齊 婧

一、引言

清查摸底是人口普查中至關(guān)重要的一環(huán)。它是普查員熟悉普查小區(qū)環(huán)境，明確普查邊界，落實(shí)普查責(zé)任重要步驟。對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行精確定位，確保普查對(duì)象不重不漏，是入戶(hù)登記順利進(jìn)行并按時(shí)完成的重要保障，也是查準(zhǔn)查實(shí)人口總量的關(guān)鍵。清查摸底是普查登記前的必要準(zhǔn)備階段，其數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)普查工作的成敗。

二、清查摸底對(duì)“第七次人口普查”工作的重要性

1.摸出人口總體數(shù)量定大局

清查摸底是人口普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證人口普查登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高總?cè)丝?、流?dòng)人口、出生人口、死亡人口的登記質(zhì)量，為下一步做好正式登記而開(kāi)展的重要基礎(chǔ)性工作，也可稱(chēng)為“預(yù)登記”。摸底的整個(gè)工作過(guò)程就是為了摸出人口總量，一旦摸底工作結(jié)束，人口總量即基本定型，因此摸底數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)普查起著決定性的作用。如果實(shí)際操作中，摸底時(shí)由于培訓(xùn)沒(méi)有講透，兩員對(duì)指標(biāo)理解不準(zhǔn)確；普查小區(qū)劃分和建筑物標(biāo)繪不規(guī)范準(zhǔn)確、審核把關(guān)不嚴(yán)；會(huì)導(dǎo)致戶(hù)籍地人口無(wú)論外出與否都登記為戶(hù)在人在，居住地又重復(fù)登記，導(dǎo)致短表入戶(hù)登記人數(shù)與摸底人數(shù)偏差太大。不僅造成登記過(guò)程混亂和時(shí)間、資源嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至影響登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成對(duì)人口預(yù)估總量誤判。

2.摸清人數(shù)及其基本情況、流動(dòng)去向，提高效率

摸底的大致過(guò)程是普查員通過(guò)實(shí)地勘察，在熟悉普查小區(qū)環(huán)境、明確邊界范圍和建筑物分布的基礎(chǔ)上，繪制《普查小區(qū)圖》，便于普查員確定最佳的入戶(hù)登記路線。普查員對(duì)《普查小區(qū)圖》上標(biāo)明的各種建筑物及住房單元逐一入戶(hù)摸查，摸清每座建筑物和每個(gè)住房單元是否有人居住，住了多少戶(hù)、多少人及其基本情況和流動(dòng)去向等（利用好備注一欄），編制《戶(hù)主姓名底冊(cè)》并重新繪制《普查小區(qū)圖》。此時(shí)，普查員對(duì)普查小區(qū)的范圍、建筑物、住房和人員已經(jīng)做到心中有數(shù)，正式登記時(shí)，普查員在底冊(cè)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行其他信息的完善，會(huì)大大提高了工作效率和質(zhì)量。

3.為普查各階段控制、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供最原始的重要依據(jù)

經(jīng)過(guò)摸底，編制底冊(cè)后，有了調(diào)查小區(qū)的原始記錄，為人口普查各級(jí)辦公室指導(dǎo)工作、核查數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量驗(yàn)收工作提供重要的依據(jù)。例如：在對(duì)摸底階段工作進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，以《戶(hù)主姓名底冊(cè)》為依據(jù)，可隨機(jī)抽取調(diào)查戶(hù)上門(mén)逐項(xiàng)核對(duì)；在正式登記階段，發(fā)現(xiàn)建筑物、住房單元或調(diào)查對(duì)象有遺漏的，可以以《戶(hù)主姓名底冊(cè)》為線索進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)糾錯(cuò)，減少登記誤差；在數(shù)據(jù)編碼階段，對(duì)表述不清楚的，可通過(guò)摸底備注項(xiàng)核實(shí)完善；在與戶(hù)籍資料比對(duì)、普查登記、有關(guān)人口管理等方面提供了最原始的基礎(chǔ)信息和重要依據(jù)。

