王朝暉，羅田雨

（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 201620）

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)背景下，城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)備受關(guān)注，現(xiàn)代新城的目標(biāo)是打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的格局。全域體育是現(xiàn)代新城公共服務(wù)體系的重要組成部分，將體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂、競(jìng)賽表演等體育服務(wù)功能融于一體，既滿足全民健身的需求，又能帶來更具復(fù)合功能的城市空間。優(yōu)質(zhì)的體育板塊為現(xiàn)代新城發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為商業(yè)發(fā)展匯聚人氣，增加城市活力。目前，健康是社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國(guó)政府高度重視人民的體質(zhì)狀況，全國(guó)衛(wèi)生大會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“沒有全民健康，就沒有全民小康”，在當(dāng)代社會(huì)，文化素質(zhì)和身體素質(zhì)缺一不可，體育健身更是時(shí)代發(fā)展的必然。人們對(duì)健康要求日益提高，更加注重休閑娛樂、放松身心，全域體育成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、全域體育規(guī)劃是建設(shè)現(xiàn)代新城的趨勢(shì)導(dǎo)向

全域體育是展示現(xiàn)代新城形象，提升區(qū)域風(fēng)貌的重要載體。環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)開闊的體育場(chǎng)地具有親民性和高辨識(shí)度，有利于提升現(xiàn)代新城的知名度和美譽(yù)度。全方位、多層次的全域體育規(guī)劃能最大效益地使用體育資源，加速體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，提升新城的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）全域體育有助于實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)化

隨著人們的生活水平逐步提高，人民群眾不但對(duì)體育健身、體育娛樂和體育觀賞的需求逐漸增強(qiáng)，而且對(duì)體育器材、用品和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的需求量也大幅提高。全域體育滿足全民健身需求，打破了資源框架的限制，合理地利用區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行體育規(guī)劃建設(shè)，這種針對(duì)不同人群進(jìn)行體育開發(fā)的模式有助于實(shí)現(xiàn)特色化體育。同時(shí)，全域體育具有空間特性，由傳統(tǒng)的“點(diǎn)式”規(guī)劃向“面式”規(guī)劃發(fā)展，讓體育基礎(chǔ)設(shè)施滲透全部空間范圍。在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方配置體育資源的積極性，提升體育資源利用效率。

（二）全域體育有助于提升體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著體育服務(wù)逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段，人們的體育需求呈現(xiàn)出多元化形式，在供給側(cè)改革的推動(dòng)下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)仍然存在低端產(chǎn)能過剩和高端需求無法匹配的問題。居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，全域體育立足于消費(fèi)者需求，體育設(shè)施供給從單一到豐富多樣，最大程度地滿足多元體育需求。全域體育可以豐富產(chǎn)品供給，培育體育消費(fèi)，補(bǔ)充體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板，從而提升體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。體育產(chǎn)業(yè)作為與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有良好的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。全域體育通過整合體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)路徑不僅保持了體育產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，還通過產(chǎn)業(yè)間的相互促進(jìn)，為體育產(chǎn)業(yè)注入各界資本，實(shí)現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展與增值。

（三）全域體育有助于提升居民生活品質(zhì)

體育是重要的現(xiàn)代生活方式，為處在快節(jié)奏、高競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的人們提供了健身、休閑與娛樂的方式。在全域體育規(guī)劃下，體育設(shè)施覆蓋區(qū)域全面化，人們不管是在居民小區(qū)還是在公共場(chǎng)所都能享受到體育資源，精神文化生活得以豐富。體育場(chǎng)地設(shè)施是區(qū)域公共配套服務(wù)設(shè)施的重要構(gòu)成部分，為本地居民、產(chǎn)業(yè)人才和外來游客提供體育服務(wù)，承擔(dān)體育公共服務(wù)的功能作用，提升區(qū)域的生活品質(zhì)。體育場(chǎng)館和其他體育設(shè)施的建設(shè)同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)周邊餐飲、交通、購(gòu)物的發(fā)展，商圈的繁榮進(jìn)一步便利了居民的生活。全域體育的開發(fā)通過稅收、土地供給等優(yōu)惠政策的實(shí)施吸引了相關(guān)行業(yè)的入駐，隨著商業(yè)價(jià)值的凸顯，區(qū)域地塊得到升值。大量商業(yè)資本的涌入增加了就業(yè)崗位和居民收入，區(qū)域內(nèi)居民幸福感也隨之提升。

二、現(xiàn)代新城視角下全域體育規(guī)劃的特征

現(xiàn)代新城有著完善的城市功能和公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，這些優(yōu)勢(shì)為全域體育規(guī)劃提供了良好的發(fā)展空間，全域體育規(guī)劃也有利于打造城市品牌和促進(jìn)城市功能的升級(jí)?，F(xiàn)代新城視域下全域體育呈現(xiàn)出覆蓋區(qū)域全面化、目標(biāo)人群全民化、體育設(shè)施多樣化的特點(diǎn)。

