文/蔣京童（四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

一、大數(shù)據(jù)時代與公共管理

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，較2020年12月增長2175萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%?？梢姡?wù)網(wǎng)上平臺和線上服務(wù)漸漸在被公眾所接受和應(yīng)用，普及范圍越來越廣。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，人們想?yún)⑴c到公共管理活動中的意愿也越來越強(qiáng)烈，但是也逐漸顯現(xiàn)出大數(shù)據(jù)時代與現(xiàn)代社會相融合的矛盾。因此，不能忽視大數(shù)據(jù)時代對公共管理提出的挑戰(zhàn)，一些禁錮在工業(yè)時代的思想和方法早已過時，大數(shù)據(jù)作為信息時代的一項新技術(shù)必將會排斥甚至替代以往的事物。并且，大數(shù)據(jù)技術(shù)所為我們展現(xiàn)的新事物都是可以通過合理運用而在公共領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用的，可以解決一些在工業(yè)時代沒能解決的問題。

二、大數(shù)據(jù)時代對公共管理的挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)意識的缺乏和淡薄

在大數(shù)據(jù)時代還是依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理是行不通的。在大數(shù)據(jù)時代還是依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理是行不通的。我國的公共管理部門大多缺乏對大數(shù)據(jù)時代的深刻理解，沒有形成大數(shù)據(jù)下的靈活管理思維，而還是被困在和執(zhí)著于依靠經(jīng)驗和資質(zhì)的傳統(tǒng)管理模式中。

在公共管理中，進(jìn)行地方治理活動都需要大量的數(shù)據(jù)做支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)，需要收集本區(qū)域的各種相關(guān)有效信息，了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況后才能對癥下藥。但是很多管理部門收集數(shù)據(jù)能力較差，數(shù)據(jù)得不到足夠的開放，收集的數(shù)據(jù)量較少等問題頻繁出現(xiàn)，從而影響治理效果。近年來，我國所發(fā)生的一些群體性事件，有些問題就是由于政府缺乏大數(shù)據(jù)意識，導(dǎo)致不適應(yīng)數(shù)據(jù)決策，錯過了處理公眾輿論的最佳時機(jī)，從而陷入被動的位置。

（二）政府績效的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象

在政府績效評估當(dāng)中，最為核心的就是績效數(shù)據(jù)，必須保障科學(xué)收集完整的績效數(shù)據(jù)，并且保證其真實性和準(zhǔn)確性，而在整理與加工數(shù)據(jù)中要更要保證效率。但在政府實施績效管理實際活動的過程中，很多部門人員會由于自己的個人利益或者傳統(tǒng)思想的束縛，而對自身信息進(jìn)行改變，導(dǎo)致最終收錄的數(shù)據(jù)與實際不符。比如，在目前的績效評估體系下，部分政府及其官員為了達(dá)到績效考核目標(biāo)，得到上級和公眾認(rèn)可，以此獲得晉升的機(jī)會而弄虛作假，通過編造假的數(shù)據(jù)對實際不達(dá)標(biāo)的政績虛報、漏報、偽報等。由于這種績效評估中數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象的嚴(yán)重，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的應(yīng)用存在一定隱患，大多數(shù)人對數(shù)據(jù)產(chǎn)生了懷疑。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

大數(shù)據(jù)時代給我們帶了利用和處理大量數(shù)據(jù)的先進(jìn)技術(shù)，給人類社會帶來了許多新的發(fā)現(xiàn)和嘗試，但在此同時，網(wǎng)絡(luò)信息安全也面臨這前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在工業(yè)時代，數(shù)據(jù)還顯得不是那么重要，人們的個人信息大多數(shù)是不會流動的，信息是處于一個比較安全的狀態(tài)。但隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，信息越來越多地出現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)平臺上，具有巨大的流動性，可以說是“一傳十十傳百”的速度擴(kuò)散，這種信息快速的傳遞性有利于中央了解基層和政府關(guān)注公眾等，但同時也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，比如很多人的個人信息開始在網(wǎng)上暴露而影響個人生活和利益，甚至一些關(guān)于國家機(jī)密的信息也面臨著這種風(fēng)險。

