◎朱麗娜

在事業(yè)單位的實際發(fā)展進(jìn)程中，績效管理工作對于工作質(zhì)量以及人員工作積極性的提升起到了良好的促進(jìn)作用。而事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，主要就是在事業(yè)單位的發(fā)展中，結(jié)合對應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步制定出更加科學(xué)合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，而后結(jié)合工作人員的業(yè)績情況進(jìn)行深入分析，從而得出更加準(zhǔn)確的績效考核結(jié)果，并通過對于考核結(jié)果的總結(jié)來得出最終的績效考核結(jié)果，以此來實現(xiàn)對于后續(xù)工作開展的有效指引。由此可見，預(yù)算績效工作不僅可以促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于內(nèi)部工作人員的職業(yè)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)單位與工作人員的共同發(fā)展。因此，這就需要進(jìn)一步提升對于預(yù)算績效考核評價的重視程度，有效解決其中存在的各類問題。以此來更好的促進(jìn)后續(xù)各類工作的順利開展。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效評價的重要性

預(yù)算績效評價，其中的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位的預(yù)算部門以及財務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提前設(shè)定好的績效管理目標(biāo)來制定出針對性的評價方式，從而客觀、公正的對預(yù)算進(jìn)行評價。同時，在預(yù)算績效評價的實際過程中，還應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)性原則、重要性原則以及經(jīng)濟性原則等多種基本原則，而在目前持續(xù)深化財稅體制改革發(fā)展的重要時期中，更應(yīng)當(dāng)積極主動的做好事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績效評價工作。首先，預(yù)算績效評價屬于幫助事業(yè)單位有效適應(yīng)行政體制改革的基本需求，在目前政府部門公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，以及財政支出規(guī)模持續(xù)提升的背景下，為了保證事業(yè)單位的預(yù)算管理水平能夠穩(wěn)步提升，強化項目單位的資金支出責(zé)任，逐步對公共資源的配置模式進(jìn)行優(yōu)化，就應(yīng)當(dāng)針對預(yù)算績效評價工作的開展提供出更加準(zhǔn)確的依據(jù)以及要求，事業(yè)單位必須要嚴(yán)格遵循規(guī)定內(nèi)容來做好績效評價工作；其次，預(yù)算績效評價在本質(zhì)上也是促進(jìn)資金使用績效提升的內(nèi)在需求，在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展理念產(chǎn)生的影響下，我國的財政部門正在積極探索以結(jié)果為基本導(dǎo)向，進(jìn)一步配置各類公共資源的績效管理機制，通過對于預(yù)算績效評價發(fā)展所進(jìn)行的推動，保證事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的內(nèi)在需求。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效考核評價中存在的問題

盡管事業(yè)單位的預(yù)算績效考核評價工作，在內(nèi)部預(yù)算部門以及財政部門推廣宣傳下得到了全面完善，促進(jìn)了事業(yè)單位預(yù)算管理效率以及公共服務(wù)水平的提高，但在近年來績效管理工作開展情況的角度上來看，其中還存在著以下幾種較為普遍的問題。

（一）評價指標(biāo)體系存在不足

盡管我國的財政部門，已經(jīng)積極出臺了與預(yù)算績效考核評價相關(guān)的體系框架，但部分事業(yè)單位在選擇指標(biāo)的實際過程中仍舊存在著較為隨意的現(xiàn)象，由于大多都是自己選擇評價指標(biāo)，這樣就會選擇那些容易實現(xiàn)的指標(biāo)內(nèi)容，那些難以實現(xiàn)的不選或是少選。同時，在整體指標(biāo)體系當(dāng)中，還缺乏統(tǒng)一化的數(shù)值來明確劃分其中存在的界限，主要就是由各大工作部門來自主制定優(yōu)秀、良好或是合格等界限數(shù)據(jù)，最終的評價結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，很難以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行橫向評價，而這種評價模式會嚴(yán)重影響到整體評價結(jié)果，使得事業(yè)單位所進(jìn)行的考核評價值停留在表面，缺少科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，最終的考核評價也無法達(dá)到想要實現(xiàn)的目標(biāo)。并且目前事業(yè)單位的預(yù)算評價體系，還處在初級的起步階段中，其作為一種新生事物，大多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)部門當(dāng)中并沒有與之相關(guān)的財務(wù)人才，財務(wù)人員也更加傾向于將工作重點轉(zhuǎn)移至資金管理以及會計核算等內(nèi)容上，對業(yè)務(wù)內(nèi)容不夠熟悉，所填報的財務(wù)數(shù)據(jù)信息以及財務(wù)系統(tǒng)的掌握程度也比較低，甚至還會認(rèn)為這屬于財務(wù)部門的工作內(nèi)容，并不愿意進(jìn)行配合。由此可以看出，這種專業(yè)能力不足以及業(yè)財融合不夠全面的問題，導(dǎo)致實際工作開展中大部分工作人員都處在一種邊做邊學(xué)的狀態(tài)中，毫無章法，這些都會影響到預(yù)算績效考核評價工作的開展。而在基層單位中，不僅工作難度比較大，整體進(jìn)展也比較緩慢，最終所取得的效果也差強人意，這也會對預(yù)算績效考核評價工作的開展產(chǎn)生不良影響。

