吳宛珍

（廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524088）

一、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀

（一）粵港澳大灣區(qū)的歷史發(fā)展過(guò)程

粵港澳大灣區(qū)的分布區(qū)域十分廣泛，主要位于中國(guó)華南地區(qū)。它的存在深化了內(nèi)地與港澳之間的聯(lián)系，讓港澳的同胞們可以與我們一同承擔(dān)起中華民族偉大復(fù)興的使命，推動(dòng)“一國(guó)兩制”的發(fā)展。

“一國(guó)兩制”很好地證明了港澳與我們同處在一個(gè)國(guó)家，我們的目標(biāo)是一致的，在我們國(guó)家成立后的第四十八和四十九年后，香港和澳門一同被我們國(guó)家迎接回來(lái)“認(rèn)祖歸宗”。中央政府實(shí)行“一國(guó)兩制”，即香港和澳門保持原有的資本主義制度和生活方式，在很長(zhǎng)的時(shí)間里都不用改變。除了外交和國(guó)防外，香港和澳門也有權(quán)獨(dú)立參加國(guó)際性事務(wù)。

在2003年，香港和澳門分別簽署了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架協(xié)議》和《關(guān)于建立更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的安排》，之后又簽訂了其他合同和相關(guān)協(xié)議。這么多的協(xié)議歸根結(jié)底為一項(xiàng)具體的行動(dòng)計(jì)劃，那就是擴(kuò)大香港和澳門內(nèi)地貨物和服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)確定了香港、澳門和大陸金融貿(mào)易合作的具體實(shí)施方案①。李克強(qiáng)總理在2017年紀(jì)念回歸香港20周年的政府事務(wù)報(bào)告中談到，建議內(nèi)地加深與香港和澳門的合作，研究并制定粵港澳城市凝聚力發(fā)展的計(jì)劃，要求粵港澳大灣區(qū)利用香港和澳門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放的地位。

在當(dāng)今社會(huì)，和平相處成為各國(guó)之間相處的必要條件，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都相信合作才能取得雙贏。社會(huì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致各國(guó)之間的聯(lián)系密不可分，而我們國(guó)家更不能落后，粵港澳大灣區(qū)在其中起著一個(gè)樞紐作用。2019年，中央國(guó)務(wù)院正式宣布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了粵港澳大灣區(qū)具有基本建設(shè)條件，將致力于盡快促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為世界一流的海灣地區(qū)和世界一流的城市。此外，大灣區(qū)的開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)活力都很強(qiáng)，相比其他灣區(qū)，更是“一帶一路”重要的支持和典范區(qū)。

（二）粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀

粵港澳位于珠江三角洲，它的發(fā)展帶動(dòng)了大灣區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，面積很大。珠江三角洲是中國(guó)大陸第一個(gè)進(jìn)行改革開(kāi)放的試點(diǎn)地區(qū)，因此它的發(fā)展水平一直都位列世界前茅。人才、資本和行業(yè)等眾多因素也處于國(guó)內(nèi)第一陣營(yíng)。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)人均GDP水平達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)，GDP達(dá)到廣東省的85%。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，已成為中國(guó)重要的制造業(yè)城市。在1970年代和1980年代，香港和珠江三角洲地區(qū)主要呈現(xiàn)出一種“前店后廠”的模式。在1990年代后期，珠江三角洲崛起，為全球提供服務(wù)。但是此時(shí)的香港由于制造業(yè)沒(méi)有大陸出色，遂將制造業(yè)轉(zhuǎn)出大陸，因此在大陸上很難再見(jiàn)到香港的制造業(yè)。香港和澳門的服務(wù)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，它們的發(fā)展都特別好，但是澳門的經(jīng)濟(jì)完全靠博彩業(yè)維持，游戲業(yè)在區(qū)域GDP值從2000年就開(kāi)始逐步增長(zhǎng)，隨著各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和供應(yīng)鏈的逐步完整，粵港澳大灣區(qū)已逐漸成為高科技企業(yè)的聚會(huì)場(chǎng)所。

在金融市場(chǎng)領(lǐng)域，大灣區(qū)的互動(dòng)相對(duì)頻繁。大灣區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，制度較為完善，促進(jìn)了金融市場(chǎng)的發(fā)展，為其發(fā)展提供了極大的空間。同時(shí)，大灣區(qū)在國(guó)內(nèi)的開(kāi)放程度和知名度都很高，大灣區(qū)也從以前的服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)業(yè)。這是順應(yīng)時(shí)代的必然結(jié)果，也為金融市場(chǎng)打下了一定的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)系和合作。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展別具一格，在未來(lái)的創(chuàng)新路上，也會(huì)為金融市場(chǎng)提供有力的支撐②。