（一）體育場(chǎng)所落實(shí)全區(qū)域建設(shè)

全域體育將體育規(guī)劃落實(shí)到最后一公里，體育活動(dòng)場(chǎng)地由單一走向多元化。體育活動(dòng)場(chǎng)地打破了傳統(tǒng)的空間限制，全空間開發(fā)讓人們享受到便利的體育資源①。全域體育規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)空間上的全覆蓋，包括居民小區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、商務(wù)樓宇等場(chǎng)所。

其一，居民小區(qū)是居民體育健身的首選之地。社區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)不僅能增進(jìn)居民間的感情，也能增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。我國(guó)部分居民小區(qū)的體育機(jī)制尚未完善，社區(qū)體育需要社會(huì)各界力量的支持，群眾也要提升參與度?，F(xiàn)代新城的體育規(guī)劃以社區(qū)為單位有條不紊地推進(jìn)，居民健身休閑區(qū)合理配置社區(qū)健身站、健身步道、健身苑點(diǎn)、居民球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，為城市居民提供了良好的體育環(huán)境。

其二，學(xué)校是發(fā)展校園體育的載體。國(guó)務(wù)院在深化教育教學(xué)改革時(shí)提出“堅(jiān)持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，“體育”是其中重要的一環(huán)。全域體育響應(yīng)國(guó)家發(fā)展校園體育的號(hào)召，推進(jìn)學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理地布局運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。同時(shí)，學(xué)校以場(chǎng)地資源為中心，共享服務(wù)為核心，構(gòu)建一個(gè)集人員安全認(rèn)證、體育資源共享為一體的體育設(shè)施開放服務(wù)體系，為市民體育服務(wù)增添便捷。

其三，公用場(chǎng)所體育設(shè)施的建設(shè)是保障全民運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。主要類別為綠地休閑帶、體育公園、體育場(chǎng)館等，能開展多項(xiàng)群眾體育運(yùn)動(dòng)，兼顧休閑與娛樂的功能。公共綠地體育建設(shè)通過因地制宜地鋪設(shè)健身設(shè)施、修建公共廁所、完善公建配套，在美化市容、改善環(huán)境的同時(shí)，也為附近居民提供休憩的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

其四，打造商務(wù)樓宇健身區(qū)是實(shí)現(xiàn)“健康樓宇”的有效舉措。針對(duì)職工存在的“鍛煉少”“亞健康”等狀況，可通過開展一系列“健身、健心、健智”文體活動(dòng)來促進(jìn)身心健康。商務(wù)樓宇健身區(qū)將體育與工作結(jié)合起來，職工可以充分利用午休等碎片化時(shí)間進(jìn)行有效鍛煉，多種多樣的體育活動(dòng)讓身心得到放松，也能進(jìn)一步提升工作效率。

（二）體育運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全齡段覆蓋

全民參與健身事關(guān)國(guó)家大局，它在提高全民健康，推動(dòng)國(guó)家由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)方面至關(guān)重要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要舉措。全域體育的主要體現(xiàn)的是全民運(yùn)動(dòng)，使各個(gè)年齡層面的群體都能享受到相應(yīng)的體育服務(wù)。

其一，“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)”，中國(guó)青少年體育的茁壯成長(zhǎng)一直是全社會(huì)與各個(gè)家庭所關(guān)注的重點(diǎn)所在。在人生成長(zhǎng)的各個(gè)階段中，青少年時(shí)期是人體發(fā)育的黃金期，持續(xù)地進(jìn)行體能鍛煉才能達(dá)到強(qiáng)健身心的目的，青少年大部分的時(shí)間都在學(xué)校度過，學(xué)校應(yīng)通過健全體育設(shè)備來保障體育教學(xué)活動(dòng)的開展。

其二，中青年作為社會(huì)的中流砥柱，背負(fù)著最高的生活壓力，然而相比較其他年齡群體，中青年用于休閑鍛煉的時(shí)間最少，久坐的姿勢(shì)給身體健康帶來了隱患。商務(wù)樓宇健身區(qū)主要是為朝九晚五的中青年上班族服務(wù)，健身房匹配了中青年的健身需求，健身區(qū)域與工作區(qū)域高度重合，讓商務(wù)人士非常便利地享受體育資源。

其三，我國(guó)正步入人口老齡化社會(huì)，健康問題越來越受到老年群體的關(guān)注，提高人口身體素質(zhì)是亟須解決的問題。居民社區(qū)不僅要保證太空漫步機(jī)、扭腰機(jī)、上肢牽引健身器等常用體育設(shè)施的供給，也要組織開展如健身球操、健身秧歌、脫落球等豐富多彩的中老年健身運(yùn)動(dòng)，讓老年人也能在體育運(yùn)動(dòng)中煥發(fā)活力。