4.加強(qiáng)普查宣傳，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

普查員在入戶(hù)摸底時(shí)，同時(shí)承擔(dān)了人口普查宣傳責(zé)任。一是向被調(diào)查戶(hù)發(fā)送《致住戶(hù)的一封信》，并采取抖音、小視頻等多種方式宣傳，使人口普查工作做到家喻戶(hù)曉，便于在普查期間獲得群眾更多的支持和配合；二是和被調(diào)查戶(hù)預(yù)約好正式登記的入戶(hù)時(shí)間，提高工作效率；三是確定被調(diào)查戶(hù)是否自主填報(bào)。“七人普”首次采用了普查對(duì)象通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)的登記方式，考慮到住戶(hù)對(duì)個(gè)人隱私的顧慮及數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，由普查員現(xiàn)場(chǎng)生成二維碼，提供給有需要的居民實(shí)現(xiàn)自主填報(bào)，為以后其他普查提供參考。

三、清查摸底存在的問(wèn)題

1.對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，普查部門(mén)之間配合程度不高

一般來(lái)說(shuō)，普查的各項(xiàng)工作與各相關(guān)部門(mén)息息相關(guān)，大家相互高度配合，才能提高效率。但有一些單位對(duì)于普查工作參與不夠，自身工作繁多，無(wú)暇顧及人口普查，還有些部門(mén)覺(jué)得不是自己的事情，就不關(guān)心不重視，部門(mén)不能有效協(xié)作，也是普查緩慢的原因之一。統(tǒng)計(jì)工作所存在的重視程度不高的問(wèn)題，導(dǎo)致普查人員難以積極地、自主地投入清查摸底工作中，無(wú)法認(rèn)真貫徹上級(jí)的指示和精神，進(jìn)而導(dǎo)致摸底工作的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，會(huì)潛移默化地影響到普查摸底人員的積極性，或者制約相應(yīng)保障機(jī)制的構(gòu)建質(zhì)量，譬如缺乏資金支持、缺乏機(jī)制支持，都會(huì)導(dǎo)致摸底人員的工作難以得到順利、全面、有效、快速的開(kāi)展。與此同時(shí)，會(huì)為各類(lèi)摸底問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)生埋下隱患。如由于摸底工作難以得到重視，資金保障體系不足，致使摸底人員很難擁有充足的“資金”，統(tǒng)計(jì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口情況，繼而出現(xiàn)“漏查”“錯(cuò)查”等問(wèn)題。

2.清查摸底難度大

從這次普查來(lái)看，人口普查清查摸底人戶(hù)分離仍是一個(gè)難點(diǎn)，人員不固定等情況阻礙了普查工作的進(jìn)行，比如出租和跑運(yùn)輸?shù)娜说?，從事相關(guān)工作的人居家和上班時(shí)間不固定，普查員要多次上門(mén)，工作開(kāi)展難度較大。同時(shí)還有些流動(dòng)人員、失蹤失信人員、逃債人員，甚至沒(méi)有固定居所，每天住址都會(huì)發(fā)生變化，這些都增加了普查的難度，讓工作開(kāi)展變得費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

