孔德議

一、引言

黨的十九大指出，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家的關鍵，做出加快建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，協(xié)同創(chuàng)新已成為我國科技發(fā)展的基本趨勢。按照習近平總書記提出“探索政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”指示要求，“生態(tài)銀行”這一金融模式應運而生，將生態(tài)自然資源進行資本化處理的政府融資平臺轉變?yōu)楝F(xiàn)代市場化主體，在“生態(tài)銀行”經(jīng)營整體中，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的生態(tài)銀行管理機制，促進人才資金等要素進入鄉(xiāng)村振興發(fā)展領域。以協(xié)同創(chuàng)新為基礎，通過多主體價值共創(chuàng)機制創(chuàng)新，將生態(tài)自然資源進行市場化重組，“生態(tài)銀行”這一金融制度，能夠解決生態(tài)優(yōu)良的后發(fā)展地區(qū)面臨的共性難題。

二、“生態(tài)銀行”價值創(chuàng)造機制的挑戰(zhàn)與困境

1.碎片化資源難以聚合

山川、湖泊、森林、草地、田野共同組合成為一個生命共同體，需要管理整個生態(tài)系統(tǒng)才能充分實現(xiàn)其價值，但目前我國生態(tài)資源的資源利用權是分散的，再加上中國目前小規(guī)模的分散林業(yè)生產(chǎn)和管理模式，分散經(jīng)營者對森林資源的經(jīng)濟依賴程度低，管理、保護和恢復森林資源的動力不足，不利于森林資源的整體生態(tài)和經(jīng)濟功能，生態(tài)系統(tǒng)資源管理難以形成規(guī)模經(jīng)濟。

2.社會化資本難以引進

現(xiàn)階段，我國生態(tài)補償基金的資金來源主要限于匯款、財政補貼、財政獎勵等，并未充分了解用戶或受益人直接支付的原則。一方面，生態(tài)補償?shù)母拍畈幻鞔_，導致部分主體無法建立多元化的投融資機制；另一方面，生態(tài)補償資金主要由政府特別是中央政府投入，缺乏社會資本的參與。

3.生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道有待加強

生態(tài)銀行的生態(tài)補償和部分生態(tài)產(chǎn)品市場體系尚不健全。在市場運作方面，生態(tài)產(chǎn)品分配、合作經(jīng)營、森林贖回等臨時性支出較高，但相關政策性補貼較少，使得各主體間無法合理利用管理資金。同時，部分生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系不完善，導致生態(tài)產(chǎn)品沒有充分實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，好的產(chǎn)品難以銷售。

4.人才隊伍建設落后

人力資源是進行一切工作的關鍵因素之一，生態(tài)銀行人才隊伍建設受生態(tài)銀行由于生態(tài)銀行的工作環(huán)境較差、薪酬待遇較低等影響，導致難以吸引高層次人員的加入，產(chǎn)生人力資源總量不足、人才結構不合理、缺乏高素質人才等問題。另外，生態(tài)銀行運營過程中缺乏對員工的培訓，使相關人員的整體專業(yè)素質較低，從而阻礙了生態(tài)銀行的發(fā)展。

三、基于協(xié)同創(chuàng)新的“生態(tài)銀行”多元主體價值共創(chuàng)機制主體分析

1.政府部門和機構主體

政府作為自然資源的管理者和森林資源利用的宏觀決策者，應真正理解保護生態(tài)環(huán)境就意味著提高生產(chǎn)力的重要意義，并從戰(zhàn)略高度看待當?shù)厣仲Y源與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。在初始階段，政府負責提供自然資源資產(chǎn)的信息，促進對外投資和資本技術的發(fā)展，協(xié)調森林資源的保護和當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模積累“生態(tài)銀行”運作產(chǎn)生的資本效益，提高“生態(tài)銀行”的價值創(chuàng)造。

2.企業(yè)主體

森林資源的開發(fā)和利用是多方面的，其開發(fā)價值和潛力也各不相同。但企業(yè)一般都是以追求利潤為經(jīng)營目標，在經(jīng)營過程中需充分利用各種生產(chǎn)要素，為市場提供產(chǎn)品或服務。在遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，以企業(yè)為主體進行自然資源開發(fā)和運營市場化，吸引生態(tài)、綠色的高新技術公司共同經(jīng)營生態(tài)自然資源，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

3.農(nóng)戶主體

林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度也取決于對森林資源的依賴程度，由于缺乏其他高收入的勞動機會，森林茂密地區(qū)的農(nóng)民往往過度依賴森林資源。加強“生態(tài)系統(tǒng)銀行”農(nóng)民專家隊伍建設，開展協(xié)同創(chuàng)新，通過農(nóng)民、林農(nóng)、國家農(nóng)（林）場、國有企業(yè)等幾個主體參與，支持引導村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、合作社和農(nóng)戶等入股，共同對生態(tài)銀行進行開發(fā)，促進農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性發(fā)展。

4.金融機構主體

中國林業(yè)產(chǎn)權的發(fā)展已進入全面推進“三權分置”，培育新型主體，促進林業(yè)轉型，提高農(nóng)民收入，促進森林資源利用效率和生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的統(tǒng)一的階段。金融機構通過市場化融資和專業(yè)化運作，充分發(fā)揮多主體價值共創(chuàng)能力，解決自然資源開發(fā)全過程的融資需求，緩解政府資金壓力，化解地方債務風險，提高“生態(tài)銀行”的多主體價值共創(chuàng)能力。

