方 翀，方致遠(yuǎn)

（1.黑龍江省高速公路集團(tuán)有限公司 ，黑龍江 哈爾濱 150040；2.中煤建工基礎(chǔ)工程有限公司，浙江 杭州 310000）

一、國(guó)有企業(yè)對(duì)創(chuàng)新再認(rèn)識(shí)

黨的十八大報(bào)告中指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的改革環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務(wù)，今天的中國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。2015年5月27日，習(xí)近平在浙江召開華東7 省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)的講話：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式?！?2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后?！痹诓坏絻蓚€(gè)月時(shí)間，兩次講到創(chuàng)新工作，可見習(xí)總書記對(duì)國(guó)企創(chuàng)新工作是何等重視。

2017 年12 月14 日，習(xí)總書記在江蘇徐州市考察時(shí)的講話：“黨的十九大描繪了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的美好藍(lán)圖，成果人人有份，責(zé)任也人人有份。廣大企業(yè)職工要增強(qiáng)新時(shí)代工人階級(jí)的自豪感和使命感，愛崗敬業(yè)、拼搏奉獻(xiàn)，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的奮斗中爭(zhēng)取人人出彩?！?2021 年4 月14 日，習(xí)總書記對(duì)職業(yè)教育作出指示：“各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力人才和技能支撐?！?/p>

習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)指出：“企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，走向更輝煌的未來，就要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在愛國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己。”創(chuàng)新是企業(yè)家精神的精髓，創(chuàng)新是優(yōu)秀企業(yè)家的重要特征，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。

從十八大到十九大，黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企創(chuàng)新和培養(yǎng)大國(guó)工匠的關(guān)心、關(guān)愛是一以貫之的。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨世而制”，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人必須從思想上再認(rèn)識(shí)再反省，創(chuàng)新工作不是一時(shí)的、一陣風(fēng)就刮過去的，必須是與企業(yè)生命周期相生相伴的，茍日新，日日新，又日新。

二、充分利用好現(xiàn)有政策助力創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要積極主動(dòng)響應(yīng)黨中央號(hào)召，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)持有所進(jìn)有所退，有所為有所不為，在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛上發(fā)揮主力軍作用。充分發(fā)揮在推動(dòng)科技創(chuàng)新上的引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)大國(guó)工匠精神，持續(xù)強(qiáng)健實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；大力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)力量。

（一）充分利用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)政策

為進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、支持科技創(chuàng)新，2021 年3 月31 日財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》，對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除相關(guān)政策進(jìn)行了明確，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，提高了制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從之前的175%提高至200%，助推我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

其次，簡(jiǎn)化享受申報(bào)流程，確保制造業(yè)企業(yè)及時(shí)、便捷享受政策紅利。

最后，沒有設(shè)置政策適用期，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期?！豆妗分形疵鞔_制造業(yè)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除200%的政策截止期限，這意味著制造業(yè)企業(yè)可長(zhǎng)期享受該政策，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新形成長(zhǎng)期利好。

（二）合理利用職工教育經(jīng)費(fèi)扣稅政策

習(xí)近平總書記曾經(jīng)講到：“致天下之治者在人才?！眹?guó)有企業(yè)要在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮自身作用，人才是最寶貴的資源。在人才決定產(chǎn)業(yè)高度，提供發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)、提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，對(duì)人才需求形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

2018 年4 月25 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出減稅措施，其中包括為鼓勵(lì)企業(yè)加大職工教育投入，將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一，從2.5%提高至8%。隨之，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2018 年5 月7 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕51 號(hào)），規(guī)定自2018 年1 月1 日起，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

財(cái)稅〔2018〕51 號(hào)，從企業(yè)范圍、扣除比例較以前可以說有了質(zhì)的提升，足以看出黨中央對(duì)職工教育的重視程度，對(duì)大國(guó)工匠的渴求。阿瑟?劉易斯說過：“勞動(dòng)力的生產(chǎn)力也處決于勞動(dòng)者接受的培訓(xùn)。然而大部分產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，包括熟練工人和非熟練工人，都是在工作中學(xué)習(xí)，而不是在學(xué)院里?！?“節(jié)物風(fēng)光不相待，桑田碧海須臾改”。有人研究過，18 世紀(jì)以前，知識(shí)更新速度為90 年左右翻一番；20 世紀(jì)90 年代以來，知識(shí)更新加速到3至5 年翻一番。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，一個(gè)受過良好高等教育的人，參加工作后在校所獲得的知識(shí)只占其工作所需要的知識(shí)的10%左右，其余90%的知識(shí)則需要在工作中不斷學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充。因此，企業(yè)應(yīng)該抓住國(guó)家優(yōu)惠政策，在人才培養(yǎng)上下大功夫，通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育來更新知識(shí)、補(bǔ)充技能。

三、政府鼓勵(lì)創(chuàng)新尚需配套相關(guān)政策

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)政策和職工教育經(jīng)費(fèi)新政，都是企業(yè)內(nèi)部可控的優(yōu)惠、激勵(lì)創(chuàng)新政策，但是要推動(dòng)國(guó)企創(chuàng)新工作走深走實(shí)，尚需相應(yīng)的創(chuàng)新氛圍，國(guó)家可以在以下幾方面提供政策支持。

一是戮力營(yíng)造全社會(huì)崇尚創(chuàng)新的氛圍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要有足夠的創(chuàng)新者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上取決于社會(huì)氛圍在多大程度上會(huì)支持他們，任其發(fā)展。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場(chǎng)新生力量，促進(jìn)了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的活力之源?，F(xiàn)在人們習(xí)以為常的“網(wǎng)上菜場(chǎng)”、“網(wǎng)上餐廳”、“網(wǎng)上超市”就是銷售模式的一種創(chuàng)新，這種新業(yè)態(tài)在抗擊新冠疫情中起到了重要作用，為居家隔離的民眾提供生活物資，為阻斷病毒傳播立下汗馬功勞。

二是加大對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠力度。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠；完善激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目；發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

三是完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)漫長(zhǎng)的積累過程，對(duì)資金需求大，政府不僅要介入企業(yè)投資，還為企業(yè)注入活力，使企業(yè)具有前瞻意識(shí)、使命意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)。如以色列政府的Yozma,美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，歐洲投資銀行的創(chuàng)新基金，為創(chuàng)新公司提供早期種子資金。我們需加快完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，暢通科技型企業(yè)的國(guó)內(nèi)上市融資渠道，健全常態(tài)化退市機(jī)制，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)科創(chuàng)板“硬科技”特色，形成資本市場(chǎng)促進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新活力。

四是用市場(chǎng)手段打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，讓人才、成果、機(jī)構(gòu)都“活”起來。要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。荷蘭推出了研發(fā)稅收抵免政策，其目標(biāo)不是提高研發(fā)投入，而是提高研發(fā)人員的收入——這被認(rèn)為是更有效的，而且創(chuàng)造了以收入為基礎(chǔ)的研發(fā)稅收抵免政策的先河。