3.調(diào)查對(duì)象的配合度低、登記難

普查員入戶(hù)登記時(shí)，往往被拒絕，個(gè)別普查對(duì)象甚至連門(mén)都不開(kāi)。普查對(duì)象配合程度不高原因是多方面的，配合程度也是有一定的差異，總的來(lái)說(shuō)有幾點(diǎn)：一是出租戶(hù)由于辦理暫住證問(wèn)題擔(dān)心麻煩而拒絕配合登記，并且在摸底期間，這類(lèi)人群往往作息不規(guī)律，通常出現(xiàn)“搬家”的狀況，因此在普查該類(lèi)人群時(shí)，工作人員也面臨著諸多難點(diǎn)；二居民隱私意識(shí)增強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)普查工作不配合。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件層出不窮，雖然我國(guó)大部分居民增強(qiáng)了安全意識(shí)，但也為摸底工作的全面開(kāi)展帶來(lái)“阻礙”。由于摸底人員需要了解居民的基本情況，會(huì)要求居民進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，容易導(dǎo)致部分居民會(huì)將普查員誤認(rèn)為是“詐騙分子”或“不法分子”，進(jìn)而拒絕配合調(diào)查，不愿參與統(tǒng)計(jì)；三是少數(shù)居民因個(gè)人因素拒絕登記，更有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，敷衍了事，不配合調(diào)查；四是商戶(hù)早出晚歸，即便普查人員多次上門(mén)，也仍然無(wú)法成功入戶(hù)。

4.普查員積極性不高

由于普查員大多從村（社區(qū)）工作人員中選調(diào)，原本村（社區(qū)）工作就比較繁忙，而且普查補(bǔ)貼有限，再加上部分普查員對(duì)人口普查工作的意義及重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致工作積極性不高。

四、對(duì)今后開(kāi)展人口普查清查摸底工作的幾點(diǎn)建議

1.全面重視統(tǒng)計(jì)工作

需全盤(pán)統(tǒng)籌、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)及高位再推動(dòng)。在工作安排上，應(yīng)把前期各個(gè)步驟統(tǒng)籌安排好，及時(shí)召開(kāi)人口普查摸底工作部署會(huì)議，對(duì)人口普查工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署；各部門(mén)要共同參與、明確責(zé)任到人；各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)起主體責(zé)任，組織好本地的人口普查工作，為順利開(kāi)展和圓滿(mǎn)完成普查提供堅(jiān)強(qiáng)的保障；人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、人普辦主任第一時(shí)間到普查摸底現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)普查摸底工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決普查工作遇到的疑難雜癥問(wèn)題，尤其是要切實(shí)解決落實(shí)好“兩員”經(jīng)費(fèi)，適時(shí)召開(kāi)人口普查工作推進(jìn)會(huì)議。

2.科學(xué)劃分普查小區(qū)

科學(xué)合理地拆分普查區(qū)，保證普查小區(qū)的劃分不重不漏、科學(xué)規(guī)范，便于進(jìn)行實(shí)際的普查工作。一是居民居住相對(duì)集中的社區(qū)，在劃分普查小區(qū)時(shí)，按照劃分標(biāo)準(zhǔn)正常劃分，盡量以明顯的建筑物、道路、河流等為標(biāo)志，對(duì)于小區(qū)界線一目了然，超大建筑物必須拆分時(shí)，要對(duì)普查小區(qū)包含的門(mén)棟、樓層等進(jìn)行備注；二是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，由于農(nóng)村外出人口多、空掛戶(hù)、寄掛戶(hù)多，需把常住人口和戶(hù)籍人口綜合考慮進(jìn)行劃分；三是根據(jù)實(shí)際情況，劃分普查小區(qū)，協(xié)調(diào)選定熟悉本地的普查員專(zhuān)人負(fù)責(zé)核定各自的責(zé)任范圍和區(qū)域；村、居委會(huì)交叉混雜嚴(yán)重或是個(gè)別村、居委行政區(qū)域不連片的，可按地域切塊來(lái)劃分；切記不要為了所謂的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將不相鄰的區(qū)域或從路（街道）另一邊專(zhuān)門(mén)劃出幾戶(hù)去湊人口規(guī)模。