（三）體育設(shè)施滿足全民性需求

在全民健身的浪潮下，體育需求呈多層次分布，全域體育規(guī)劃基于民意調(diào)查的基礎(chǔ)來配置體育設(shè)施，以滿足區(qū)域群眾多元化體育需求?；@球、羽毛球、乒乓球是人們喜聞樂見的體育項(xiàng)目，這類體育設(shè)施要精分需求，多層級(jí)供應(yīng)。全民體育需求大致分為健身、休閑娛樂、培訓(xùn)三種，全域體育設(shè)施可以滿足人們多維度的體育需要。公共場(chǎng)所推行體育健身設(shè)施免費(fèi)開放，確保全民健身有序開展。商務(wù)健身房專用器材種類繁多，能細(xì)分為全身性健身器材、局部性健身器材和小型健身器材，精準(zhǔn)滿足全民健身需要。

籃球、乒乓球、排球等功能型場(chǎng)館都具備特色化體育設(shè)施來支持各項(xiàng)休閑活動(dòng)的開展。綠地休閑帶完善的公建配套和自然風(fēng)光融為一體，綠地運(yùn)動(dòng)可以使大腦從高密度的技術(shù)性工作中獲得放松，使人們?cè)谧匀画h(huán)境中鍛煉不僅可以提高身體素質(zhì)，還能帶來精神上的愉悅。最后，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，形成了成熟的市場(chǎng)體系，為青少年培訓(xùn)提供了保障。體育培訓(xùn)需求大多為素質(zhì)教育需求、生存鍛煉需求、興趣培養(yǎng)需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化設(shè)施和系統(tǒng)化課程讓市場(chǎng)需求得到匹配。

三、現(xiàn)代新城視角下全域體育的開發(fā)路徑

現(xiàn)代新城若要進(jìn)一步提升體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)體育資源的優(yōu)化，在掌握全域體育理念，明確體育目標(biāo)定位和開發(fā)原則的基礎(chǔ)上，需要通過有效的開發(fā)路徑來促進(jìn)全域體育發(fā)展。在開發(fā)主體上，政府必須和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)“全領(lǐng)域”聯(lián)動(dòng)開發(fā)，在開發(fā)手段上，要突破體育產(chǎn)業(yè)獨(dú)自發(fā)展的缺陷，將體育產(chǎn)業(yè)視為區(qū)域發(fā)展的媒介，實(shí)施“全產(chǎn)業(yè)”融合開發(fā)。

（一）以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，聯(lián)合多方合力開發(fā)

政府作為體育資源開發(fā)的主體要起到引導(dǎo)作用，倘若政府統(tǒng)一包攬?bào)w育規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，一方面會(huì)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面體育規(guī)劃會(huì)缺少創(chuàng)新。因此，政府和社會(huì)資本之間在體育開發(fā)中要加強(qiáng)合作，形成因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。

其一，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，避免體育資源同質(zhì)化開發(fā)。政府在進(jìn)行區(qū)域體育規(guī)劃時(shí)要從整體角度出發(fā)，基于體育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，對(duì)體育資源的開發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)。目前政府正放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少開發(fā)審批事項(xiàng)，不少開發(fā)商為了搶占市場(chǎng)盲目開發(fā)，造成了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。因此，政府不僅要在立法層面統(tǒng)一思想，做好政策干預(yù)，還要加強(qiáng)開發(fā)監(jiān)管并規(guī)范市場(chǎng)，盡量避免同質(zhì)化開發(fā)對(duì)體育資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)體育資源的最大化利用。

其二，吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)更多建設(shè)主體參與開發(fā)。全域體育鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資和建設(shè)，提升開發(fā)的效益。體育開發(fā)一方面通過擔(dān)保服務(wù)、信貸支持等手段來彌補(bǔ)政府在融資方面的不足，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面堅(jiān)持動(dòng)態(tài)開放，使每一種體育要素都能物盡其用。社會(huì)主體與政府相比具有較高的靈活性，企業(yè)之間能形成聯(lián)動(dòng)開發(fā)。同行業(yè)聯(lián)合和跨行業(yè)發(fā)展為全域體育開發(fā)提供了更多的選擇，資源之間互通共享，形成良好的多維合作局面。吸引多主體參與開發(fā)能減低政府開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)資本的涌入會(huì)給體育產(chǎn)業(yè)注入新鮮的活力，企業(yè)帶來的先進(jìn)技術(shù)能推動(dòng)全域體育建設(shè)的創(chuàng)新。