（二）評價周期與評價結(jié)果存在局限

站在事業(yè)單位實際發(fā)展情況的角度上來看，一個預(yù)算項目在發(fā)生后，在短期時間內(nèi)所取得的效果很難全面顯現(xiàn)出來，特別是項目所帶來的社會效益以及經(jīng)濟效益，更是需要一段時間過后才有所體現(xiàn)。而在目前的考核評價當(dāng)中，時間大多都會安排在項目開展的年度或是下一個年度當(dāng)中，這樣就很難對預(yù)算資金所發(fā)揮出的實際作用進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評價。同時，評價的分類分級也不夠到位，在全覆蓋的預(yù)算評價工作當(dāng)中沒有對預(yù)算項目之間存在的差異進(jìn)行充分考慮，這樣不僅會出現(xiàn)資源浪費等問題，工作人員也沒有多余的精力與時間進(jìn)行重點評價。并且對于評價結(jié)果的運用同樣不夠到位，由于沒有科學(xué)合理的選擇指標(biāo)內(nèi)容，缺乏統(tǒng)一化的數(shù)值提供指導(dǎo)，評價結(jié)果的可比性也會大幅度降低，這也會對預(yù)算績效的考核評價結(jié)果產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，降低約束力，無法起到預(yù)期中的促進(jìn)預(yù)算績效評價效果的重要作用。除此之外，預(yù)算的績效評價制度同樣不夠完善，評價結(jié)果由于缺少相關(guān)制度內(nèi)容進(jìn)行約束，使得評價結(jié)果很難在事業(yè)單位的預(yù)算控制過程中發(fā)揮出自身的實際作用。

（三）預(yù)算績效考核機制需要進(jìn)行完善

站在實際發(fā)展情況的角度上來看，當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部所采用的績效考核機制都不夠完善，一方面表現(xiàn)在內(nèi)部考核機制當(dāng)中，并沒有構(gòu)建出優(yōu)異的雙向溝通渠道，這是由于在績效考核工作的開展進(jìn)程中，考核人員通常需要與接受考核的人員進(jìn)行雙向溝通，只有這樣才能夠保證考核工作能夠順利開展，但由于事業(yè)單位當(dāng)中并沒有形成這樣的雙向溝通機制，導(dǎo)致兩者之間很容易產(chǎn)生矛盾，并且如果矛盾沒有得到及時解決，關(guān)系也會迅速惡化，對事業(yè)單位績效考核工作的開展帶來嚴(yán)重影響。同時，也正是由于工作人員的切身利益沒有得到全面保障，其與領(lǐng)導(dǎo)之間也會產(chǎn)生一些隔閡，這些都屬于影響事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要因素；另一方面，如果績效評價方式存在著較為顯著的形式化特征，就會產(chǎn)生不公平性，難免會因個人因素而影響到考核結(jié)果，這樣也會使得事業(yè)單位的工作人員對原本的工作喪失信心。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效考核評價問題的解決措施