3.充分利用行政資料，完善激勵(lì)機(jī)制

首先是利用好行政資料。摸底前期，依據(jù)人口普查方案要求，結(jié)合調(diào)查指標(biāo)，盡可能充分利用已有的部門(mén)行政資料，強(qiáng)化部門(mén)行政記錄信息的整合和分類(lèi)，有效統(tǒng)一行政記錄指標(biāo)的定義和分類(lèi)，保持不同職能部門(mén)數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑的一致性和統(tǒng)一性。尤其要把戶(hù)籍人口、暫住人口、出生人口、死亡人口和住建部門(mén)的住房信息等人口普查需要的資料進(jìn)行收集、整理、分類(lèi)，向普查辦提供以村級(jí)（社區(qū)居委會(huì)）為基本單位的信息資料，為摸底工作提供參考和比對(duì)依據(jù)。單個(gè)部門(mén)的行政記錄不可能滿(mǎn)足要求，需要綜合多個(gè)部門(mén)的行政記錄進(jìn)行綜合整理，形成格式規(guī)范、信息全面，有參考價(jià)值的入戶(hù)依據(jù)。其次是完善激勵(lì)機(jī)制。由于人口普查激勵(lì)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致普查員的積極性不高，有效性不足，難以充分參與到人口普查工作中。因此，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)從精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的角度出發(fā)，提高普查員的積極性。譬如在物質(zhì)激勵(lì)上應(yīng)從職稱(chēng)評(píng)定、津貼福利等角度出發(fā)，增強(qiáng)普查員開(kāi)展工作的自主性。而在精神激勵(lì)上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以情感激勵(lì)、鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)等方式，激勵(lì)普查員，讓其能夠更加主動(dòng)地開(kāi)展各類(lèi)摸底工作。當(dāng)然為確保激勵(lì)機(jī)制的完善度，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期調(diào)查人口普查摸底情況，對(duì)普查員積極性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而自覺(jué)調(diào)整、優(yōu)化激勵(lì)手段，使普查員獲得長(zhǎng)期、有效的激勵(lì)。

4.加大人口普查宣傳力度，提高調(diào)查對(duì)象配合程度

可以采取懸掛橫幅、多媒體傳播等措施，營(yíng)造濃厚的普查氛圍，人普宣傳應(yīng)根據(jù)普查各階段任務(wù)有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳。前期主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)宣傳。引起領(lǐng)導(dǎo)重視、取得部門(mén)支持。在戶(hù)口整頓階段，重點(diǎn)是對(duì)核實(shí)戶(hù)口及身份信息、出生未上戶(hù)及死亡未銷(xiāo)戶(hù)等內(nèi)容。在普查摸底這個(gè)階段，要進(jìn)行全覆蓋、多形式的宣傳，真正做到讓人人皆知。可以采用點(diǎn)面結(jié)合進(jìn)行宣傳?！包c(diǎn)”的宣傳，是指在居民小區(qū)、企業(yè)廠礦、商業(yè)密集區(qū)、公交車(chē)站、村委會(huì)等特定位置懸掛橫幅、廣告牌，或在電子顯示屏滾動(dòng)播放進(jìn)行宣傳。“面”的宣傳，是指召開(kāi)各級(jí)動(dòng)員大會(huì)，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)基層的積極性。宣傳車(chē)走街串巷、下鄉(xiāng)進(jìn)村，發(fā)放宣傳海報(bào)，全方位大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大輻射面。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，開(kāi)設(shè)訪談欄目、增強(qiáng)互動(dòng)交流、普及人口普查知識(shí)。引導(dǎo)廣大普查對(duì)象自覺(jué)履行公民義務(wù)，依法支持配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，從而保證人口普查工作能夠順利開(kāi)展。此外，在人口普查前，各地居委會(huì)、街道或社區(qū)、村委會(huì)應(yīng)做好提前通知工作，將普查時(shí)間提前告知給居民，并做好提前統(tǒng)計(jì)工作，隨后將統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋給普查員，以此降低普查員的普查難度。當(dāng)然遇到拒不配合的居民，如失信人員、討債人員，則需要從人口普查機(jī)制的角度出發(fā)，解答居民心中的困惑。而遇到十分注重個(gè)人隱私的居民，則需要普查員做好身份證明工作，譬如引導(dǎo)居民訪問(wèn)官網(wǎng)，證明普查員的合法性等。