四、基于協(xié)同創(chuàng)新的“生態(tài)銀行”多元主體價值共創(chuàng)機制研究

1.協(xié)同機制

遵循“政府設立、市場運作、農(nóng)民參與、企業(yè)主體”的生態(tài)自然資源發(fā)展模式，生態(tài)自然資源進行合理開發(fā)、運營、管理生態(tài)資源利用平臺，促進“生態(tài)銀行”市場化發(fā)展與可持續(xù)經(jīng)營。以政府政策為導向，發(fā)揮資源配置中市場的決定性作用，堅持市場與政府相結合。改造自然資源資本借貸主體，將原有的政府借貸平臺轉變?yōu)楝F(xiàn)代市場主體，引入專業(yè)經(jīng)營者統(tǒng)籌經(jīng)營，實行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。

2.創(chuàng)新機制

在生態(tài)銀行管理體制向協(xié)調發(fā)展目標演進的過程中，以森林資源管理技術創(chuàng)新為主導，以森林資源管理體制創(chuàng)新為保障，變革和重選其管理技術和管理體制，發(fā)揮創(chuàng)新機制的引導、推動、調動和整合作用提高生態(tài)銀行管理的質量和效率。深化科技與金融、生態(tài)與場景相互融合，構建政、產(chǎn)、學、研、用“五位一體”的金融科技生態(tài)系統(tǒng)，助力在線化、數(shù)字化、智能化系統(tǒng)重構。加快數(shù)字生態(tài)銀行體系建設，形成零售中小企業(yè)本地生活生態(tài)、企業(yè)業(yè)務投行生態(tài)、資產(chǎn)投資生態(tài)提供強有力的技術和組織支撐。

3.激勵機制

在合理規(guī)劃下，建立健全生態(tài)銀行保護的激勵機制，引導和鼓勵當?shù)剞r(nóng)民參與生態(tài)銀行的開發(fā)建設，為生態(tài)銀行的良好運行提供人力和智力支持，不斷提高生態(tài)銀行的生態(tài)和經(jīng)濟效應，并將“生態(tài)銀行”當?shù)氐拿恳粦羧思曳课荨⒃郝?、田地均存放于“文化生態(tài)庫”中，打造生態(tài)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)路徑。村集體、村民可獲得多種收益，包括資源份額分紅、資源租賃費、職工就業(yè)收入等諸多福利，成立生態(tài)資源處，發(fā)放生態(tài)資源登記卡，使村民小組和農(nóng)民轉變?yōu)殂y行存款人。

4.考評機制

充分發(fā)揮“生態(tài)銀行”的績效考核體系的主導作用，推廣綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，釋放綠色經(jīng)濟價值，制定綠山及優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供應商、生態(tài)價值標準踐行者、生態(tài)價值實現(xiàn)踐行者，走綠色發(fā)展、有特色的高質量發(fā)展道路。堅持戰(zhàn)略導向，運用評價機制，推動地方政府承擔保護森林資源的責任，對于發(fā)揮生態(tài)銀行的生態(tài)保護作用，制定和協(xié)調生態(tài)銀行的方針、政策和運行措施，促進森林資源的可持續(xù)利用。

五、基于協(xié)同創(chuàng)新的“生態(tài)銀行”多元主體價值共創(chuàng)提升策略

1.整合碎片化資源

建設“生態(tài)銀行”這一生態(tài)自然資源金融平臺，優(yōu)化碎片化資源，集中采購、存儲、整合等一系列流程，形成優(yōu)質“資產(chǎn)包”，為社會資本投資開辟了資源渠道，探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的途徑，在實現(xiàn)森林的生態(tài)和社會效益、滿足人類對森林資源的基本需求的基礎上，最大限度地提高森林的使用價值，以便在實際執(zhí)行過程中實現(xiàn)矛盾和沖突的互補，使生態(tài)產(chǎn)品成為經(jīng)濟資產(chǎn)，將生態(tài)資源的收益轉化為經(jīng)濟發(fā)展的收益。

2.加強內(nèi)部促進提升系統(tǒng)

加強內(nèi)部晉升體系，實現(xiàn)各主體的價值契合，加強內(nèi)部晉體系構建，實現(xiàn)多元主體間最大化的價值共創(chuàng)。同時，通過加強對各主體價值共創(chuàng)間協(xié)同創(chuàng)新水平，實現(xiàn)主體價值鏈的重構，實現(xiàn)“生態(tài)銀行”各主體協(xié)同創(chuàng)新績效的最大化，塑造生態(tài)銀行實體之間的融合模式，進一步促進生態(tài)銀行之間的協(xié)調發(fā)展，形成基于協(xié)同創(chuàng)新的多元主體間價值共創(chuàng)動力機制。

3.促進企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展

結合生態(tài)銀行的資源獲取與儲存功能，因地制宜，按照“一村一策”“一村一品”“一村一業(yè)”的綜合規(guī)劃發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展為依托，振興鄉(xiāng)村自然生態(tài)產(chǎn)業(yè)；同時，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+訂單”的經(jīng)營模式，與當?shù)仄髽I(yè)合作，采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式，通過專家指導，促進生態(tài)產(chǎn)品質量的提高，每個農(nóng)民建立一個生態(tài)賬戶，由生態(tài)銀行直接發(fā)放給農(nóng)民，減少購買環(huán)節(jié)。

4.建立完善“鄉(xiāng)賢回歸計劃”

政府應發(fā)揮政策領導作用，實施“鄉(xiāng)賢回歸”人才招引計劃，發(fā)揮外鄉(xiāng)賢群體與本土鄉(xiāng)賢群體的協(xié)同作用，結合生態(tài)銀行的鄉(xiāng)賢回歸計劃，建立多方合作推進生態(tài)銀行高素質人才發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，與各大高等院校進行合作，形成“政府+高校+企業(yè)+農(nóng)民”的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式，同時，通過“黨建引領+農(nóng)村人力資源回歸”，吸引農(nóng)村人力資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)當?shù)氐母咝录夹g人才。