政府作為公共管理多元主體中最大的管理者，擁有龐大的信息量，掌握著公眾的各方面私人信息，面對網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險若不采取一定的措施，很有可能泄露私人隱私，損害公眾利益。雖然大數(shù)據(jù)給信息安全管理方面帶來了巨大的威脅，但基于大數(shù)據(jù)的信息安全管理又可喻之為“顯微鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”，使我們能夠更加清楚和深入地去了解，并且培養(yǎng)我們?nèi)绾斡瞄L遠(yuǎn)的目光去思考問題，這在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的風(fēng)險和安全管理方面顯得尤為重要。

三、數(shù)字鴻溝給公共管理的平等性帶來挑戰(zhàn)

從工業(yè)時代到現(xiàn)在的信息時代，人們的思想會隨著時代的變化而改變，但不是每個人都能夠接觸到網(wǎng)絡(luò)，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，因為人們所在的地理位置、區(qū)域和習(xí)俗等不同，導(dǎo)致了對網(wǎng)絡(luò)信息的接觸和了解程度的巨大差異和對通信信息技術(shù)的使用不平衡，從而出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝一說。數(shù)字鴻溝是當(dāng)前社會除了城鄉(xiāng)、工農(nóng)和腦體差別以外最突出的差別?！耙灾袊鵀槔r(nóng)村大部分民眾無法在網(wǎng)絡(luò)世界中表達(dá)情緒、意見、訴求和偏好，也就無法完全進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代國家治理的決策視野?！痹诋?dāng)前信息普及的情況下，大數(shù)據(jù)時代所帶來的各種相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)不僅不能夠消除數(shù)字鴻溝，在建設(shè)智慧城市的同時更加拉開了與城鄉(xiāng)之間的差距，這將加劇城鄉(xiāng)之間對通信技術(shù)的使用的不平等，加劇了數(shù)字鴻溝現(xiàn)象。這種不平等主要表現(xiàn)在政府所提供的公共服務(wù)上，城市里的市民可以便捷享受到建設(shè)智慧城市所帶來的好處，享受到高質(zhì)量和高效率的公共服務(wù)，但是在農(nóng)村或偏僻的地方由于信息技術(shù)普及不到位而無法同等的享受這種待遇，導(dǎo)致受到的公共服務(wù)產(chǎn)生巨大的差距，城鄉(xiāng)的市民和農(nóng)民之間的文化思想等方面的差異也會隨之?dāng)U大。信息孤島影響數(shù)據(jù)之間的整合。大數(shù)據(jù)時代所擁有的數(shù)據(jù)量是非常龐大的，政府作為數(shù)據(jù)的最大擁有者，必須對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的篩選和整合。目前公共管理部門通過一些政務(wù)網(wǎng)站整合各種信息，但是隨著數(shù)據(jù)的不斷增長，并且各個領(lǐng)域的信息都需要公共管理部門的關(guān)注，它們之間互不相交的關(guān)系也就導(dǎo)致了公共部門之間信息的隔絕和不互通。同時，很多公共管理者對大數(shù)據(jù)時代中的爆炸式增長的數(shù)據(jù)采取消極的態(tài)度，導(dǎo)致在本應(yīng)當(dāng)運用多元化數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的工作中置身于外。雖然現(xiàn)在各大政務(wù)網(wǎng)站逐漸興起和完善，但是實際上公共部門相互之間信息并非全部共享的，所以產(chǎn)生了“信息孤島”，部門之間信息沒有互聯(lián)互通傳遞信息，進(jìn)而導(dǎo)致信息資源的浪費，從而影響部門之間的溝通與協(xié)作，甚至出現(xiàn)互相推卸責(zé)任，從而影響整個公共管理的效率和質(zhì)量。