二、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主要問(wèn)題

（一）粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域面臨的發(fā)展問(wèn)題

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展給大灣區(qū)帶來(lái)了特殊的動(dòng)力,根據(jù)黨的十九大精神，堅(jiān)持發(fā)展新思想，勇于創(chuàng)新，不斷探索，加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的合作，為大灣區(qū)的發(fā)展注入一段新鮮血液。在貿(mào)易方面，簽訂的各類協(xié)議促進(jìn)了各個(gè)國(guó)家、地區(qū)之間更加深層的合作與聯(lián)系，更促進(jìn)了港澳與內(nèi)地的貨物互通和交換，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在金融部門，中央政府在香港建立了一個(gè)海外人民幣中心，并在滬港通和深交所等重要交易中心開(kāi)放，而香港證券通則促進(jìn)雙向資金流動(dòng)。從香港回歸大陸的角度來(lái)看，香港已經(jīng)為珠三角企業(yè)帶來(lái)了資本和貿(mào)易，成為國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心和航運(yùn)中心。香港先進(jìn)的技術(shù)、教育、文化體系和人力資源也極大地促進(jìn)了珠江三角洲的發(fā)展。

然而，珠江三角洲九個(gè)城市以及香港和澳門都面臨著自我發(fā)展的瓶頸。目前，珠江三角洲的九座城市還沒(méi)有找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，只能享受加入世貿(mào)組織和國(guó)際環(huán)境的紅利。當(dāng)前，大灣區(qū)的發(fā)展受到一定的限制，資源短缺和所處的環(huán)境帶來(lái)巨大的影響，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)積攢的紅利使用不上，成為經(jīng)濟(jì)不流通的重要原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力就很難繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新。據(jù)外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來(lái)，廣東的進(jìn)出口總額進(jìn)入了一個(gè)波動(dòng)時(shí)期，波動(dòng)的范圍比較大。

與其他地區(qū)一樣，大灣區(qū)的制造業(yè)因?yàn)榇鬄硡^(qū)的面積較大，制造業(yè)分布特別散亂，沒(méi)有條理，大多數(shù)為自由貿(mào)易，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的布局，所以制造業(yè)發(fā)展相對(duì)困難。香港的制造業(yè)在1970年代和1980年代基本上就沒(méi)有再布局。目前，中國(guó)的改革開(kāi)放和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)正在拉近大陸和世界的距離，因此對(duì)香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需求在下降。香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行維持，重點(diǎn)發(fā)展自由貿(mào)易，所以香港經(jīng)濟(jì)并不落后。香港經(jīng)濟(jì)之所以超前發(fā)展是因?yàn)檎木髂芨珊蛽碛袑儆谧约旱囊惶捉?jīng)濟(jì)體系，他們對(duì)交易一視同仁，平等對(duì)待，不會(huì)歧視任何國(guó)家和地區(qū)，稅收比較低。隨著資本市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，資本市場(chǎng)變得越來(lái)越大。對(duì)此，香港也正看重這一點(diǎn)，欲與大陸進(jìn)行更加密切的合作和經(jīng)濟(jì)往來(lái)，擴(kuò)大自己的實(shí)力和增加發(fā)展空間，成為貿(mào)易中心。澳門經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為500億美元，其中賭博業(yè)占主導(dǎo)地位。與其他沿海發(fā)達(dá)城市相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，目前很難對(duì)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生顯著影響。

（二）粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化融合的主要問(wèn)題

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷且波動(dòng)和貿(mào)易趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，增加粵港澳大灣區(qū)的融合具有歷史意義。然而，海灣地區(qū)的整合仍然存在許多挫折和阻礙，生產(chǎn)要素也因此需要高效快速地進(jìn)行完善。大陸內(nèi)地已經(jīng)與香港和澳門進(jìn)行過(guò)相關(guān)法律的溝通。在“一國(guó)兩制”下，香港、澳門與大陸之間的文化、法律和思想都存在一定的差異。由于發(fā)展不平衡，導(dǎo)致彼此之間互通的水平還有待加強(qiáng)。如貨物即使進(jìn)入關(guān)稅區(qū)也不能立即通過(guò)，要經(jīng)過(guò)層層檢驗(yàn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)之間都有可能出現(xiàn)差錯(cuò)。一旦出現(xiàn)差錯(cuò)就會(huì)影響三地之間的信任，也會(huì)為三地帶來(lái)不必要的麻煩。香港居民比大陸內(nèi)地的居民福利相對(duì)要高，可以不受限制地購(gòu)買進(jìn)口商品，而內(nèi)地還無(wú)法實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望。從服務(wù)貿(mào)易來(lái)看，大陸與香港之間的服務(wù)貿(mào)易限制在CEPA框架內(nèi)有所放寬，但在電信、金融和服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面仍然相對(duì)較低。以文化領(lǐng)域?yàn)槔?，向?nèi)地開(kāi)放香港和澳門的文化產(chǎn)業(yè)包括勞動(dòng)限制等。