（一）建立起更加科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系

在事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將共性指標(biāo)體系框架作為基礎(chǔ)內(nèi)容，逐步建立起各大行業(yè)以及各大指標(biāo)的分級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，這是由于在共性指標(biāo)體系當(dāng)中，其中涉及到的內(nèi)容主要為相對率指標(biāo)，而財政部門就需要在其中準(zhǔn)確劃分好優(yōu)秀、良好以及合格等不同的分界值，不能由事業(yè)單位自主制定分界值以及指標(biāo)值，只有這樣才可以在根本上提升預(yù)算績效評價結(jié)果的統(tǒng)一性、公平性以及可比性，有利于對同類評價對象的評價結(jié)果進(jìn)行評價，將其當(dāng)做后續(xù)問責(zé)問效的主要依據(jù)。同時，財政部門也要適當(dāng)?shù)奶嵘w培訓(xùn)力度，在其中培養(yǎng)一部分專業(yè)的預(yù)算績效評價人才，不能只是隨意的安排任務(wù)內(nèi)容，還要站在專業(yè)以及政策的角度上進(jìn)行引領(lǐng)與培訓(xùn)。而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變革，財務(wù)制度政策以及財務(wù)工作也產(chǎn)生了較為顯著的變化，并且事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員，由于受到編制等因素帶來的影響，其很少會產(chǎn)生大規(guī)模的流動，這也進(jìn)一步提高了現(xiàn)有財務(wù)工作人員自身的工作壓力，很多工作內(nèi)容都需要靠著自己逐步摸索，工作壓力相對較高。因此，這就需要重點提升對于人才培訓(xùn)的重視程度，首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極組織內(nèi)部的財務(wù)人員展開專業(yè)化的技能培訓(xùn)活動，為了在短時間內(nèi)適應(yīng)預(yù)算績效考核評價工作的基本需求，事業(yè)單位就要設(shè)置出專門的教育培訓(xùn)經(jīng)費，在其中定期組織財務(wù)人員參與至對應(yīng)的培訓(xùn)活動當(dāng)中，事業(yè)單位也要重點強化自身與財政廳繼續(xù)教育中心之間的合作力度，引導(dǎo)財務(wù)人員參與至技能培訓(xùn)活動當(dāng)中；其次，還要鼓勵財務(wù)工作人員進(jìn)行自學(xué)，采用自學(xué)的方式來獲取到更加專業(yè)的崗位技能。

（二）完善內(nèi)部的預(yù)算績效評價制度

在事業(yè)單位的工作開展進(jìn)程中，可以按照金額的大小或是經(jīng)常性項目、一次性項目等基本原則來準(zhǔn)確劃分評價層級，并在其中確定好重點項目，集中優(yōu)勢資源來實現(xiàn)對于重大項目以及重點項目的評價。同時，還要結(jié)合事件所具備的周期性特征，將其劃分為中期項目、長期項目進(jìn)行針對性評價，這是由于部分專項項目在一年的時間內(nèi)只能夠看到短期經(jīng)濟效益，其所產(chǎn)生的社會效果以及質(zhì)量效果需要較長的時間才有所體現(xiàn)，這就需要準(zhǔn)確劃分好評價的年限，適當(dāng)?shù)难娱L評價周期，這樣對于那些重大項目或是重大資金進(jìn)行評價時，才具備著更高的真實性與準(zhǔn)確性。并且還要結(jié)合事業(yè)單位的實際發(fā)展情況來對預(yù)算績效的評價制度進(jìn)行完善，通過這種完善的制度內(nèi)容來實現(xiàn)對于預(yù)算績效評價指標(biāo)的選擇，并對后續(xù)評價結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行約束，準(zhǔn)確找尋出績效工作開展進(jìn)程中存在的不足之處，在最大程度上提高預(yù)算績效的整體評價效果，有效發(fā)揮出預(yù)算績效評價的重要作用。而隨著目前公共財政管理體系的不斷完善優(yōu)化。除此之外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)當(dāng)提高對于績效評價制度的重視程度，從而結(jié)合事業(yè)單位目前的設(shè)計發(fā)展情況，以及工作人員的發(fā)展需求來重新制定績效評價目標(biāo)，在績效評價目標(biāo)起到的推動作用下，保障績效評價工作可以更加順利的開展。

（三）構(gòu)建出專業(yè)化的考核機制

為了保證事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的整體開展水平更能夠穩(wěn)步提高，就應(yīng)當(dāng)針對內(nèi)部的預(yù)算考核工作體系進(jìn)行完善，實現(xiàn)對于傳統(tǒng)考核機制的創(chuàng)新優(yōu)化。而通過這種創(chuàng)新績效考核機制的方式，也有利于事業(yè)單位工作人員工作效率的穩(wěn)步提升，提高其專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，然而，如果事業(yè)單位的績效考核機制不夠完善，其中就會出現(xiàn)許多較為嚴(yán)重的問題，引發(fā)反作用現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，事業(yè)單位當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)，就必須要重點提高對于考核機制構(gòu)建的重視程度，確保雙方可以結(jié)合事業(yè)單位的主要發(fā)展目標(biāo)，以及當(dāng)前考核機制當(dāng)中存在的各種問題，針對考核機制展開全面的創(chuàng)新優(yōu)化。首先，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立起較為優(yōu)異的雙向溝通機制，保證雙向溝通具備著更高的公開性與透明性，事業(yè)單位還可以利用互聯(lián)網(wǎng)來建立起完善的溝通平臺，在溝通平臺當(dāng)中實現(xiàn)績效考核信息的共享。同時，還要強化對于溝通平臺的管理力度，在其中明確工作人員所留下的信息，明確內(nèi)部工作人員在實際工作開展進(jìn)程中存在的問題，并針對這部分問題進(jìn)行認(rèn)真對待，采用多方溝通的方式來科學(xué)合理的解決事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的各類實際問題；其次，要強化對于績效考核的監(jiān)督管理力度，績效考核機制不僅需要保證公開、透明，內(nèi)部的每一個考核環(huán)節(jié)都需要仔細(xì)推敲，這樣可以大幅度降低以權(quán)謀私問題的發(fā)生幾率，保證事業(yè)單位全體工作人員的切身利益不受影響，使得工作人員能夠在這種完整的考核機制當(dāng)中獲取到更加公平的待遇；最后，還應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮出考核機制在事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中所起到的重要作用，確保考核機制能夠與事業(yè)單位的人事管理工作之間實現(xiàn)全面融合，實現(xiàn)對于事業(yè)單位資源配置情況的優(yōu)化，這也有利于提高內(nèi)部資源的利用率。