四、大數(shù)據(jù)時代下公共管理的創(chuàng)新

目前，我國已經(jīng)開通了政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信等服務(wù)平臺，這些都是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)而產(chǎn)生和發(fā)展的，準(zhǔn)確地運用這些應(yīng)用，能夠提升政府治理能力和效率。公共管理部門對大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理應(yīng)用，可以使數(shù)據(jù)的收集和分析更加嚴(yán)謹(jǐn)和方便，從而讓公共決策的準(zhǔn)確性得到提高；可以使公眾通過網(wǎng)絡(luò)這種便捷的渠道向政府表達(dá)自己的想法并獲取需要的信息；可以使公共管理更加科學(xué)化、系統(tǒng)化和智能化；可以幫助公共管理部門解決數(shù)據(jù)相關(guān)的問題。因此，大數(shù)據(jù)與公共管理活動需要通過融合才能取得更進(jìn)一步的發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）運用大數(shù)據(jù)思維使公共管理精細(xì)化

在工業(yè)社會，人們的思維都是固定的工業(yè)化思想，到了現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)時代，思想如果還被禁錮在憑經(jīng)驗的工業(yè)時代，必將會被社會所淘汰。無論是在政府還是企業(yè)，都必須利用好大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)幫助自己在這個數(shù)據(jù)泛濫的時代找準(zhǔn)信息。但目前政府利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新還停留在實際技術(shù)應(yīng)用方面，而相關(guān)人員的思維的固化并沒有引起重視，很多人的思維還停留在工業(yè)時代，公共管理創(chuàng)新要求部門的決策者必須具有大數(shù)據(jù)思維，必須對大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)化的運用。大數(shù)據(jù)時代本身就擁有龐大的數(shù)據(jù)量，同時也在爆炸式地增長，如果政府沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)化的收集、篩選和處理，就會造成對數(shù)據(jù)的濫用，從而降低公共決策的準(zhǔn)確性，影響公共管理水平。公共管理涉及社會的各個方面，而公共決策的好壞會決定公共管理的水平，因此，政府應(yīng)該培養(yǎng)公共決策者的大數(shù)據(jù)思維，善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新公共管理模式，在重視數(shù)據(jù)的觀念上進(jìn)行精細(xì)的公共管理活動。

（二）運用大數(shù)據(jù)保障個人隱私

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和發(fā)達(dá)使得網(wǎng)民的數(shù)量漸增，國家需要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來進(jìn)行公共管理活動，其中肯定會需要公民的一些個人信息，并且大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用也遍布多個領(lǐng)域，范圍越來越大，所以難免會對公眾的隱私信息安全造成影響。政府的公共管理活動對象首先是公眾，政府運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行管理的時候需要公眾的各方面信息，其中也必會涉及公眾的個人信息。如果政府不能保障個人的信息安全，那么就得不到公眾的信任，從而也會阻礙公共管理活動的順利進(jìn)行，影響管理效率。因此，政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的時候，需要事前確定好數(shù)據(jù)開放的范圍，制訂明確的規(guī)則規(guī)定哪些數(shù)據(jù)可公開，哪些數(shù)據(jù)不可公開。政府可以通過構(gòu)建專業(yè)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人員隨時對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測和鑒定。另外，還需要明確數(shù)據(jù)管理人員的責(zé)任以及數(shù)據(jù)用戶的責(zé)任，一方面是為了減少由于數(shù)據(jù)管理人員的失責(zé)而侵犯個人隱私，另一方面是為了事后追究責(zé)任，進(jìn)而確保數(shù)據(jù)的安全。

