林省交投集團(tuán)為例，其前身系1994年吉林省交通廳成立的吉林交通投資開(kāi)發(fā)公司，2011年實(shí)施集團(tuán)化改造后，成為擁有7家控股子公司、7家參股子公司和1家分公司的大型國(guó)有投資集團(tuán)。

3.2 由個(gè)別交通領(lǐng)域向多維度交通樞紐發(fā)展

行業(yè)的初衷通常是投資建設(shè)公路、鐵路、航空等個(gè)別交通基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府為了實(shí)現(xiàn)集中資本力量、集中行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度等目的，通常會(huì)戰(zhàn)略性重組合并不同交通領(lǐng)域的投資公司。企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略重組實(shí)現(xiàn)從單一交通領(lǐng)域向多維度交通領(lǐng)域發(fā)展的轉(zhuǎn)變。以云南交投集團(tuán)為例，其前身為2006年成立的云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，2017年8月變更成為云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司，產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的高速公路建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公路、水運(yùn)、鐵路、航空、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，目前已成為云南省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)主力。

3.3 由行政化職能向市場(chǎng)化職能轉(zhuǎn)變

行業(yè)內(nèi)公司建立的初始目的是成立地方政府平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，股權(quán)的集中控制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)性質(zhì)逐漸由公益性轉(zhuǎn)變?yōu)橛裕⒅鸩綄?shí)現(xiàn)了從單一的政府職能平臺(tái)向市場(chǎng)化企業(yè)的轉(zhuǎn)變。廣東交投集團(tuán)就是在2000年廣東省機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)脫鉤后成立的大型國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，主要負(fù)責(zé)對(duì)高速公路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一管理，發(fā)揮高速公路建設(shè)主力軍和投融資平臺(tái)的作用。目前，集團(tuán)已成為中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和廣東企業(yè)50強(qiáng)。

3.4 由一體化戰(zhàn)略向多元化戰(zhàn)略發(fā)展

行業(yè)的發(fā)展正逐步從投資、融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步向以立體交通網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、股權(quán)資產(chǎn)管理、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)等為主體的多元化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。并且有從相關(guān)多元化向不相關(guān)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的交通投資公司將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到其他行業(yè)中去，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)多元化經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展、多元化收益的目的。

4 行業(yè)展望

核心業(yè)務(wù)升級(jí)發(fā)展，我國(guó)高鐵建設(shè)處于蓬勃發(fā)展階段，地方航線規(guī)劃擁有地理跨度優(yōu)勢(shì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正與大數(shù)據(jù)、智慧交通融合發(fā)展，未來(lái)交通投資行業(yè)核心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展將得到不斷提升。隨著居民出行需求的增加，交通工具的選擇多樣化、時(shí)間高效化、連接一體化、服務(wù)便捷化，將逐漸成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，交通投資行業(yè)核心業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)摿€將進(jìn)一步提升。

資源整合力度加大，作為地方政府投資監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)，擁有強(qiáng)大的資源獲取能力，土地、資金、礦產(chǎn)、市場(chǎng)、信息等資源豐富，技術(shù)、科技等資源不斷增強(qiáng)。未來(lái)交通投資行業(yè)將對(duì)獲取的資源進(jìn)行集中統(tǒng)一的整合，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的整合力度，充分發(fā)揮資源有效性和集約性，促進(jìn)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

融資模式不斷優(yōu)化，行業(yè)內(nèi)公司擁有優(yōu)質(zhì)的背景、良好的資產(chǎn)、龐大現(xiàn)金流，擁有融資額度大，成本低的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)可以不斷豐富融資模式，通過(guò)綜合運(yùn)用長(zhǎng)期、中期、短期融資方式，發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目投資、資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、債權(quán)投資等方面的巨大作用。

產(chǎn)業(yè)多元化協(xié)同發(fā)展，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等，謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和多元化發(fā)展同步提升，以交通運(yùn)輸為核心，各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為途徑，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和集群效應(yīng)。未來(lái)行業(yè)將形成龐大的產(chǎn)業(yè)體系，為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5 結(jié)論

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的使命，交通投資行業(yè)因此也肩負(fù)著重大的行業(yè)使命和社會(huì)責(zé)任。交通投資行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資本配置，推動(dòng)資本和企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。行業(yè)應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，以資金投入為核心，通過(guò)股權(quán)與資本運(yùn)作，探索交通投資行業(yè)向多元化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，充分利用自身優(yōu)勢(shì)培育贏利增長(zhǎng)點(diǎn)。行業(yè)內(nèi)各企業(yè)需要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通系統(tǒng)的任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障企業(yè)良好運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。需要不斷深化改革、優(yōu)化治理，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。