（二）以“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在過去的規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展之間存在“時(shí)間不同步”和“空間無互動(dòng)”的雙重錯(cuò)位，城市公共服務(wù)供給體系的落后阻擋了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果不明顯制約了城市功能的完善。“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略可以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城市之間的發(fā)展問題，在體育開發(fā)上能吸引各界合作，加速產(chǎn)業(yè)融合，為產(chǎn)業(yè)集群打好基礎(chǔ)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，將體育健身和商業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，服務(wù)多元，覆蓋多數(shù)體育人群，成為城市體育建設(shè)不可缺少的一部分②。體育綜合體與城市環(huán)境的有機(jī)配合，實(shí)現(xiàn)了體育功能和商業(yè)功能的復(fù)合，提供了多樣化的公共空間。

其一，體育元素聚集商業(yè)人氣。體育產(chǎn)業(yè)帶來的消費(fèi)以體驗(yàn)式和參與式消費(fèi)為主，由于人的體驗(yàn)感無可替代，商業(yè)可以借助體育產(chǎn)業(yè)的體驗(yàn)式消費(fèi)來聚集人氣。例如體育中心型綜合體可以承接各類大型比賽和競(jìng)賽表演以吸引人流，大型體育中心館通常選址偏僻且人流量很少，但在賽事舉辦期間能迎來爆炸式人流量，周邊的餐飲、住宿等商業(yè)活動(dòng)可以在體育活動(dòng)的帶動(dòng)下發(fā)展。商業(yè)中心內(nèi)嵌型體育綜合體也能以體帶商，室內(nèi)私人健身房在提供消費(fèi)服務(wù)時(shí)可以為商城其他項(xiàng)目帶來可觀的人流量，使商城一站式娛樂服務(wù)更全面。

其二，商業(yè)內(nèi)容助力體育發(fā)展。商業(yè)在享受體育產(chǎn)業(yè)帶來的益處時(shí)也能反哺體育產(chǎn)業(yè)，商城通過為入駐商戶提供完善的培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，給體育活動(dòng)的開展提供了基礎(chǔ)支持，體育衍生行業(yè)的發(fā)展?jié)M足了消費(fèi)者的多方面要求，進(jìn)一步提升了顧客滿意度。商城中巨大的人流量也可能會(huì)產(chǎn)生潛在的體育消費(fèi)群，所以推進(jìn)體育和商業(yè)的融合能實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念為導(dǎo)向，提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平

體育場(chǎng)館需要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)，采用市場(chǎng)化、專業(yè)化的管理，創(chuàng)新管理模式，完善服務(wù)功能。運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的場(chǎng)館可以采用自主運(yùn)營(yíng)模式，成立直營(yíng)公司，引入現(xiàn)代化企業(yè)管理理念，健全場(chǎng)館管理體系。合作運(yùn)營(yíng)也是有效的運(yùn)營(yíng)模式，直營(yíng)公司與政府體育部門建立友好的合作關(guān)系，體育部門嚴(yán)格把控發(fā)展方向，確保運(yùn)營(yíng)活動(dòng)在合法合規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，直營(yíng)公司制定具體的發(fā)展戰(zhàn)略并落實(shí)措施。二者之間各司其職，取長(zhǎng)補(bǔ)短，既降低了運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，又避免了體制僵化帶來的靈活性缺失。部分場(chǎng)館也可以采用“產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家，經(jīng)營(yíng)歸企業(yè)”的模式，政府擁有所有權(quán)，將運(yùn)營(yíng)權(quán)力下放到企業(yè)，并對(duì)運(yùn)營(yíng)行使監(jiān)督權(quán)，從而分散風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。全域體育規(guī)劃是全空間、全領(lǐng)域、全人群、全產(chǎn)業(yè)的集合，規(guī)劃的重點(diǎn)是“覆蓋全”。全域體育發(fā)展的重點(diǎn)在于“精”，該特點(diǎn)能夠體現(xiàn)在體育場(chǎng)館的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平之上，在借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)選擇合適的運(yùn)營(yíng)模式，以提高運(yùn)營(yíng)效益。將“全面規(guī)劃”和“專業(yè)運(yùn)營(yíng)”結(jié)合起來能形成持續(xù)健康的發(fā)展模式，使現(xiàn)代城市向綜合化、多功能化方向發(fā)展。

全域體育的提出符合體育治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)有著重要的戰(zhàn)略意義。體育參與者能享受完善的體育設(shè)施和配套服務(wù)，提高健康水平并獲得幸福感。體育建設(shè)者能煥發(fā)體育開發(fā)活力，探索體育發(fā)展新模式。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，多方參與創(chuàng)新下，共同提升現(xiàn)代新城的發(fā)展空間和城市承載能力。

注釋：

①王天齊,張金橋.全域體育的邏輯與重點(diǎn)[J].山東體育科技,2019,41(05):16-20.

②丁云霞,潘時(shí)華.體育綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯動(dòng)因與路徑——基于“以人民為中心”的體育價(jià)值取向[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2018,42(06):30-35.