金融市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。沒(méi)有金融市場(chǎng)，所有的產(chǎn)業(yè)都不會(huì)順利進(jìn)行，供應(yīng)鏈就會(huì)發(fā)生斷裂。因此大陸與香港和澳門的政府之間有共同的維持原則，但是即使香港和澳門的貨幣流入中國(guó)銀行，但是在股票市場(chǎng)方面仍發(fā)展不快?！吧罡弁ā睂⑸钲诤拖愀蹆烧咴谝黄穑窃诖鬄硡^(qū)，這三個(gè)地區(qū)之間的貨幣仍然受到限制，不能自由流動(dòng)。貨幣的流通，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，層層審查。因此，港澳金融服務(wù)進(jìn)入我們?nèi)粘Ｉ钊孕枰欢ǖ臅r(shí)間，這也是港澳金融服務(wù)發(fā)展目前的一大難題。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)由于區(qū)域范圍大，所以發(fā)展參差不齊，有快有慢。但是整體來(lái)說(shuō)粵港澳的人民的生活水平條件已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，深圳和廣州的人民由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一直走在國(guó)家的前列。但是廣東地區(qū)的粵東和粵西兩地的發(fā)展水平還相對(duì)落后，要積極縮小這種差距。

三、提升粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策建議

香港、澳門與大陸內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可以說(shuō)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，都充分利用好自己已有的資源進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共贏。中央政府與港澳簽訂關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作的合約，展示了國(guó)家的誠(chéng)意，將之納入國(guó)家發(fā)展的綱要，加也加快了與港澳之間的合作與經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

粵港澳大灣區(qū)面積很大，人們之間的聯(lián)系緊密，這不僅保持了香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，也為內(nèi)地改期開(kāi)放改革提供了持續(xù)的動(dòng)力。大灣區(qū)是港澳與內(nèi)地之間聯(lián)系的重要樞紐，為了加快大灣區(qū)的人員流動(dòng)，國(guó)家取消對(duì)港澳人員出入境的限制，通過(guò)貿(mào)易擴(kuò)大貨物的流通。使大灣區(qū)在內(nèi)的三個(gè)關(guān)稅區(qū)不斷發(fā)展，逐漸融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)合作。在金融交易方面，目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣的自由流通，自由兌換，減少麻煩，逐步放松對(duì)粵港澳大灣區(qū)的金融交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍和進(jìn)入大陸的限制。同時(shí)，國(guó)家還放寬了大灣區(qū)居民之間的自由貿(mào)易和金融投資，讓大灣區(qū)人民進(jìn)行密切的交流。在社會(huì)生活領(lǐng)域中，大灣區(qū)內(nèi)可以共享許多社會(huì)福利，讓大灣區(qū)的人民體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)一體化后帶來(lái)的紅利。

從政府的角度來(lái)看，每一個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展都需要一定的空間和時(shí)間，為此需要對(duì)相關(guān)地區(qū)的規(guī)劃做出調(diào)整，營(yíng)造出自由、舒適、寬松的環(huán)境，減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力，發(fā)揮出自己的特長(zhǎng)，找到自己的立足之處，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的改變。當(dāng)然，在粵港澳大灣區(qū)一體化融合發(fā)展進(jìn)程中，要強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間共同合作才能取得勝利，之間的關(guān)系不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也是合作伙伴，所以也應(yīng)該主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)自己的價(jià)值，為國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展鋪路搭橋，打開(kāi)新局面。

注釋：

①?gòu)埶计?粵港澳大灣區(qū):中國(guó)改革開(kāi)放的新篇章[M].中信出版集團(tuán),2019.

②中共中央、國(guó)務(wù)院.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[A].2019.

③投中研究院.粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)投報(bào)告[R].2019.

④余森杰等.全面開(kāi)放新格局中的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)研完[1].國(guó)際貿(mào)易,2019(01).