（四）及時轉(zhuǎn)變思想理念

事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員，其必須要緊緊跟隨時代發(fā)展的角度，逐步強化自身的職責(zé)理念以及思想觀念，確保本單位能夠充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作開展的重要性。同時，還要積極主動的學(xué)習(xí)《預(yù)算法》等相關(guān)的法律法規(guī)，保證預(yù)算績效考核工作的認(rèn)知度可以穩(wěn)步提升，確保各項條款內(nèi)容可以在不同工作部門配合下持續(xù)深入，從而在根本上起到上行下效的主要作用，而在領(lǐng)導(dǎo)人員所起到的引導(dǎo)作用下，應(yīng)當(dāng)定期在事業(yè)單位當(dāng)中展開全員參與到其中的研討會，充分調(diào)查工作人員對于預(yù)算管理工作以及績效考核評價工作的理解程度，利用宣傳以及培訓(xùn)等多種方式，促進(jìn)各大工作部門內(nèi)部工作人員責(zé)任感的穩(wěn)步提高，保證預(yù)算績效考核評價體系能夠更好的成型。

而站在實際情況的角度上來看，預(yù)算績效考核評價工作在實際開展進(jìn)程中較為復(fù)雜，很難滿足相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)需求，還應(yīng)當(dāng)逐步提高對于工作細(xì)節(jié)內(nèi)容的把控力度，逐步提升其業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)素養(yǎng)，這也有利于后續(xù)財務(wù)管理工作的順利開展。首先，應(yīng)當(dāng)重點強化工作人員自身的責(zé)任意識，在內(nèi)部營造出一種所有人員支持預(yù)算績效考核評價工作的良好工作氛圍；其次，還應(yīng)當(dāng)針對原本的對接流程進(jìn)行調(diào)整以及優(yōu)化，結(jié)合實際對接工作的具體內(nèi)容來科學(xué)合理的制定出完善的預(yù)算編制流程，還要緊緊圍繞制度規(guī)定以及工作標(biāo)準(zhǔn)等多重要求，針對預(yù)算對接工作進(jìn)行持續(xù)強化；最后，在預(yù)算編制工作當(dāng)中涉及到的構(gòu)成要素相對比較多，這就需要重點強化各大工作部門之間的協(xié)作力度，通過高效的交流溝通來順利開展預(yù)算工作，大幅度降低工作中各類失誤的發(fā)生幾率。除此之外，為了進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算績效考核評價工作的順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮出體系以及機制的實際作用，事業(yè)單位就必須要充分結(jié)合實際情況，在內(nèi)部采用具備著針對性與差異性特征的考核評價制度，站在單位實際情況的角度上來看待工作人員的具體工作成效，重點提高各大工作人員對于預(yù)算績效考核評價工作的重視程度，從而確保工作開展可以取得預(yù)期中的效果。

四、結(jié)語

綜上所述，在目前的社會發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位在內(nèi)部實現(xiàn)預(yù)算績效管理屬于促進(jìn)自身穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時也是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，因此，這就需要加大對于預(yù)算績效考核評價工作的重視程度，找尋出以往工作開展進(jìn)程中存在的各類問題，并及時采取針對性措施加以解決，保證事業(yè)單位的整體預(yù)算管理水平能夠大幅度提升，強化各類政策的實施效果，通過建立科學(xué)合理評價指標(biāo)體系、完善預(yù)算績效評價制度以及構(gòu)建專業(yè)化考核機制等多種方式，確保預(yù)算績效考核評價工作可以更好的發(fā)揮出自身的實際作用。