（三）建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)質(zhì)的人才隊伍

要將大數(shù)據(jù)技術(shù)靈活運用到政府公共管理中，不僅需要引進(jìn)各項先進(jìn)的技術(shù)，也要引進(jìn)能夠熟練掌握和使用這些技術(shù)的復(fù)合型人才。大數(shù)據(jù)參與的政府公共管理活動需要大量的專業(yè)人才支持，政府需要引進(jìn)既精通公共管理的具體內(nèi)容，又掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人員，并且能夠?qū)烧哌M(jìn)行融合的復(fù)合型人才。但這種復(fù)合型人才是占少數(shù)的，而政府需要大量的專業(yè)人員來進(jìn)行大數(shù)據(jù)式的公共管理，因此，政府也可以將不同領(lǐng)域的專業(yè)人才進(jìn)行一個有機(jī)整合，讓公共管理人才與專業(yè)技術(shù)人員交流工作，使大數(shù)據(jù)技術(shù)推動公共管理活動的順利進(jìn)行和創(chuàng)新發(fā)展。

具體來說，政府公共管理部門應(yīng)當(dāng)在對相關(guān)人員的聘用開始建立錄用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的專業(yè)性和熟練程度以及對公共管理的了解程度，還要建立有效的整合管理模式。并且，除了對新進(jìn)人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，同時也要對原本的公共部門以及人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)他們的大數(shù)據(jù)思維，提高對大數(shù)據(jù)在公共管理里應(yīng)用的認(rèn)知。并且應(yīng)當(dāng)讓其與專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行深入交流看法，提升自身不足，使大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理在實際中得到更好的融合和發(fā)展。另外，還需要建立適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制，比如對其工作進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核結(jié)果予以激勵。

（四）構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)收集和處理平臺

政府公共管理需要大量的信息予以支持，因此政府工作是離不開信息的收集和處理的。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，盡量設(shè)計出能夠讓各個年齡、區(qū)域的民眾都能使用的網(wǎng)絡(luò)平臺，使民眾可以在平臺上找到自己需要的信息，同時也便于收集政府需要的信息。另外，政府也應(yīng)當(dāng)將自己的公共管理活動和行為在網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)透明化和開放，將更多關(guān)于政府工作的信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，進(jìn)行宣傳，讓群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府工作進(jìn)行了解，從而提高政府的公信力。公共管理部門除了要收集和處理開展公共管理活動相關(guān)的信息外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測和控制網(wǎng)絡(luò)社會輿論也是非常重要的。公共管理部門需要收集網(wǎng)絡(luò)上的輿論信息和情況，可以從政務(wù)服務(wù)平臺或者其他網(wǎng)絡(luò)平臺上收集。隨著網(wǎng)絡(luò)漸漸進(jìn)入人們的生活，可以看出現(xiàn)代人們無論生活或是工作都離不開網(wǎng)絡(luò)，隨之帶來的則是人們的許多信息都會出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，那么就擴(kuò)大了公共管理部門收集數(shù)據(jù)的范圍，提升了數(shù)據(jù)的綜合性價值，有助于提高公共決策的準(zhǔn)確性。

（五）利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通、打破信息孤島

目前，我國雖然在著力進(jìn)行信息化建設(shè)，以此來完善各項公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理能力和建設(shè)服務(wù)型政府，但政府部門之間、公共管理部門之間還是存在著信息隔閡的狀態(tài)，沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息整合不到位。一方面，公共管理部門有信息封閉的現(xiàn)象，大多數(shù)單位不對外公布或少公布相關(guān)信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能進(jìn)行共享，造成了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)；另一方面，上下級之間的溝通不到位，相互割裂，相關(guān)信息得不到有效傳遞，由于這些原因形成了信息孤島。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，迫切需要各信息系統(tǒng)之間信息的共享，而信息孤島使得這種共享如鯁在喉，加大了信息建設(shè)的成本，造成資源浪費，大數(shù)據(jù)發(fā)展滯后。同時，也不符合我國社會高質(zhì)發(fā)展的總體要求。因此，必須迅速打破信息孤島。首先，要從頂層設(shè)計做起，實施數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略，在制度層面建立一個從上到下的垂直專門的數(shù)字資源管理機(jī)構(gòu)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和整合，從根本上解決信息孤島的問題。另外，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗。由全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)部門牽頭負(fù)責(zé)組織實施，并最終審定，各地信息部門或從業(yè)者參與，向全社會個人或組織全面征集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)的意見或建議。